Пути и методы реформирования пенсионной системы в РФ. 2

Министерство  образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО  «Волгоградский государственный университет»

Факультет управления и региональной экономики

Кафедра государственного и муниципального управления

Пути и методы реформирования пенсионной системы  в РФ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Выполнила:

студентка гр. ГМУ(м)-111

Горбунова Анастасия  Николаевна

Проверил:

д.э.н., профессор 

Курченков Владимир

Викторович

Волгоград, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ 7

1.1. Характеристика пенсионной системы РФ 7

1.2. Правовые основы пенсионной системы РФ 18

1.3. Модели пенсионной системы РФ 26

2. АНАЛИЗ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОВЕДЕННЫХ  В РАМКАХ РЕФОРМЫ ПЕНСИОННОЙ  СИСТЕМЫ В РФ……………………..38

2.1.  Зарубежный опыт реформирования пенсионной системы 38

2.2. Анализ основных мероприятий в рамках пенсионной реформы РФ 48

2.3. Недостатки пенсионной реформы 56

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 87

ПРИЛОЖЕНИЯ 94

Введение

Сегодня в обществе активно обсуждается  будущее пенсионной системы России. Кризисное состояние Пенсионного  фонда РФ в конце 1990-х годов  продемонстрировало невозможность  дальнейшего сохранения распределительной  формы пенсионного обеспечения  в стране на фоне обострения демографической  ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость  реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 года правительство  России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начислений пенсий. Пенсионная реформа направлена на изменение  существующей распределительной системы  начисления пенсий, дополняя ее накопительной  частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства  перед гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан  и формирование стабильного источника  для дополнительных доходов в  социальную систему.

Суть реформы заключается в  коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей  старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника. Существовавшая ранее система  назначения пенсий не давала работнику  возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным  уровнем доходов и из одних  регионов в другие, тогда как новая  пенсионная модель в значительно  большей мере является страховой  и учитывает пенсионные права  граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Распределительная система  может успешно работать только тогда, когда доля пенсионеров в общей  численности населения невелика - в этом случае одного пенсионера «содержат» несколько работников. Когда на одного пенсионера приходится 4-5 работающих граждан, проблем не возникает. Однако в России (как и в большинстве развитых стран, а также стран бывшего соцлагеря) происходит относительное старение населения: доля пенсионеров в структуре населения растет, а доля работающих граждан падает. Сейчас в России 38 миллионов пенсионеров при 64 миллионах занятых в экономике, причем из этих 64 миллионов только 52 миллиона являются плательщиками пенсионных взносов. Иначе говоря, на 1 пенсионера приходится только 1,68 работающих граждан и только 1,37 плательщика взносов.

В этой ситуации приходится

· либо повышать пенсионный возраст (что  непопулярно в народе),

· либо повышать налоги (но усиливается  уклонение от налогов, и общая  сумма собранных налогов может  даже снизиться),

· либо снижать пенсии (что и  происходило в России в последние  годы - не в абсолютном, а в относительном  выражении: пенсии повышались медленнее, чем росли цены).

Если же ничего не делать, то лет  через 10-15 государственная пенсионная система просто обанкротится, либо пенсии станут совсем ничтожными.

Данная тема весьма актуальна и  злободневна. Об этом свидетельствуют  постоянные обсуждение вопроса пенсионной реформы в СМИ, выступления членов правительства и пр. Кроме этого  данной теме посвящены многочисленные книги и статьи.

Целью нашей  работы является выявить основные  пути и методы реформирования пенсионной системе РФ.

Согласно  поставленной цели, вытекают следующие  задачи:

- рассмотреть  теоретические основы функционирования  пенсионной системы РФ;

-провести  анализ мероприятий, проводимых  в рамках пенсионной системы,  выявить недостатки;

-предложить  мероприятия по решению выявленных  проблем.

 В  первой главе мы рассмотрели  пенсионное законодательство, структуру  пенсионного фонда, а также  основные модели пенсионных систем.

В следующей  главе был осуществлен анализ мероприятий, осуществляемый на разных этапах пенсионной реформы. Мы рассмотрели  зарубежный опыт реформирования пенсионных систем, а также определили основные недостатки в рамках пенсионной реформы  РФ.

На заключительном этапе, была предложена трехуровневая  модель пенсионной системы, а также  ряд других мероприятий, способствовавших улучшить создавшуюся ситуацию. Также  была рассмотрена стратегия развития пенсионной системы до 2025 года.

Исходя  из поставленных целей и задач, структура  работы следующая: введение, три главы, заключение и приложение.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

1. Характеристика пенсионной системы РФ

Историю развития системы пенсионного  обеспечения в России можно разделить  на несколько этапов.  Первые два  этапа, мы не будем рассматривать, перейдем сразу к третьему, который  начался  в связи с созданием новой  российской государственности и  либерализацией экономики¹[1,с.65]. Согласно действующей Конституции, Россия- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающий достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов, пожилых граждан и т.д., устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантия социальной защиты²[2].

