Публичное и частное право. 6

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

        Наука публичного и частного права, пожалуй, одна из самых значимых в системе общего права, поскольку она затрагивает отношения между государством и частными лицами. Тем более актуальными для нас становятся вопросы развития публичного и частного права в настоящее время, потому что Российское законодательство нестабильно.

       Основным смыслом деления права на частное и публичное является юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещены или ограничены, то есть государство признает частную собственность, свободу выбора и свободу личной инициативы человека. Причем частное право также наталкивается на определенные пределы и границы, устанавливаемые публичной властью и публичным правом, так частные соглашения не могут изменить публичного (государственного) права.¹

       Однако нельзя сказать, что тема о разделении  права на частное и публичное нова и никогда не разрабатывалась. Ещё во времена Римской империи существовали отрасли публичного и частного права. Именно римские юристы выделили из общего права частное – как противоположность праву публичному. Наибольшее внимание они  уделяли частному праву (гражданским, семейным правоотношениям; вещному праву, обязательственному праву, наследованию) и совсем мало публичному праву (только судебная система, гражданский процесс и иски), часть институтов которого была позаимствована из греческого и египетского права, часть  диктовалась волей очередного правителя, а часть состояла из неписаных местных традиций и обычаев. Несмотря на это, римское право является «прародителем» права современного, хотя в дальнейшем его развитие определялось местом, временем, устоями и традициями конкретного народа или страны.

        Целью данной курсовой работы является всестороннее рассмотрение правоотношений в сфере частного и публичного права. Для этого мы должны изучить:

• Понятие правовых отношений и их виды;
• предмет, методологию, принципы, сущность публичного права и частного права; 
• место частного и публичного права в общей системе права;
• проблемы и методы их разрешения;
• изучить взгляды различных авторов на публичное и частное право;
• обобщить все имеющиеся сведения и сделать выводы на их основе.

В содержание работы войдут: история возникновения, изменения и развития публичного и частного права; понятие и сущность публичного и частного права России; мы рассмотрим  взаимодействие этих двух отраслей друг с другом и с другими отраслями.

1. Понятие правовых отношений и их основные виды

1.1Право в  объективном и субъективном смысле

      Понятие правового отношения является одним из основных в юридической науке. Правоотношение – это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая  нормой права, специфическая форма его выражения.

Н.М. Коркунов отмечал, что для научного исследования весьма важно отделить общую юридическую форму однородных отношений от разнообразного фактического содержания. С этой целью юристы мысленно конструируют представление о таких юридических отношениях, которые бы всецело и исключительно определялись одними только правовыми нормами. Правоотношение является средством перевода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право в объективном смысле представляет совокупность норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально не определённого круга субъектов. В них содержаться предписания, относящиеся к множеству лиц, находящихся в сфере действия правовой нормы.

Право в субъективном смысле есть индивидуализированное право. В нём общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и таким образом переводят его в плоскость правоотношений.

Таким образом, правоотношение – это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством. Правоотношение есть та мера внешней свободы, которая предоставляется его участникам нормами объективного права.

                  1.2.Структура правоотношения

Структура правоотношения имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объект, право и обязанность.

Субъекты правоотношений – это отдельные индивиды и  организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей.² Чаще всего таких стороны две: продавец и покупатель при купле-продаже; следователь и свидетель при производстве

допроса и т.п., однако, бывают и многосторонние правоотношения. Так, каждый гражданин по поводу своих конституционных прав находится в правоотношениях со всеми остальными субъектами, в том числе и с государством: все они обязаны уважать его права, не препятствовать их реализации. Многочисленные и разнообразные по своему составу субъекты правоотношений могут быть разделены на индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие двойное гражданство. Среди коллективных субъектов можно выделить государственно-территориальные образования (государство, субъекты федерации, города, районы, иные территориальные единицы и избирательные округа), их население, и также организации (государственные органы, общественные объединения, предприятия, коммерческие структуры и прочие). Так, граждане являются субъектами многих правоотношений: имущественных, жилищных, брачно-семейных, уголовно-правовых и других. Государство вступает в международно-правовые, конституционно-правовые, гражданско-правовые (например, по поводу объектов государственной собственности) и некоторые другие правоотношения. Возможность того или иного субъекта быть участником правоотношения определятся его правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права. Правосубъектность является особым свойством. Политико-юридическим состоянием определённого лица и включает три элемента:

• Правоспособность – это закреплённая в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности;
• Дееспособность – способность реализовывать свои права и обязанности своими действиями;
• Деликтоспособность -  способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Правоспособность  начинается с момента рождения индивида и прекращается смертью. Правоспособность не является естественным свойством человека, а порождается его объективным правом. В ней концентрируются те юридические права и обязанности, которыми может обладать субъект, однако, это ещё не значит, что он действительно обладает ими. Чтобы стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным.

