Прямая и представительская демократия

План  

Введение                                                                                                 

1. Понятие политического режима. Прямая  и представительская демократия.

2. Понятие прямой демократии. Прямая демократия в системе органов государственной власти на современном этапе.                                                          

2.1 Референдум  как важнейший институт прямой демократии.         

 История и классификация                                                     

3. Понятие представительской демократии. Представительская демократия в системе органов государственной власти на современном этапе  

3.1 Парламент – орган представительской демократии.  

Заключение                                                                                       

Список использованной литературы                                                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие политического режима. Прямая  и представительская  демократия.

Полити́ческий (госуда́рственный) режи́м — способ функционирования  

государственной власти. Политический режим характеризуется  методами  

осуществления политической власти, степенью политической свободы в  

обществе, открытостью  или закрытостью элит с точки  зрения социальной  

мобильности, фактическим  состоянием правового статуса личности. 
 

Политический  режим — это совокупность средств  и методов, с помощью  

которых господствующие элиты осуществляют экономическую,  

политическую  и идеологическую власть в стране; это сочетание партийной  

системы, способов голосования и принципов принятия решений,  

образующих конкретный политический порядок данной страны на  

определённый  период. 

Существует три основные теоретические модели – демократического,  

авторитарного и тоталитарного политических режимов. 
 
 

Демократия —  политический режим, при котором  единственным источником  

власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах  

народа. Демократические  режимы складываются в правовых государствах.  

Один из принципов демократического политического режима — «разрешено  

все, кроме того, что запрещено законом»[источник не указан 291 день],  

который, однако, не может идти в разрез с естественными  правами человека 

признаки демократии как современного конституционного строя и режима  

функционирования  политической системы:  

признание народа источником власти, сувереном в государстве. Суверенитет  

народа выражается в том, что он посредством выборов  формирует  

государственную власть и участвует в ее осуществлении  прямо (с помощью  

референдумов, местного самоуправления, а также, главным  образом, через  

выбираемые им представительные органы);  

периодическая выборность и сменяемость центральных  и местных органов  

государственной власти, их подотчетность избирателям;  

провозглашение  и реальное обеспечение прав и  свобод человека и  

гражданина. Особое значение для полноценного функционирования  

демократической политической системы имеет гарантированность  прав  

граждан на участие  в управлении государством – избирательного права,  

права на создание политических партий и других объединений, свободы  

слова, мнений, права  на информацию и т.п.;  

принятие решений  большинством и подчинение меньшинства  большинству  

при их осуществлении;  

демократический контроль общества над силовыми структурами  

(вооруженные  силы, полиция, органы безопасности  и т.п.), используемыми  

только по прямому  предназначению и строго в рамках законов;  

доминирование методов убеждения, согласования, компромисса; сужение  

методов насилия, принуждения, пресечения;  

реальное осуществление  принципов правового государства, в том числе  

принципа разделения властей.  
 

В зависимости  от формы реализации суверенитета народа демократия может  

быть подразделена на прямую, плебисцитарную и представительную.  

Прямая  демократия предполагает непосредственное участие граждан в  

процессе подготовки, обсуждения и принятия решений. Историческим  

примером осуществления  такой формы можно назвать  античные полисные  

демократии. В  современных условиях эта форма  демократии встречается на  

уровне местного самоуправления, а также в деятельности различных  

небольших коллективов. К прямой демократии относят также  наделение  

избранных представителей так называемым императивным мандатом,  

предполагающим  обязанность голосовать строго в соответствии с наказом  

избирателей.  

Плебисцитарная  демократия в отличии от прямой предполагает право  

граждан голосованием принять или отвергнуть уже подготовленные  

правительством  решения. При этой форме участие  основной массы  

населения в процессе принятия решения сведено к голосованию  

(плебисциту).  

Наиболее распространенная в современных государствах форма  демократии  

– представительная демократия. Граждане выбирают в органы власти своих  

представителей, которых наделяют правом принимать решения. Чаще всего  

представители получают так называемый свободный  мандат, т.е. право  

принимать решения  по своему усмотрению, с учетом интересов  не только  

избирателей собственного округа, но и всей страны в целом. Доминирование  

в современном мире представительной демократии обусловлено не только  

размерами современных  государств, но и, прежде всего, сложностью  

подавляющего  большинства принимаемых решений, требующих  

высококвалифицированного  подхода. Однако там, где это возможно, в  

демократическом обществе широко практикуются и прямая и плебисцитная  

формы. Особенно это касается уровня местного самоуправления, а также  

решения вопросов ценностного характера (например: референдум в Италии в  

1973 году по  вопросу о праве на развод, дискуссии в ряде стран об абортах и  

т.п.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие прямой демократии. Прямая демократия в  системе органов  

государственной власти на современном  этапе.                                                           
 
 

На основании принятой в 1993 г. новой Конституции в России сложилась  

президентская республика с действующим двухпалатным парламентом –  

Федеральным Собранием, состоящим из Совета Федерации и  

Государственной Думы. Верхняя палата Федерального Собрания – Совет  

Федерации – включает в свой состав представителей администраций и  

законодательных органов власти регионов. В Государственную  Думу  

баллотируются депутаты по смешанной (пропорциональной и  

мажоритарной) избирательной  системе. В силу этого политический режим  

современной России может быть охарактеризован как  демократический. 
 