Пенсионеров в Российской Федерации почти 39  млн.  Большинство  из них (примерно 95%) получают «страховую»  пенсию. Пенсия  почти  для  всех  из них является основным,  а  зачастую  и  единственным  источником  средств  к существованию.  Всё  это  предопределяет  повышенную значимость  пенсионной  системы.

Пенсионная система России представляет собой довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена. Важными составляющими пенсионной системы России является негосударственное пенсионное обеспечение и пенсионное страхование, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами. Если отличие составляющих пенсионной системы по виду управления и собственности – государственное/негосударственное, понятно из названия, то термины «обеспечение» и «страхование» имеют большое количество определений.

Обеспечение – система мероприятий, направленных на компенсацию законодательно установленным гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет средств Пенсионного фонда России, формируемых из платежей федерального бюджета.

Страхование - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных страхователями (предприятий, учреждений, граждан) страховых взносов³[3, с.262].

Государственное пенсионное обеспечение (до 2002 года) – выплата государственных пенсий, назначенных до 1 января 2002 года исходя из стажа работы, соотношения среднемесячной зарплаты работника и средней зарплаты по стране. Данный вид пенсий выплачивается из федерального бюджета.

Государственное пенсионное страхование – назначение и выплата трудовой пенсии, состоящей из базовой, страховой и накопительной части. Начиная с 1 января 2002 года застрахованным в Пенсионном фонде России работникам и гражданам, осуществляющим индивидуальную деятельность (нотариусы, предприниматели и т.п.) в зависимости от размера уплаченных страховых взносов и страхового стажа (времени уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России работодателями или гражданами, осуществляющими индивидуальную деятельность). Минимальный страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии – 5 лет.

Государственное пенсионное обеспечение (с 2002 года) – назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению федеральным государственным служащим; военнослужащим; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам (инвалидам) в зависимости от стажа государственной службы или выслуги лет. Размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам (инвалидам) соответствует в процентном отношении размеру базовой части трудовой пенсии. Данный вид пенсий выплачивается из федерального бюджета.

Профессиональные пенсионные системы - назначение и выплата профессиональных льготных пенсий, связанных с особыми условиями. Профессиональные пенсии выплачиваются за счет дополнительных взносов работодателей (учредителей профессиональных пенсионных систем) до достижения пенсионного возраста. Данный вид пенсий в настоящее время не назначается до принятия соответствующего федерального закона.

Негосударственное пенсионное обеспечение - назначение и выплата негосударственных пенсий за счет пенсионных взносов вкладчиков (юридических и/или физических лиц) по условиям договоров негосударственного пенсионного обеспечения, заключенных между вкладчиками и негосударственными пенсионными фондами.

Обязательное пенсионное страхование - назначение и выплата негосударственными пенсионными фондами накопительной части трудовой пенсии за счет страховых взносов работодателей и граждан, осуществляющих индивидуальную деятельность, по условиям договоров об обязательном пенсионном страховании, заключенных между застрахованными лицами и негосударственными пенсионными фондами⁴ [4, с. 264].

Дополнительное  пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц либо средств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций.

Социальные  пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других, установленных законодательством случаях⁵[5, с. 13].

Пенсии  лицам, находившимся на государственной службе или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (военнослужащие, государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры, лица, пострадавшие при ликвидации техногенных катастроф, и др., а также члены их семей), регулируются специальными федеральными законами с учётом имеющейся продолжительности выслуги лет и денежного содержания (довольствия) либо в размере возмещения причиненного ущерба.

Наемные и самозанятые работники, охватываемые государственной системой обязательного пенсионного страхования, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из двух частей: базовой и накопленной.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяемом федеральным законом.

Накопленная часть трудовой пенсии исчисляется из пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития), по следующей пенсионной формуле:

П = ПК / Т,   где П  – размер накопленной части пенсии;

ПК – пенсионный капитал;

Т – период выплаты пенсии (в месяцах).   

Пенсия  по случаю потери кормильца состоит из двух частей: фиксированной части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавливаемой в зависимости от того, является ли получатель пенсии обычным иждивенцем (членом семьи умершего кормильца) или круглым сиротой. Пенсионер, получающий пенсию по случаю потери кормильца, может при достижении пенсионного возраста перейти на пенсию по старости, устанавливаемую по общим правилам.

Пенсия  по инвалидности вследствие общего заболевания состоит из двух частей: фиксированной части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавливаемой в зависимости от степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), выплачиваемой за счет средств обязательного пенсионного страхования. При этом выплата страховой части пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания осуществляется за счет части пенсионного капитала застрахованного лица.

1.2. Правовые основы пенсионной системы РФ

Говоря  о правовых основах пенсионной системе  РФ, обратимся в первую очередь к основополагающему закону государства-Конституции РФ. Согласно ст. 39 п. 1. «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»⁶[6].

Часть 1 ст.39 перечисляет основания социального обеспечения. Это и определенные возрастные периоды в жизни человека, и состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность), и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др. Согласно п.      2. «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом»⁷[7]. Часть 2 ст.39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин — 55 лет. Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возраста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, может быть назначена социальная пенсия. Далее мы рассмотрим основные федеральные законы, постановления и распоряжения.