Дееспособность  подразделяется на общую и специальную. Общая дееспособность, например, относится  ко всем без исключения юридическим  сделкам, специальная же распространяется только на строго определённый вид  данных сделок.

В силу естественных причин правоспособность и дееспособность не всегда совпадают. Все люди правоспособны, однако, не все они одновременно и дееспособны. И напротив, все  дееспособные люди являются правоспособными.

Важным свойством  правосубъектности является её гарантированность государством: соответствующие государственные органы обязаны обеспечить каждому субъекту возможность полного и беспрепятственного осуществления прав, а также исполнения обязанностей, определяемых его правосубъектностью.³

Объекты правоотношений - это то, на что воздействует правоотношение. Правовые нормы, как известно, регулируют общественные отношения. Объектом их воздействия является волевое поведение людей. Правоотношения же конкретизируют общие права и обязанности, предусмотренные нормой права, применительно к индивидуальным субъектам. Следовательно, объектом правоотношения является фактическое поведение участников. В соответствии с содержанием субъективного права и юридической обязанности участники правоотношения строят своё поведение. Вопрос об объекте правоотношений юридической наукой рассматривается неоднозначно. Довольно широкое распространение имело и имеет трактовка объекта как совокупности разнообразных материальных и нематериальных благ, которые находятся в сфере интересов участников правоотношений. Материальные или духовные блага, в целях обладания которыми граждане и иные лица вступают в конкретные правоотношения, называются объектом правоотношения. В теории права выделяют четыре вида объектов общественных отношений: материальные блага, духовные блага, услуги и личные неимущественные блага.⁴

Материальные  блага – деньги, ценности, вещи, другое имущество и т.п. Такие объекты  типичны для гражданско-правовых отношений. Нематериальные блага –  жизнь, здоровье, честь и достоинство человека, его свобода и безопасность, неприкосновенность личности и другие.

Представляется, что материальные и нематериальные блага  являются целью, ради которой  лица вступают в правоотношения.

Правоотношения  как форма фактического общественного  отношения состоит из взаимосвязанных прав и обязанностей субъектов. Субъективное право и юридическая обязанность это системные элементы правоотношения, придающие конкретному общественному отношению особое качество. Гражданское правовое общество предполагает, что права одних членов общества удовлетворяются через обязанности других, причём и права, и обязанности выступают той мерой свободы, которая обеспечивает максимальную справедливость в общественной жизни.⁵

Субъективное  право – это предоставляемая  и охраняемая государством возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Право, принадлежащие субъекту, называется субъективным правом потому, что только от воли субъекта зависит, как им распорядится. Это возможность не произвольная , а правовая, устанавливающая меру дозволенного поведения.

Субъективное  право проявляется в трёх разновидностях:

• в возможности положительного поведения обладателя субъективного права (управомоченного) в целях удовлетворения своих интересов. Гарантируя и охраняя права субъектов, государство в то же время не допускает злоупотребления ими. К лицам, допускающим злоупотребление своими правами, применяются меры юридической ответственности;
• субъективное право выражается в возможности управомоченного требовать определённого поведения от обязанных лиц в целях удовлетворения своих законных интересов. В праве требования заложена возможность фактической реализации субъективного права управомоченного;
• субъективное право включает возможность управомоченного обратится к компетентным государственным органам за защитой своих нарушенных прав.

Субъективному праву логически соответствует  установленная объективным правом обязанность. Где есть субъективное право, там непременно имеется юридическая обязанность.

