Прожиточный минимум. 2

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

    Введение…………………………………………….…………………...…...3

    1. Прожиточный минимум как социально-экономическая  категория

    1.1. Понятие прожиточного минимума.........................................................5

    1.2. Потребительская корзина........................................................................8

    1.3. Методика расчета прожиточного  минимума.......................................11

    2. Анализ и практическое применение  прожиточного минимума по Сахалинской  области

    2.1. Соотношение прожиточного минимума  и МРОТ...............................16

    2.2. Прожиточный минимум и анализ  бедности........................................22

    3. Мероприятия по улучшению вопроса  прожиточного минимума по Сахалинской  области............................................................................................28

    Заключение....................................................................................................34

    Библиографический список..........................................................................36

    Приложения…………………………………………………………...……38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    В В Е Д Е Н  И Е 

     Повышение уровня и качества жизни населения  является стратегическим направлением развития России в XXI веке. Большинство  россиян надеется, что Россия XXI века будет представлять собою сильное  социальное государство, со справедливым обществом, здоровым народом, обеспеченными  семьями, свободными гражданами.

     Прожиточный минимум определяет уровень потребления  товаров и услуг, являющийся минимальным  и достаточным для обеспечения  жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные  физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных  товарах и услугах.

     Актуальность  исследования заключается в том  что, Государственное регулирование уровня и качества жизни населения России реализуется, во-первых, через систему социальной политики государства, и, во-вторых, посредством проведения государственной экономической политики. Без преодоления общесистемного экономического кризиса Россия не сможет реализовать социальную политику в достаточном для населения страны объеме. В тоже время, общество, большинство граждан которого существует на грани бедности, рискует приобрести такие вечные спутники нищеты как отсутствие патриотизма, мотивации к труду, желание создавать семьи и растить детей.

     Одним из важнейших показателей является прожиточный минимум. Проблемы, связанные  с этим показателем, долгое время  остаются актуальными, и до сих пор  многие вопросы остаются нерешенными  и требуют тщательного анализа. Прожиточный минимум - социально-экономическая  категория, характеризующая минимум  жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедеятельности трудящегося и восстановления его рабочей силы.

     Поэтому выбранная тема курсовой работы имеет высокую актуальность для современной России.

     Целью курсовой работы является изучение и  анализ прожиточного минимума и его  экономических функций. Цель определила выбор следующих задач:

  1. Изучить понятие прожиточного минимума и методику его расчета, структуру потребительской корзины;
  2. Рассмотреть вопросы соотношения прожиточного минимума и МРОТ;
  3. Раскрыть вопросы, связанные с анализом уровня бедности на основе прожиточного минимума по Сахалинской области;
  4. Выделить основные проблемы прожиточного минимума по Сахалинской области и предложить возможные пути решения;

     Объект  исследования – прожиточный минимум;

     Предмет исследования - прожиточный минимум  по Сахалинской области;

     Методы  исследования: диалектический метод  познания, анализа и синтеза, а  также системный, сравнительный  и другие общенаучные методы исследования, анализ прожиточного минимума;

     Теоретической основой исследования послужили  труды отечественных специалистов по теме, законодательные нормативные  материалы, материалы периодической  печати, информация и статистические издания Комитета Государственной  статистики РФ. 
 
 
 
 
 

    
  1. Прожиточный минимум как социально-экономическая  категория
    1. Понятие прожиточного минимума
 

     Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения является прожиточный  минимум.

     Прожиточный минимум определяет уровень потребления  товаров и услуг, являющийся минимальным  и достаточным для обеспечения  жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные  физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных  товарах и услугах.

     Бюджет  прожиточного минимума, или кратко ,прожиточный минимум - одно из центральных  понятий системы минимальных  социальных гарантий, предоставляемых  государством населению.

     Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы  минимальных социальных гарантий, и  основа для определения порога бедности, и база для расчетов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных  пособий. Он применяется во многих расчетах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот  различным категориям нуждающихся. 1

     При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального  и минимального потребительских  бюджетов.

     Рациональный  бюджет формируется на основе научно обоснованных нормах потребления продуктов  питания, обеспеченности семей одеждой  и обувью, домашним имуществом, медикаментами, предметами культурно-бытового и хозяйственного обихода, услугами культурно-бытового и другого назначения.

     Минимальный потребительский бюджет - это тот  уровень доходов, который дает возможность  удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических  норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности  взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.

     Минимальный потребительский бюджет оценивается  в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учетом динамики цен и стоимости потребительской  корзины.

     Определение и размер прожиточного минимума регламентирует федеральный Закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ, «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

     По  социально-демографической составляющей прожиточный минимум делится  на:2

     * прожиточный минимум для трудоспособных  граждан, 

     * прожиточный минимум для пенсионеров, 

     * прожиточный минимум для детей,

     * средний прожиточный минимум  на душу населения.

     С 2006 года по настоящий момент размер коэффициента прожиточного минимума в  общем по РФ рассчитывается на основании  потребительской корзины, которая  была установлена Федеральным законом  «О потребительской корзине в  целом по Российской Федерации» от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ. До этого же размер прожиточного минимума определялся  на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 20 ноября 1999г. № 201-ФЗ.

     В результате пересмотра состава потребительской  корзины величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации  возросла на 7%. При этом для пенсионеров  она увеличилась на 13%, а для  трудоспособного населения и  детей - на 5%. Тут следует отметить следующий момент, состав потребительской  корзины это понятие изменяющееся и оно пересматривается не реже раза в пять лет для всех основных социально-демографических  групп в целом по России, при  этом так же уточняется методика определения, так например, согласно нынешней методике размер прожиточного минимума на 15 процентов  больше, чем рассчитанный по методике 1992 года.

     Хотя  сам по себе прожиточный минимум  понятие довольно-таки эфемерное, косвенно от него зависит большинство выплат, связанных с трудовой деятельностью, это и пособие по безработице, и минимальный размер пенсии и  даже минимальный размер оплаты труда, который согласно статье 133 ТК РФ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Так же прожиточный минимум используется и в статистике для определения целого ряда показателей. 3

     Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации ежеквартально устанавливается  Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - региональными органами исполнительной власти. Однако около 30 млн. российских граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума и относятся к бедным слоям населения.

     К сожалению, официальные данные не указывают количество тех, кто близок по своим доходам к черте бедности. По мнению экспертов, в настоящее время около трети населения России испытывают серьезные материальные трудности. В опубликованном докладе о бедности в России говорится, что каждый пятый житель России живет за чертой бедности, имея месячный доход менее тысячи рублей.

     Итак, прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, включающая в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а так же обязательные налоги и сборы.  

    1.2. Потребительская  корзина 

     Потребительская корзина - минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности. Потребительская  корзина для основных социально-демографических  групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых  с участием общероссийских объединений  профсоюзов, в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина в целом  по Российской Федерации устанавливается  федеральным законом.

     В субъектах Российской Федерации  потребительская корзина устанавливается  законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации  по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  с учетом природно-климатических  условий, национальных традиций и местных  особенностей потребления продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии  заключения экспертизы, проводимой в  порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Потребительская  корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. 31 марта 2006 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».4

     Состав  потребительской корзины:

     В первую очередь, это продукты питания - хлеб, крупы, картошка, фрукты и овощи, мясо, рыба, молоко и т.д. Надо отметить, что в России доля затрат именно на продукты питания в семьях очень  велика и может составлять 50% и  более от общих семейных расходов.

     Далее идут непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, белье, лекарства.

     И третья категория - это услуги, к  которым относится плата за жилье, отопление, водоснабжение, электроэнергия (коммунальные услуги), а также расходы  на транспорт, культурные мероприятия  и прочие.

     Теперь  приведем статистику по стоимости потребительской  корзины за прошедшие 3 года и нынешний 2010 год (см. табл. 1.1).

     Табл.1.1.

     Стоимость потребительской корзины (2007- 2010 г.)

Год 2007 2008 2009 2010
январь 1506,78 1879,99 2159,42 2192,72
февраль 1524,34 1941,02 2190,87  
март 1542,51 1993,52 2204,05  
апрель 1555,41 2070,34 2212,92  
май 1589,79 2155,19 2240,41  
июнь 1666,27 2173,93 2270,63  
июль 1726,45 2147,4 2305,2  
август 1656,88 2068,14 2225,67  
сентябрь 1640,61 2037,79 2139,96  
октябрь 1706,3 2066,81 2101,6  
ноябрь 1754,46 2093,46 2107,67  
декабрь 1801,95 2116,42 2131,01  
 

    В представленной таблице 1.1. указана стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в состав потребительской корзины (рассчитана для мужчин трудоспособного возраста). Цены в рублях, усредненные по территории России.

    В представленной ниже таблице 1.2. указана стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг помесячно за 3 года (в среднем по России).

    Табл. 1.2.

    Стоимость фиксированного набора потребительских  
товаров и услуг (2007-2010гг.)

 Год  2007  2008  2009  2010
январь 5421,2 6334,12 7292,01 8014,17
февраль 5545,49 6440,98 7397,56  
март 5585,18 6533,86 7481,25  
апрель 5616,06 6648,44 7518,68  
май 5663,76 6760,84 7570,12  
июнь 5735,47 6803,72 7626,33  
июль 5797,48 6812,6 7684,18  
август 5776,83 6795,42 7667,47  
сентябрь 5815,42 6831,21 7648,82  
октябрь 5930,38 6896,26 7652,08  
ноябрь 5999,84 6943,26 7682,01  
декабрь 6068,25 6973,55 7714,12  
 

    В состав входит 83 наименования товаров  и услуг, в том числе:5

    - 30 видов продовольственных товаров, 

    - 41 вид непродовольственных товаров 

    - 12 видов услуг. 

    Цены  в рублях, рассчитываются ежемесячно.

    Набор продуктов питания рассчитывается на основе минимальных размеров потребления  Институтом питания Академии медицинских  наук РФ, ИСЭПН РАН и Минтруда РФ при участии Всемирной организации  здравоохранения.

    Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по восьми природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано  на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную  дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.

    Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются  по доле затрат на эти цели в бюджете  низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о структуре расходов 10% наименее обеспеченного населения. 

    1.3. Методика расчета  прожиточного минимума 

     Величина  прожиточного минимума представляет собой  стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых  для поддержания жизнедеятельности  человека, а также расходов на непродовольственные  товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти  цели у низкодоходных групп населения.

     Величина  прожиточного минимума рассчитана на основе методических рекомендаций, утвержденных Министерством труда Российской Федерации.

     Величина  прожиточного минимума является показателем  абсолютного измерения низких доходов  с использованием нормативов потребления  важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.6

     Расчеты стоимостной величины прожиточного минимума осуществляются на основании  Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (утверждены Минтруда России 10.11.92 г.).

     Прожиточный минимум представляет собой натуральный  набор продуктов питания, учитывающий  диетологические ограничения и  обеспечивающего минимально необходимое  количество калорий, а также расходы  на непродовольственные товары и  услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных  семей.

     Продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума для различных социально-демографических  групп населения России указаны  в таблице 1.4 (см. Приложение №1).

     Набор продуктов питания рассчитан  на основе минимальных размеров потребления  Институтом питания Академии медицинских  наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем  народо-населения РАН и Министерством  труда Российской Федерации при  участии Всемирной организации  Здравоохранения.

     В основу расчета набора положены:7

  • нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ФАО/ВОЗ/УООН 1985 г. о потребности человека в энергии и белке;
  • сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;
  • данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых аминокислот.

     Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано  на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную  дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения:

     I зона: Краснодарский край, Ставропольский край.

     II зона: Республики: Калмыкия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Чеченская Республика.

     III зона: Брянская область, Орловская область, Рязанская область, Калужская область, Смоленская область, Белгородская область, Курская область, Липецкая область, Тамбовская область, Воронежская область, Республика Марий-Эл, Республика Мордовия , Чувашская Республика, Пензенская область, Ростовская область, Ульяновская область, Республика Татарстан.

     IV зона: Владимирская область, Ивановская область, Нижегородская область, Костромская область, Вологодская область, Московская область, Тверская область, Новгородская область, Псковская область, Ленинградская область, Калининградская область, Тульская область, Ярославская область, г.Москва, г.Санкт-Петербург.

     V зона: Астраханская область, Саратовская область, Волгоградская область, Самарская область, Республика Башкортостан, Оренбургская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Курганская область.

     VI зона: Кировская область, Архангельская область, Республика Карелия, Алтайский край, Республика Бурятия, Республика Тыва, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, юг Тюменская области, Свердловская область, Пермская область.

     VII зона: Мурманская область, Республика Коми, север Архангельской области, Хабаровский край, Приморский край, Амурская область, Читинская область, юг Красноярского края, Томская область, Иркутская область.

     VIII зона: Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Камчатская область, Сахалинская область, север Тюменской области, север Красноярского края.

     Продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума по регионам России указаны  в таблице № 1.5 (см. Приложение №2).

     Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются  по доле затрат на эти цели в бюджете  низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о фактической структуре  расходов у 10% наименее обеспеченного  населения.

     Величина  прожиточного минимума представляет собой  суммарную стоимостную оценку продуктового набора (минимальной продовольственной  «корзины») и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных  товаров и услуг с добавлением  величины налогов по следующей формуле:8

    Сmini = Cfi + Cgi + Csi + Cti

     где

     Сmini - величина прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения,

     Cfi - стоимостная оценка продуктового набора (минимальной продовольственной «корзины») i-ой половозрастной группы населения.

    Qji = 

     где

     Qji - норматив потребления j-го продукта питания i-ой половозрастной группы населения,

     Pj - средняя цена j-го продукта питания,

     Сgi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-ой половозрастной группы населения,

     Сsi - стоимостная оценка расходов на платные услуги i-ой половозрастной группы населения,

     Сti - расходы на налоги i-ой половозрастной группы населения.

    Сgi, si, ti = Cfi * (Kgi, si, ti : Kfi)

    где

    Kfi, gi, si, ti - показатели структуры прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения.

    i - принимает значения от 1 до 5:

    при i = 1 - трудоспособное население,

    i = 2 - пенсионеры,

    i = 3 - дети в возрасте до 6 лет,

    i = 4 - дети в возрасте 7-15 лет,

    i = 5 - в среднем по всем половозрастным группам.

    j - принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчета прожиточного минимума.

    Расчет  величины прожиточного минимума в ценах отчетного периода производится в следующем порядке: стоимостная оценка минимальной продовольственной «корзины» (Сfi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители, входящие в малую товарную группу.

    Сgi, si, определяется путем корректировки на соответствующие субиндексы потребительских цен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ и практическое  применение прожиточного  минимума по Сахалинской  области 

    2.1. Соотношение прожиточного  минимума и МРОТ

     Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - законодательно установленный минимум, применяемый  для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. В соответствии с законодательством  РФ, МРОТ также используется для  определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей, которые  исчисляются в зависимости от минимального размера оплаты труда. МРОТ устанавливается в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса  Российской Федерации, в которой  говорится, что «минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации  федеральным законом и не может  быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека».

     Закон Сахалинской области от 04.02.2005 N 2-ЗО (ред. от 04.07.2007) 
«Об оплате труда работников государственных учреждений Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой 20.01.2005) регулирует отношения, связанные с оплатой труда на территории Сахалинской области, и распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.