В Кодексе законов  о  труде  Российской  Федерации  записано,  что пенсии  в  нашей  стране   назначаются   в   соответствии   с   Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ - «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»⁸[8]. Данным законом  установлено,  что  пенсионные  отношения  регулируются  лишь   этим законом,  то  есть  изменение  условий  и   норм   пенсионного   обеспечения осуществляется  не  иначе  как  путём  внесения  изменений  и  дополнений  в настоящий закон. Целью   данного   закона   является   обеспечение    стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения  и его повышения по  мере  роста благосостояния трудящихся. С 2011 г. в рамках коррекции Пенсионной системы произошло увеличение тарифа страховых взносов. В частности, взнос в ПФР сейчас составляет 26%, из которых 20% идут на финансирование страховой части пенсии, 6% — накопительной части пенсии (кроме лиц старше 1967 г. рождения). Страховой взнос в Фонд социального страхования останется на прежнем уровне - 2,9%, а размер взносов в Федеральный ФОМС составляет 2,1%, в территориальные ФОМС - 2%.

С 1 января 2012 г. предусмотрено увеличение страховых взносов в ФОМС до 5,1%, при этом в территориальные ФОМС страховые взносы с указанного времени  уплачиваться вовсе не будут. Таким  образом, общий размер страховых взносов на 2011 г. составляет 34% от заработной платы или иного дохода.

Отдельные льготы по уплате страховых  взносов на период до 2019 г. установлены  для отдельных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, для организаций  народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог и некоторых иных категорий работодателей.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»⁹[9] - также относится к числу базовых законов новой Пенсионной системы РФ, устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹⁰[10] устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[11]¹¹ устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Пенсии  классифицируются законодателем на два вида в зависимости от источника их финансирования:

• трудовые пенсии и 
• пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Трудовые пенсии финансируются за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде части ЕСН (до 2010 г.) и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению — за счет средств федерального бюджета.

Соответственно, вопросы, связанные  с трудовыми пенсиями, регулируются Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а правоотношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, регламентируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В частности, Федеральный закон  от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами  и порядком назначения государственных  пенсий таким категориям граждан, как  федеральные государственные служащие или лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, включая  аварию на Чернобыльской АЭС.

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим, за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца членам их семей.

 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[13]¹² заложил основы формирования и развития огромной единой информационной базы Пенсионного фонда РФ, содержащей сведения обо всех застрахованных лицах: как ныне работающих, в т.ч. проживающих за рубежом, так и неработающих пенсионеров.

 Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»[14]¹³ - дальнейшее развитие новой Пенсионной системы РФ. Закон принят в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. Он определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Международными соглашениями могут  регулироваться отдельные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, проживающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России.

Под международным договором (соглашением) Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В настоящее время в России при  установлении и выплате трудовых пенсий применяются 11 пенсионных международных договоров.

1. Подписанные СССР:

-Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 г.;

-Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 декабря 1960 г.;

-Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.;

-Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.

2. Подписанные РФ:

-Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ от 13 марта 1992 г.;

-Временное соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г.;

-Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г.;

-Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г.

Почти все перечисленные международные  договоры основаны на принципе территориальности, в связи с чем «морально» устарели. Поэтому на практике возникают проблемы при их реализации. В частности, такие международные соглашения не решают проблему лиц, которые приобретут пенсионные накопления, за счет которых финансируется накопительная часть трудовой пенсии, и выедут из РФ в другое государство, являющееся участником такого соглашения.

Постановления и разъяснения Правительства  РФ по регулированию правоотношений, возникающих при предоставлении трудовой пенсии.

Правительство РФ вправе определять порядок реализации права граждан  РФ на трудовые пенсии и условия  установления указанных пенсий отдельным  категориям граждан, а именно:

определять коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии и  ее периодичность (п. 6 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[15]¹⁴);

• устанавливать порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ (п. 3 ст. 24 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»);
• устанавливать списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых устанавливается досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы и назначения названных пенсий (п. 2 ст. 27 и п. 3 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») и т.п.

Так, Постановлением Правительства  РФ от 21 июня 2010 г. № 457 «Об утверждении  коэффициента дополнительной индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий» утвержден  коэффициент дополнительной индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий в размере 1,0341.

Постановлением Правительства  РФ от 18 марта 2010 г. № 168 «Об утверждении  коэффициента индексации расчетного пенсионного  капитала застрахованных лиц»[16] утвержден коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2009 г., в размере 1,1427.

С 1 августа 2009 г. действует Постановление  Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 611 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2009 г. страховой части  трудовой пенсии», которым в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии в размере 1,075.

Минздравсоцразвития России наделено правом издавать разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также установления доплат к пенсиям отдельным категориям граждан (п. 5.2.64 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321).

Запланировано, что к 2024 г. средний  размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсионных прав граждан уже в 2010 г. произведена их переоценка по следующей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 г., индексируются на 10% плюс 1% за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 г., с учетом того, что все ограничения по стажу сняты.

В итоге в 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости составил около 8 тыс. руб. в месяц. Заявленная Реформа Пенсионной системы нацелена на то, чтобы ликвидировать бедность среди пенсионеров, в т.ч. за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.