Юридическая обязанность  – это предусмотренная законодательством  и охраняемая государством необходимость  должного поведения участника правового  отношения в интересах управомоченного  субъекта (индивида, организации, государства в целом). Если содержание субъективного права образует мера дозволенного поведения, то содержание обязанности – мера должного, необходимого поведения в правоотношениях. Обязанному лицу предписывается  мера должного поведения в целях удовлетворения интересов управомоченного.

Содержание  юридической обязанности выражается в двух разновидностях:

• в необходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений (управомоченных лиц);
• юридическая обязанность выражается в необходимости воздержания от действий, запрещённых нормами права.

Таким образом, правоотношения представляют собой  следующие после толкования стадию реализации норм права. Специфика этой стадии состоит в том, что на основе знаемых норм права субъект формирует  и выражает свою волю. Будучи управомоченным правом на определённые действия, он проявляет интерес к соответствующему материальному или духовному благу: средствам производства, промышленным или продовольственным товарам, услугам или продуктам творческого, интеллектуального труда. Определившись в своём интересе, субъект обращается к другому субъекту, способному реально и надлежащим образом удовлетворить этот интерес. Управомоченное и обязанное лицо на основании действующих норм права заключает соглашение, договор, в котором конкретизирует абстрактные права и обязанности применительно к этому, данному случаю. Эта правовая связь субъектов, возникшая на основе норм права, и представляет собой правоотношение. Специфика правоотношения состоит в том, что оно представляет собой как бы сплав государственной и индивидуальной воли.⁶

Для возникновения, изменения или прекращения правоотношения требуется не только заинтересованность в этом субъекта права, но и определённые жизненные обстоятельства, факты. Последние могут быть самыми разнообразными. Не все из них оказывают влияние на правоотношения, а лишь те, которые обозначены в нормативно-правовых актах и с которыми законодатель связывает возможность осуществления участниками правоотношений их субъективных прав и юридических обязанностей.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм. Гипотеза устанавливает те жизненные обстоятельства и условия, при наличии которых у субъектов возникают конкретные юридические права и обязанности. Другими словами, юридические факты порождают отношения между субъектами на основе предписаний правовой нормы. Юридические факты имеют большое значение для практики правового регулирования общественных отношений. От наличия или отсутствия соответствующего юридического факта зависит признание или не признание права или обязанности определённого субъекта.⁷

Юридические факты  подразделяются по их связи с индивидуальной волей субъекта на две группы: события и действия.

События – это  юридические факты, происходящие независимо от воли людей (рождение или смерть человека, достижение совершеннолетия, стихийные явления и прочее).

Действия –  это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей.

С точки зрения законности все действия людей подразделяются на правомерные и неправомерные (правонарушения).

Правомерные действия – это такие юридические факты, которые влекут за собой возникновение  у лиц юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормой права. В свою очередь правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты это такие правомерные действия, которые специально совершаются  людьми с целью вступления их в определённые правоотношения. Например, договор купли-продажи; постановление следователя о возбуждении уголовного дела; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии. В первом случае возникают имущественные правоотношения, во втором – уголовно-правовые, в третьем - пенсионные.

Юридические поступки – это правомерные действия, которые  специально не направленны на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, однако влекут за собой такие действия.

Неправомерные действия (правонарушения) – это такие юридические факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям правовых норм. Не правомерные действия нарушают установленный в стране порядок. Все правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступлениями  являются уголовные правонарушения. Проступки бывают дисциплинарными, административными и гражданско-правовыми.

2.Правоотношение в сфере публичного и частного права.

2.1.Частное право.

Частное право  представляет собой  функционально-структурную  подсистему права, регулирующую отношения, обеспечивающие частные интересы, автономный статус и инициативу частных собственников и юридических лиц в их имущественной деятельности и личных взаимоотношениях. К отраслям права, формирующим подсистему частного права, относятся гражданское, коммерческое, торговое, международное частное право и другие.⁸

К частному праву  относят те правовые нормы и отношения, которые регулируют негосударственную  деятельность. Это могут быть правоотношения между гражданами в области имущественных  отношений, семейных отношений, авторских прав, отношения между общественными организациями, кооперативными организациями, иными объединениями, т.е. такие отношения, в которых выражен частный интерес.