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так  и через  

органы государственной  власти и органы местного самоуправления (ст.3  

Конституции РФ). 

Непосредственная  демократия исходит из того, что в демократическом  

государстве воля народа  и государственной власти должны быть  

тождественны, что  сам народ должен непосредственно  участвовать в  

принятии важнейших  политических решений, осуществления  власти.  

Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать  

полностью подконтрольными  гражданам.  

По формулировке, данной профессором М. Ф. Чудаковым: 

непосредственная  демократия — это совокупность способов и форм, при  

помощи которых  личность или коллектив могут самостоятельно включаться  

в процесс принятия общеобязательных решений, либо участвовать  в  

формировании  и функционировании представительной системы, либо  

оказывать влияние  на выработку государственной политики. 
 

Характерной чертой прямой демократии является использование  

гражданского  населения (граждан государства), которое  несёт 

 ответственность  за принятие и исполнение принимаемых  решений. 

Варианты и  направления для инициирования  вопросов могут исходить как от  

отдельных граждан  так и целых групп (партии, общественные или  

хозяйственные объединения, органы местного и государственного  

управления). 

Преимуществом прямой демократии является быстрая  постановка и  

принятие конкретных решений на уровне отдельных небольших  групп  

общества (вопросы местного и частного характера). 
 

Недостатком прямой демократии является сложность её применения на  

больших территориях (сложность формирования вопросов, увеличение  

сроков на согласование вопросов и проведения голосования) без  

использования компьютерной техники и средств мобильной связи. 
 

Непосредственную  демократию отличают от представительной демократии,  

где осуществление  законодательных и контрольных  функций производится  

через избранные  народом представительные органы и  специальные  

институты. 

Главными особенностями  представительной демократии является передача  

определённых  функций (полных или частичных) законотворчества и  

контроля со стороны граждан — представительным органам. В отличие от  

прямой демократии это позволяет наиболее быстро решать глобальные  

стратегические  вопросы общего характера. 

Главными недостатками выборной представительной демократии по  

сравнению с  прямой — подверженность коррупции, борьба за власть и  

контроль за финансовыми потоками, манипуляции  общественным мнением и  

частым нарушением Прав и Свобод Человека при недостаточной  защите их в  

законодательстве  государств. 

В политической истории встречались ситуации использования  институтов  

непосредственной  демократии в ущерб представительной и наоборот. 
 

В идеальной  форме представительная демократия существует только в  

ограниченном  круге развивающихся государств, современная тенденция  

построения наиболее развитых обществ предполагает встроенный в неё  

институт прямой демократии, уровень которой в  каждом отдельном случае  

имеет специфические  особенности. 
 
 
 
 
 

Методы прямой демократии 

Наиболее распространёнными  методами прямой демократии являются: 

референдум —  всенародное голосование по тем  или иным вопросам  

общественно-политической жизни, инициированное гражданами; 

законодательная инициатива граждан (народная законодательная  

инициатива) —  внесение законопроекта гражданами по собственной  

инициативе с  обязательством представительного  органа власти его  

рассмотреть; 

встречное предложение  — право определённого количества граждан  

выдвигать альтернативное предложение в контексте процедуры  

законодательной инициативы или референдума. 

к процедурам прямой демократии иногда относят также  процедуры  

досрочного отзыва депутатов. 

К непосредственной демократии тесно примыкают иные методы  

политического участия, которые не дают права прямого  решения вопросов  

государственной жизни, но позволяют оказывать влияние  на процесс  

принятия таких  решений. 

Часто высказывается  мнение, что процедура общенародного голосования,  

которая может  быть инициирована не гражданами, а  исключительно  

властными институтами, не имеет отношения к прямой демократии.[2] 

Обе формы осуществления  власти — непосредственная и представительная  

— отнесены Конституцией России[4] к основам конституционного строя: 

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы  

государственной власти и органы местного самоуправления.  

Высшим непосредственным выражением власти народа являются  

референдум и  свободные выборы. 

