Проведения выборов главы муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………..3

Глава 1 Местное самоуправление как институт народовластия

1.1 Право на местное самоуправление в контексте норм Европейской хартии местного самоуправления…………………………………………………………...6

1.2 Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан………………………………………………………….....9

1.3 Правовое регулирование проведения выборов в органы местного самоуправления…………………………………………………………….............12

Глава 2 Организация и  проведение выборов  в органах местного самоуправления

2.1Организация и проведения выборов в органах местного самоуправлении…18

2.1.1 Порядок  проведения и назначения выборов………………………………..18

2.2. Выдвижение  и регистрация кандидатов………………………………….......25

2.3 Предвыборная  агитации………………………………………………………..27

2.4 Подсчет  голосов…………………………………………………………….......28

Глава 3 Практика проведения выборов главы муниципального образования на примере муниципального образования Амурской области города Тында

3.1 Практика проведения выборов главы муниципального образования на примере муниципального образования Амурской области города Тында…………………………………………………………………………..........31

Заключение………………………………………………………………………...38

Список  использованной литературы…..............................................................41

Приложения…………………………………………………………………..........43

ВВЕДЕНИЕ

     Местное самоуправление, как форма непосредственного  осуществления народовластия давно  и прочно получило признание и  осуществляется практически во всем мире. Народ может и должен самостоятельно решать насущные проблемы муниципального образования, в котором проживает. Это его естественное право. Реализация народом права на самоуправление формирует народовластие, из которого вырастает демократия.

     Не  случайно Европейская хартия о местном  самоуправлении определила, что «право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя».

     Это же положение нашло отражение  и в Конституции Российской Федерации, которая относит местное самоуправление к основам конституционного строя  и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации  власти, который наряду с принципом  разделения властей определяет систему  власти и управления в стране в  целом. Конституция Российской Федерации  закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ  конституционного строя, как самостоятельную  форму осуществления народом принадлежащей ему власти.

     Муниципальные выборы, являющиеся одним из динамично  развивающихся институтов народовластия, посредством которого регулируются вопросы периодической смены  и формирования органов местного самоуправления, выступают универсальным  демократическим способом реорганизации  системы местной власти. Основное же назначение местных выборов - это  избрание представителей всего населения  муниципального образования, через  которых могут решаться основные вопросы местной жизни.

     Институт  муниципальных выборов в том  виде, в котором он применяется  в настоящее время в Российской Федерации, действует не многим более 10 лет, а соответственно оптимальные  модели еще не определены. Поэтому  наука российского муниципального права стоит перед необходимостью создания концепции форм реализации народовластия при осуществлении  местного самоуправления как комплексной  системы научных и практических выводов по совершенствованию нормотворческой  деятельности в сфере институтов прямого народовластия, как на государственном, так и на местном уровне. В этом ключе можно сказать, что муниципальные  выборы - это один из перспективных  институтов демократического развития местного самоуправления в России.

     Автор провел комплексное исследование теоретических  и правовых аспектов института прямого  народовластия на уровне местного самоуправления, особенно уделив внимание ряду принципиальных положений о муниципальных выборах  как оптимальной формы современного народовластия.

     Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью такой формы народовластия как муниципальные выборы, посредством которой население реализует свое право на местное самоуправление.

     Целью данной работы является проведение анализа сущности и содержания законодательства о местном самоуправлении, выборах, практике его применения, перспектив развития отношений, возникающих в процессе реализации права населения муниципального образования на местное самоуправление.

     Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

  1. Изучение развития института муниципальных выборов и определение их роли в системе народовластия.
  2. Исследовать действующую систему нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение муниципальных выборов.
  3. Выявить сущность и правовую природу муниципальных 
    выборов.
  4. Определить структуру системы народовластия в Российской Федерации.
  5. Рассмотреть организацию и порядок проведения муниципальных выборах в органах местного самоуправления.

       Объектом  работы являются общественные отношения, складывающиеся в связи с муниципальными выборами в Российской Федерации, их организация и правовая регламентация.

     Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления регионов Российской Федерации, регламентирующие процесс организации и проведения муниципальных выборов, а также практическая деятельность различных органов местного самоуправления, участвующих в избирательном процессе.

     Данная  курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

     В первой главе местное самоуправление рассматривается как институт народовластия, выявляется сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан, изучается правовое регулирование проведения выборов в органы местного самоуправления.

     Вторая  глава посвящена организации  и проведению выборов в органах  местного самоуправления в российской Федерации.

     В третьей главе изучается практика проведения выборов в органы местного самоуправления на примере муниципального образования Амурской области города Тында. 

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ИНСТИТУТ НАРОДОВЛАСТИЯ

    1. Право на местное самоуправление в контексте норм Европейской хартии местного самоуправления

     В рамках дискуссии о том, что есть местное самоуправление — право  или обязанность. Главным аргументом сторонников отношения к местному самоуправлению как к праву традиционно  является ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, в которой  указывается, что "под местным самоуправлением  понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел...".1 Следует сразу же отметить, что в Хартии говорится не о праве граждан, а о праве органов местного самоуправления. И уже с этой точки зрения нельзя приравнивать право на местное самоуправление к личным правам граждан.