Частное право  — это все то, во что не вмешивается  государство. Частноправовые отношения — это не отношения соподчиненности, а договорные отношения. В них самим участникам предоставлена возможность автономно, по своей воле и в своих интересах определять свои права и обязанности.

Деление права  на частное и публичное, таким образом, обеспечивает статью 2 Конституции  Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.»⁹, и означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещены или ограничены законом. Тем самым исключается (юридически) возможность произвольного вторжения государства в сферу личной свободы, юридически узаконивается степень и границы прямого приказа государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и частной инициативы. Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономии личности, признание защиты частной собственности, свободы договора.¹⁰ Частное право – это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является ограниченным. Индивид самостоятельно решает, использовать ли ему свои права или воздержаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступить иным образом. Частное право защищает интересы частного лица, как отдельного субъекта. Каждый субъект права имеет правовой статус, то есть совокупность прав, свобод, законных интересов отдельных лиц, которые признаются и гарантируются государством на законодательном уровне. Следует различать понятия «права человека» и «права гражданина». Права человека являются исходными, они принадлежат всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут или нет. Права гражданина включают в себя только те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Свобода человека определяется, как узаконенная возможность поступать в соответствии со своей волей, отсутствие ограничений деятельности человека. Права человека неотделимы от социальной деятельности людей, от их общественных отношений, способов бытия индивида. Права человека органично вплетены в общественные отношения, они являются нормальной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида. Предмет частного права – это имущественно-стоимостные и личностно-неимущественные отношения лиц (а также всё, связанное с отношениями по содействию занятости и с трудоотношениями, и результатами этой деятельности).

В частном праве  используется метод юридического равенства  сторон, метод разрешения конфликтов в судебном порядке, метод договорного  характера правоотношений.

Частноправовые  отношения характеризуются:

- равенством  сторон правоотношений; 
- относительной свободой и самостоятельностью участников правоотношений; 
- взаимными субъективными правами и обязанностями; 
- свободой выбора воли поведения субъектов, обусловленного индивидуальным («частным») интересом, совмещенного с коллективным и всеобщим («публичным») интересом, защита которого передана с согласия общества и по общей договоренности государству, в первую очередь — суду, осуществляющему правосудие по закону и непременно по справедливости.

Все субъекты частноправовых отношений одинаково равны перед  законом и судом и не имеют  никаких преимуществ по отношению  друг другу. В частном праве действует  принцип: «Не запрещенное законом  — дозволено». В ряде случаев отдельные принципы частного права распространяются и на публичное право.

Принципы частного права складываются из общеотраслевых и конституционных принципов.

Основные конституционные:

• принцип свободы договора;
• независимости;
• автономии личности;
• признания и защиты частной собственности;
• неприкосновенности собственности;
• недопустимости вмешательства в частные дела;

Источниками частного права являются Законы, подзаконные  акты (отраслевые кодифицированные акты), нормативно правовые акты министерств  и ведомств, международные договоры.¹¹

2.2. Публичное право.

Публичное право, по определению Ю.А.Тихомирова, есть своего рода функционально-структурная подсистема права, выражающая государственные, межгосударственные и общественные отношения. Публичное право выступает как совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес господствующего класса, трактуемый как общегосударственный интерес, в отличие от  отраслей права, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника.¹²

Та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач, в отличие от частного права (лат. jus privatum), которое защищает интерес личности, обеспечивает свободную самореализацию гражданина, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на отношениях равноправных сторон. Публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими структурами, отношения между государственными органами. При этом орган государства выступает в качестве носителя властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, отдельных его социальных слоев, групп. В сфере публичного права властный орган может императивно предписывать определенные варианты поведения граждан и других субъектов права, требовать от них точного соблюдения предписаний законодательства, применять к нарушителям меры юридической ответственности. Для публичного права характерны регулирование с помощью императивных (категорических) норм, которые не могут быть изменены участниками правоотношений. Для публично-правовых отношений характерно неравноправие сторон. Одной из таких сторон обычно выступает государство либо его орган (должностное лицо), обладающие функцией веления.

Существование публичного и частного права как  элемента гражданского общества - необходимая  предпосылка ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу личных имущественных и иных интересов: установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединений, частных хозяйственных структур: предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми.

Публичное право включает в себя такие отрасли права, как конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное, международное публичное, процессуальные отрасли.