— ст. 3 Конституции  РФ 

Праву народа соответствует  конституционное право каждого  гражданина РФ  

участвовать в  управлении делами государства как  непосредственно, так и  

через своих  представителей: 

1. Граждане Российской  Федерации имеют право участвовать в управлении  

делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей.  
 

2. Граждане Российской  Федерации имеют право избирать  и быть  

избранными в  органы государственной власти и  органы местного  

самоуправления, а также участвовать в референдуме. 

— ст. 32 Конституции  РФ 

В Конституции  РФ особо подчеркнута роль непосредственной демократии  

для местного самоуправления: 

2. Местное самоуправление  осуществляется гражданами путём  референдума,  

выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие  

органы местного самоуправления. 

— Ст. 130 Конституции  РФ 

Порядок проведения референдумов в России регулируется Федеральным  

конституционным законом[5]. 
 

Референдум  как важнейший  институт прямой демократии.         

История и классификация                                                     
 
 

Рефере́ндум (от лат. referendium) — форма непосредственного  

волеизъявления  граждан, выражающаяся в голосовании  по наиболее  

значимым вопросам общегосударственного, регионального  или местного  

масштаба. 

Референдум —  важнейший институт прямой демократии. Представляет  

собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из  

способов участия  общественности в принятии решений, важных для  

государства и  для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком  

решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено  

осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу. 
 

Условия проведения референдума и его процедура  регулируются  

конституциями и законодательством соответствующих стран. 
 

В зависимости  от предмета, способа проведения и  сферы применения  

различают: референдум конституционный (на всенародное голосование  

выносится проект конституции или конституционные  поправки) и  

законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный  

референдум или  факультативный. 
 

При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит  

ратификации всем или большей частью избирательного корпуса. 

Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от  

избирательного  корпуса (Италия), отдельных субъектов  федерации  

(Швейцария) или  центральной власти (Франция). 
 

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные  

различными политическими  силами, странами. 

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения,  

проводимые в  формах, близких к референдуму. Эти, так называемые  

консультативные референдумы, юридической силы не имеют. 

Впервые понятие  всенародного референдума появилось  в Конституции  

СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета  

СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей  инициативе или  

по требованию одной из союзных республик». 

Единственный  в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991  

года. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым  

сохранение Союза  Советских Социалистических Республик  как обновлённой  

федерации равноправных суверенных республик, в которой  будут в полной  

мере гарантироваться  права и свободы человека любой национальности?». В  

референдуме приняло  участие 75,44 % граждан СССР, имеющих  право  

голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участников опроса. Это,  

однако, не помешало распаду СССР уже в декабре  того же года. 
 

В тот же день — 17 марта 1991 года прошёл первый всероссийский  

референдум о  введении поста президента Российской Федерации. В нём  

приняло участие 75,09 % граждан России, из них 69,85 % поддержало это  

предложение. Через  три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом  

Российской Федерации был избран Борис Ельцин. 

25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного 

Совета Российской Федерации, прошёл референдум, на который  были  

вынесены четыре вопроса. В референдуме приняли  участие 64,51 %  

избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?»  

ответило «да» 58,66 % голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы  

социально-экономическую  политику, осуществляемую президентом  и  

правительством  РФ с 1992 года?» — 53,04 %. За досрочные  выборы  

президента высказалось 49,49 %, за досрочные выборы народных депутатов  

— 67,16 % от числа  проголосовавших, но менее половины от общего числа  

избирателей. В  итоге внеочередных выборов не проводилось, а Верховный  

Совет РФ был  распущен в соответствии с указом президента Бориса Ельцина  

№ 1400 от 21 сентября 1993 года, что привело к развитию кровопролитных  

столкновений  между сторонниками Верховного совета и сотрудниками  

правоохранительных  органов, гибели людей на улицах Москвы, как военных,  

так и случайных жертв и последующему штурму Дома Советов России 4  

октября 1993 года с применением бронетехники. 
 

12 декабря 1993 года, одновременно с выборами  в Госдуму первого созыва,  

прошло всенародное  голосование по проекту Конституции  России. В  

голосовании участвовало 54,79 % избирателей, из них 58,42 % поддержало  

новый Основной закон, который действует по настоящее  время. 
 

Действующая Конституция  РФ говорит о референдуме как  высшем  

непосредственном  выражении власти народа наряду со свободными  

выборами (статья 3, часть 3). 

Конституция не ограничивает применение референдума  определённым  

кругом вопросов. Наряду с общефедеральным Конституция  предусматривает  

и местный референдум как важный институт местного самоуправления.  

Проведение референдума  на уровне субъектов федерации может  быть  

предусмотрено их конституциями и уставами. Однако сами уставы не