     Под термином "орган местного самоуправления" в России понимается учреждение, реализующее  соответствующие властные полномочия. Но местное самоуправление — это  не власть учреждений, а форма власти народа. Подход к местному самоуправлению как к форме власти народа в  полной мере соответствует и положениям п. 2 ст. 3 Хартии, в котором установлено, что право "осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего  голосования", а также через  формы непосредственной демократии.

     Указанными  нормами в Хартии констатируется:

     - во-первых, признание существования в государстве, присоединившемся к Хартии, факта, что население государства уже разделено на территориально обособленные общности, имеющие собственные интересы, обусловленные проживанием в соответствующей местности (муниципальном образовании);

     - во-вторых, что реализация и защита этих интересов наиболее эффективно осуществляется органами публичной власти, сформированными населением указанных местностей;

     - в-третьих, что защита указанных интересов является неотъемлемой частью демократического государственного устройства.

     В Хартии идет речь не о праве граждан  на объединение в целях осуществления  местного самоуправления, а о юридическом признании прав территориальных объединений граждан и установлении государственных гарантий реализации этих прав.

     В Хартии  речь идет о властных полномочиях особых населенных образований, существование которых обусловлено объективными обстоятельствами, а именно — наличием общих интересов их населения, проистекающих из совместного проживания людей на определенной территории, наличием исторических традиций. Такое понимание в полной мере корреспондируется и с нормой ст. 131 (п. 1) Конституции РФ: "местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций".2

     Говоря  о праве на местное самоуправление, необходимо указать, что это не аналог прав граждан, а элемент квалификации местного самоуправления как одного из проявлений власти народа, т.к. необходимо разделять право граждан на участие  в местном самоуправлении и право населения на осуществление местного самоуправления. Право населения на осуществление местного самоуправления — это одна из составных частей права народа на власть. Существом местного самоуправления является решение вопросов местного значения, а также иная деятельность по представлению и защите интересов местных сообществ (населения муниципальных образований). Но эта деятельность является не только правом, но и обязанностью решать вопросы местного значения, осуществлять иную деятельность, законодательно отнесенную к ведению местного самоуправления, нести ответственность за законность и целесообразность деятельности представителей населения.

     В Европейской хартии местного самоуправления указано, что местное самоуправление осуществляется органами, состоящими "из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого голосования". 3

     Таким образом, именно население определяет перечень ключевых фигур, осуществляющих местное самоуправление, и передает им путем муниципальных выборов  свои властные полномочия. При этом принципиально важно, что правовые последствия имеют не только действия, но и бездействие. Отказ от участия  в муниципальных выборах допустим, но граждане должны понимать, что в  результате выборов к власти приходит человек, осуществляющий властные полномочия от имени всего населения муниципального образования, что уровень жизни  в каждом муниципальном образовании  в значительной мере зависит от компетентности избранных лиц.

     Кроме того, бремя местного самоуправления включает в себя обязанности граждан:

     - соблюдать общеобязательные правила, установленные органами местного самоуправления;

     - взаимодействовать с муниципальной властью и ее представителями в формах, регламентация которых осуществлена как законами, так и актами самой муниципальной власти;

     - воздерживаться от действий, осуществление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

     Еще один элемент бремени местного самоуправления — ограничения отдельных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые федеральными законами в отношении выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

    1. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан

     В рамках регламентации осуществления  местного самоуправления в Конституции  РФ неоднократно делаются указания на самостоятельность местного самоуправления:"местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно"; "местное  самоуправление обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения".4 При этом существуют различные варианты понимания самостоятельности местного самоуправления. С точки зрения уровня самостоятельности это может выражаться в "безбрежной независимости", близкой к государственному суверенитету, или ограничением самостоятельности до права добросовестно исполнять директивы органов государственной власти. С точки зрения способов реализации самостоятельности это может быть выражено как идея о том, что местное самоуправление осуществляется исключительно через прямое волеизъявление народа, или квалификацией местного самоуправления как власти органов местного самоуправления, которые вправе принимать какие-либо решения. Под самостоятельностью населения в осуществлении местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать вопросы местного значения как через прямое волеизъявление, так и через представителей. (Приложение 1)5.Формами прямого волеизъявления являются муниципальные выборы, местный референдум, отзыв населением выборных лиц местного самоуправления, сход граждан (в случае, когда уставом муниципального образования предусмотрено осуществление сходом полномочий представительного органа местного самоуправления), выявление путем голосования мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

     Муниципальные выборы - форма прямой демократии, обеспечивающая непосредственное участие граждан  в формировании выборных органов  местного самоуправления и избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего  равного прямого избирательного права  при тайном голосовании.

     Деятельность  выборных и невыборных органов местного самоуправления является формой осуществления  местного самоуправления через представителей. Наряду с осуществлением местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает  институт участия населения в  осуществлении местного самоуправления. Это собрания и конференции жителей  на части территории муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, муниципальные выборы, референдум, участие жителей в публичных слушаниях, опросах граждан, обращения жителей в органы местного самоуправления.6

     Соотношение между тремя указанными формами  следующее:

  1. Решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами местного самоуправления.
  2. Полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления.
  3. Решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления. Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами местного самоуправления. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.
    1. Правовое регулирование проведения выборов в органы местного самоуправления

            Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.7

            Гарантии избирательных  прав граждан устанавливаются федеральными законами. В соответствии с ними органы государственной власти субъектов  РФ вправе устанавливать порядок  проведения муниципальных выборов: -        назначение и объявление даты выборов:

     - составление списков избирателей;

     - регистрация кандидатов;

     - проведение предвыборной агитации:

     - подсчет голосов и установление результатов выборов. ( Приложение 2)

     Система нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение муниципальных  выборов, имеет трехуровневую структуру.

       1.Федеральный уровень составляет федеральное законодательство. Конституция Российской Федерации определяет саму систему (сферу) местного самоуправления, закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон об основных гарантиях определяет общий порядок проведения выборов в Российской Федерации, в том числе муниципальных выборов; содержит гарантии их проведения в случае отсутствия необходимой правовой базы на региональном и муниципальном уровнях; регламентирует отдельные, значимые стороны муниципальных избирательных отношений.8

       Особое  место в системе федеральных  законодательных актов в данной сфере занимает Федеральный закон  от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данным федеральным законом утверждено Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и  выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Указанный федеральный закон  применяется в части, не урегулированной  законами субъектов Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, при  нарушениях конституционных прав граждан  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

       - законодательным (представительным) органом субъекта Российской  Федерации не принят закон,  устанавливающий порядок проведения  муниципальных выборов;

       - представительным органом местного  самоуправления или на местном  референдуме не принят устав  муниципального образования;

       - полномочия органов местного  самоуправления осуществляются  должностными лицами, назначенными  органами государственной власти;

       - законом субъекта Российской  Федерации не установлен порядок  образования, объединения, преобразования  и упразднения муниципальных  образований;

       - выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  или выборных должностных лиц  местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

       - отсутствуют органы или должностные  лица, уполномоченные назначить  выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  и выборных должностных лиц  местного самоуправления;

       - муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы  в порядке, противоречащем законодательству;

       - в нарушение законодательства  не реализуются конституционные  права граждан, проживающих на  территории муниципального образования,  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления  муниципального образования.9

       При определении применимости названного федерального закона должны также учитываться  нормы Федерального закона об основных гарантиях. В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона об основных гарантиях федеральные законы о выборах не должны ему противоречить. Поэтому при наличии противоречий между нормами Федерального закона об обеспечении конституционных прав и нормами Федерального закона об основных гарантиях, применению подлежат нормы последнего.

       2. Региональный уровень- уровень  регулирования – конституции  (уставы) и законы субъектов Российской  Федерации. Законами субъектов  Российской Федерации определяется  порядок выборов в органы местного  самоуправления, могут устанавливаться  дополнительные условия реализации  гражданами пассивного избирательного  права, связанные с достижением  определенного возраста (в частности,  может быть установлен минимальный  возраст кандидата в депутаты  представительного органа муниципального  образования, кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления, который не может превышать 21 года). Законами субъектов Российской Федерации могут также устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления. К предмету законов субъектов Российской Федерации отнесено определение труднодоступных и отдаленных местностей на территории соответствующих субъектов Федерации (что играет роль при определении возможности проведения досрочного голосования на муниципальных выборах), определение территорий компактного проживания коренных малочисленных народов, вопросы компетенции, полномочий и порядка деятельности избирательных комиссий, принимающих участие в проведении муниципальных выборов.

       Соответствующие положения определяются обычно в  конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, а также в законах  об организации местного самоуправления в соответствующем субъекте, о  выборах в органы местного самоуправления (либо в избирательных кодексах).

       3. Третий (муниципальный) уровень регулирования представлен уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

       В соответствии с Федеральным законом  «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», уставом муниципального образования определяются:

       1) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления, в т.ч. определяется круг органов  местного самоуправления, формируемых  на муниципальных выборах;

       2) наименования выборных органов  и должностных лиц местного  самоуправления;

       3) срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления;

       4) органы (должностные лица) местного  самоуправления, уполномоченные принимать  решение о назначении выборов  органов и должностных лиц  местного самоуправления;

       6) сроки назначения муниципальных  выборов;

       7) положение избирательной комиссии  муниципального образования в  системе органов местного самоуправления, число членов избирательной комиссии  муниципального образования с  правом решающего голоса, полномочия  избирательной комиссии муниципального  образования;

       8) дополнительные условия реализации  гражданином Российской Федерации  пассивного избирательного права,  не позволяющие одному и тому  же лицу занимать должность  главы муниципального образования  более установленного количества  сроков подряд.10

       Ряд вопросов могут быть определены как  уставом, так и другими муниципальными нормативными правовыми актами в  соответствии с указаниями законов, а также в соответствии с разграничением полномочий между органами местного самоуправления, установленным уставом муниципального образования.

Проведения выборов главы муниципального образования