Деление права  на публичное и частное впервые было признано в Древнем Риме. Известна формула римского юриста Ульпиана, что публичное право относится к положению римского государства, а частное - к пользе отдельных лиц. Не все ныне существующие системы права строятся на таком разделении. Так, англосаксонская правовая система в отличие от континентальной правовой системы его не знает. Отсутствует оно и в традиционном мусульманском праве.

Советская официальная  юридическая доктрина отвергла идею деления права на публичное и частное как не соответствующую природе нового строя, провозгласившего отмену частной и приоритет общественной (прежде всего государственной) собственности. Следствием этого стали широкое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, ограничение прав личности в имущественных отношениях, запрет проявления частной инициативы, что привело к застою хозяйственной деятельности, неэффективности развития экономики. Высказанное вначале 20-х гг. при разработке ГК положение В.И. Ленина о том, что "мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное", длительное время служило методологической основой для юридической теории и практики.¹³

Ныне внедрение  институтов рыночной экономики, признание  права частной собственности и частного предпринимательства побуждают возродить идею о разделении права на публичное и частное, активно использовать ее в законодательной и правоприменительной деятельности.

Четко и абсолютно  разделить публичное и частное  право в принципе нельзя. В отраслях публичного права часто присутствуют элементы частного права, и наоборот. Так, в семейном праве, традиционно считающемся отраслью частного права, имеются такие публично-правовые институты, как порядок расторжения брака, лишение родительских прав. В трудовом праве также тесно сочетаются публично-правовые (расторжение трудового договора по инициативе администрации, наложение дисциплинарных взысканий) и частноправовые (заключение трудового договора, его расторжение по инициативе работника) элементы.

В современных  государствах все больше проявляет  себя тенденция к взаимному проникновению норм публичного и частного права, что связано в первую очередь с возрастанием воздействия государства на экономические отношения. Рост социальной деятельности государства по охране прав личности, социальному обеспечению, регулированию цен побуждает использовать административно-правовые средства в тех сферах отношений, которые традиционно относились к частному праву. Создан институт обязательного договора, заключаемого по предписанию государственного органа. Расширяется административное регулирование предпринимательской и торговой деятельности. С другой стороны, возрастание роли государства в организации работы промышленных, торговых, строительных и иных предприятий, в первую очередь тех, которые находятся в собственности государства, расширяет использование частноправовых институтов и средств в хозяйственной деятельности такого рода предприятий.¹⁴

        Поскольку публичное право есть то, которое относится к положению государства, выясним, что включает в себя понятие «государство».

Государство – политико-социальная, территориальная организация власти, располагающая специальным аппаратом  принуждения и управления, способная  делать свои веления обязательными  на всей территории страны. Государство выступает как политическая, структурная и территориальная организация общества, как его своеобразная внешняя оболочка. Поэтому, когда говорят о государстве имеют ввиду государство не столько как особый аппарат, своеобразную «машину», сколько государственно-организованное общество (объединяющее в себе политическую, территориальную и структурную организацию общества).

Сущность современного государства проявляется в том, что оно служит в качестве средства общественного компромисса, учета интересов различных групп и слоев населения и снятия  или смягчения противоречий механизма управления делами общества.¹⁵ Функции государства – главные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению общества в присущих ему формах и методах. В соответствии с функциями государства создается структура его органов управления: представительных, исполнительно-распорядительных, судебных, охраны общественного порядка, национальной безопасности, надзорно-контрольных. Публичное право – это отрасль Российской правовой системы, регулирующая общественные отношения, обладающие своей спецификой. Специфику определяет предмет (суть) публичного права – это общественные отношения, связанные с государственной управленческой деятельностью, с организацией и реализацией государственной власти, охраной правопорядка, производством по делам о правонарушениях, системой органов государства и органов местного самоуправления, использованием государственной собственности, обеспечения деятельности государства (образование, использование, распределение денежных фондов государства и т. п.). Причем государство выступает арбитром в спорах – тогда, когда уже не действуют частные соглашения. Основным методом публичного права является метод государственно-властных предписаний одних участников отношений к другим; государство само устанавливает виды и меры государственной охраны общественных отношений. Принципы публичного права определяются в основном Конституцией РФ: