Пути и перспективы решения проблемы безработицы
Введение.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или другой форме.
(часть первая пункта 1 статьи 1 с
изменениями, внесенными по
Пожалуй нет такого развитого государства, в котором проблема занятости и безработицы не была затронута на самом высоком уровне. Но стоит брать во внимание тот факт, что более серьезно это обстоит со странами, экономика которых развивается по принципу полуфеодального общества, где остается сильна племенно-родовая община (Афганистан).
Безработица – это, пожалуй,
одно из самых распространенных явлений
в нашем обществе, которое в
больших масштабах наносит
Цель курсовой работы показать, что же является причиной безработицы, пути и перспективы решения проблемы безработицы.
Задачи курсовой работы – раскрыть основные понятия содержания занятости и безработицы.
1. Сущность и формы безработицы.
1.1. Сущность и причины безработицы.
Безработица –
это социально-экономическое
Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:
. потерявшие
работу в результате
. добровольно оставившие работу;
. пришедшие на рынок труда после перерыва;
. впервые пришедшие на рынок труда.
Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы.
В марксистской теории безработицу обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале).
В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. [2]
Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны:
. структурные
сдвиги в экономике,
. экономический
спад или депрессия, которые
вынуждают работодателей
. политика правительства
и профсоюзов в области оплаты
труда: повышение минимального
размера заработной платы
. сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
. изменения
в демографической структуре
населения, в частности рост
численности населения в
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.
1.2. Социально-экономическая
сущность безработицы в
Рассматриваемая проблема "незанятости"
населения, к сожалению, - уже хроническое
заболевание украинского
Сегодня люди преклонного возраста худо-бедно, но все-таки получают пенсии, благодаря действующей ныне в Украине солидарной пенсионной системе. Говоря человеческим языком - из общего котла. То есть, все трудящиеся граждане определенный процент своих заработков отчисляют в Пенсионный фонд, а затем оттуда эти средства выделяются для выплаты пенсий. Однако уже на очередной сессии депутаты Верховной Рады (по крайней мере, некоторые из них) намерены провести законопроект, заменяющий эту самую солидарную систему резервной, что будет означать следующее. Каждый гражданин будет отчислять деньги из получаемых доходов в персональные закрома для обеспечения своей безбедной старости. Возможно, не стоит раньше времени поднимать бурю в стакане воды, но принятие подобного закона для ныне неработающих - это туннель без света в конце.
Изложенная выше суть резервной пенсионной системы представляется абсолютным варварством по отношению к пенсионерам лишь с одной стороны. Работающие же люди эту проблему видят совершенно по-иному, по-демографически. Дело в том, что на сегодняшний день каждый налогоплательщик, грубо говоря, "кормит" почти пятерых неработающих. Учитывая уровень безработицы в стране, а также катастрофическое старение населения, к 2010 году этот показатель может увеличиться до 9 пенсионеров на одного трудящегося. Кстати, такие далеко не самые бедные государства, как Германия, Австрия, Великобритания уже сейчас в полной мере ощущают последствия недуга стареющей нации. Эти государства облагают большими налогами работающих граждан, чтобы содержать своих заслуженно отдыхающих.
Целесообразность высшего образования Мы это уже проходили на заре независимости, когда десятки тысяч инженеров, педагогов, строителей и других специалистов в один день переквалифицировались в челноков и торгашей, прозябающих на "толчках". Сейчас наблюдается мутированная форма этого социального заболевания: невероятно расплодившееся семейство вузов, по большей части на контрактной основе, готово "образовать" всех в потенциальные безработные. Ключевой момент убеждения в необходимости учиться следующий: "За пять лет должен же вырасти спрос на выбранную профессию! И потом, диплом - это на всю жизнь!". Только забывают напомнить, что выпускник в течение 3-х лет после окончания вуза должен найти работу по специальности, иначе диплом теряет силу. Таким образом, счастливые первокурсники начавшегося учебного года должны свято верить в то, что к 2009 году их профессия будет востребована, и не придется пополнять ряды безработных. Конечно же, кажется, что с любым образованием, лишь бы высшим, работу найти легче. Однако не стоит ли заменить количество факультетов, выпускающих специалистов по модным нынче специальностям, на качество образования, получаемого студентами, чтобы в будущем они могли себя реализовать в выбранной ими сфере? Это, во-первых. И, во-вторых, соизмерима ли плата за обучение с теми средствами, которые сможет в будущем заработать студент? Но это уже совсем другая тема. А сегодня иногда встречаю знакомых по институту, которые занимаются чем угодно, кроме журналистики.
Безработицей страдают все государства. Просто называется и понимается она по-разному. В бывшем Союзе, например, не имевших работу называли тунеядцами и преследовали по закону. То есть, проблема занятости населения была головной болью исключительно государственных органов, и справлялись с ней довольно успешно. Сейчас же ситуация изменилась с точностью до наоборот и вербальным способом передается одной избитой фразой: спасение утопающих... Дальше, думаю, знаете сами.
Вы наивно полагаете, что, потеряв работу, тут же становитесь безработным? Ничего подобного. Безработный - это статус, который еще нужно заслужить. Для этого необходимо зарегистрироваться в службе занятости (на бирже труда), вручив при этом копии своих документов - паспорта, диплома, идентификационного кода, трудовой книжки, справку с прежнего места работы о среднем месячном заработке. Еще не работавшие выпускники вузов и средних специальных учебных заведений регистрируются лишь при предъявлении свободного диплома. В некоторых регионах Украины при этой процедуре иногда также требуют справку из налоговой администрации о том, что вы не занимаетесь предпринимательской деятельностью, и даже справку из поликлиники о прохождении рентгеновского обследования. Так что нужно быть готовым к любым сюрпризам. [3]
Но это не самое интересное. Главное в получении статуса - оперативность. Согласно последней редакции Закона "О занятости населения", лишь те граждане, которые зарегистрировались на бирже в течение семи(!) календарных дней после фактического освобождения с ранее занимаемой должности, имеют право на льготы. В нашем случае это означает начисление пособия с учетом ранее получаемой зарплаты. (По последним данным, средний размер "льготного" пособия составляет 73 гривны 35 копеек). В случае вашей нерасторопности служба занятости, скорее всего, определит пособие по минимуму - 30 гривен.
Отдельно нужно остановиться на прелюбопытнейшем моменте в законодательном определении безработного. Там сказано, что кандидат на вступление в ряды биржевиков должен предпринимать попытки самостоятельного поиска работы. В идеале - ему на это отводится ровно 2 месяца и 7 дней: за два месяца (по КЗоТ) работодатель обязан уведомить работника о предстоящем сокращении, а об архиважном значении семи дней уже было сказано выше.
Это положение в законе превратилось в самый неприятный момент общения работников служб занятости с клиентами. С одной стороны, служащий обязан осведомиться, какие такие шаги предпринимал потенциальный безработный, чтобы найти себе работу? С другой - должен выслушивать, в большинстве своем, выдуманные истории о поиске работы клиента. Поэтому в ст. 2 Закона Украины "О занятости населения" слова о поиске работы представляются явно лишними.
На этом чудеса законотворчества не заканчиваются. Наряду с вышеуказанными документами, существует постановление КМУ от 27 апреля 1998 года #578, которым было утверждено Положение о порядке регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных, выплаты помощи по безработице, а также условиях предоставления материальной помощи в период профессиональной подготовки и переподготовки. [4]
В соответствии с этим
нормативным документом, в государственную
службу занятости для содействия
в трудоустройстве могут
Еще несколько слов относительно пособия. Ранее работавший гражданин имеет право на его получение максимум в течение одного года, ранее не работавший - 6 месяцев. Эти положения закона были дополнены любопытным предложением Кабинета Министров. 2 августа 2000 года было принято Постановление # 1190, согласно которому, безработные могут получить для начала своего бизнеса беспроцентную ссуду в сумме 23,6 тыс. гривен со сроком выплаты до двух лет или всё причитающееся им пособие одноразово. Как же хорошо, оказывается, быть безработным!
На базе служб занятости функционируют центры переподготовки и переквалификации, предлагающие самый разнообразный спектр профессий. Все курсы - бесплатные. Во время обучения безработный продолжает получать причитающееся ему пособие. Ниже приведен список наиболее требуемых работников, составленный на основе статистики, предоставленной областными центрами занятости (начиная с наибольшего количества вакансий): рекламный агент; менеджер; водитель (как правило, со своим авто); токарь; слесарь; электромонтер; маляр; электрогазосварщик; страховой агент; директор (начальник) отдела, фирмы, организации. Этот перечень наводит на ряд размышлений, но уже с первого взгляда понятно, что в почете "мужские" профессии. Для женщин с высшим, например, образованием с некоторыми трудностями можно найти место секретаря, менеджера или преподавателя. В ходу также профессии швеи, парикмахера, продавца, но с условием наличия опыта работы. Служащие бирж труда уверяют, что работодатели, в первую очередь, обращаются именно к ним, а не в кадровые агентства, однако проверить эту информацию не удалось.
Официальная статистика безработных просто удивляет: в нашей стране, по состоянию на 1 августа 2001 г., насчитывается 3,7% (или 1015,3 тыс.) незанятых. Всего в 3 раза больше, чем в США, где даже великий Клинтон не смог снизить этот показатель с 1,3% хотя бы до 1,2%. А вот пособие по безработице получают чуть более 600 тысяч человек. Как же остальные 400 тысяч? То, что они не получают пособие, означает лишь одно: эти люди уже больше года не могут найти работу. Согласно той же статистике, в некоторых регионах уровень зарегистрированных безработных намного выше, чем 3,7%. Лидирует Житомирская область - 6,9%. Немного отстают Ривненская - 6,8%, Тернопольская - 6,7%, Волынская - 5,9% и Сумская - 5,8% . Самые низкие показатели - в Киеве и Севастополе (по 0,7%). А жителей Хмельницкой, Ивано-Франковской, Закарпатской и Черновицкой областей хотелось бы спросить: верят ли там, что у них безработных менее 6%? Конечно же, нет! А это означает, что в стране бушует скрытая безработица, даже официальная (то есть, скромная) версия которой - 11%. Правда, здесь надо сделать некоторую поправку. Многие официально безработные люди успешно работают в коммерческих фирмах и получают солидную зарплату - "черным налом". Но это уже другая тема. В целом же по Украине на одно рабочее место претендуют в среднем 9 человек. Самые большие проблемы с вакансиями во Львовской и Ривненской областях - по 32 человека на место, в Волынской, Житомирской и Ивано-Франковской - по 26, в Закарпатской и Сумской - по 25. А вот в Киеве и Симферополе - один человек на место. К сожалению, органы государственной власти могут помочь лишь тем безработным, которые сами обратились в службы занятости. Не думайте, что власть предержащим безразлично, как трудится и не трудится народ в их округе. Ведь высшее начальство тоже с них спрашивает. Просто администрации в областях "лечат" наболевшую проблему весьма оригинальными методами, по сравнению с которыми экстрасенсорика Кашпировского - детский лепет. Например, в Житомирской области (самой безработной) с 1 августа начались повальные "увольнения" селян с бирж труда. Повод - наличие у них земли в частной собственности и непочатый край работы в колхозах, которые теперь называются товариществами. Да, действительно, Верховная Рада собирается исключить землевладельцев из числа носителей статуса безработного, мол, есть земля - на ней и работайте. Но, во-первых, такой закон пока не принят, а во-вторых, неизвестно, сколько земли нужно иметь в собственности, чтобы быть заведомо "работающим".
Предупредительность же "отцов" Полесья вполне понятна: кому же хочется лидировать в черном списке? Другое дело, что это не совсем законно. Вот и решили ударить по самым юридически незащищенным - жителям сельской местности. А тут еще такая соблазнительная возможность - возродить который год конвульсирующие колхозы. И совершенно не интересует их одна маленькая деталь: люди не идут работать в товарищества потому, что там годами не платят зарплату. У некоторых "колхозников" по 6-7 тысяч гривен заработано, а денег нет. Общаясь с клиентами бирж труда, я все больше убеждался, что эти люди искренне хотят сами зарабатывать себе на жизнь, а не влачить жалкое существование на мизерное пособие, но... Этих "но" множество: невозможность начать свое дело при полном безденежье и драконовских налогах, низкие зарплаты, как на государственных, так и частных предприятиях, тот же пресловутый "совковый" комплекс. Ясно одно: гражданам в одиночку, без помощи государства, с этой проблемой не справиться. Первым шагом в ее решении может стать реформирование системы налогообложения, создание условий для развития мелкого и среднего бизнеса, а не бесконечные переделки статуса безработного. [5]
1.3. Основные формы безработицы.
В современной социально-
Фрикционная безработица. Если человеку представляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается. [9]
Экономисты используют термин ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников и рабочих мест.
Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.
Инетитуциональная безработица возникает из-за инерциональности рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функционирования институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют времени, как и реализация других функций центров занятости. Большое пособие по безработице может существенно снизить активность человека в поисках новой работы, а гарантированный Законом минимум зарплаты не позволяет работодателю удовлетворить желание человека, согласиться трудиться за меньшее вознаграждение.
Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.
Технологическая безработица является следствием преобразований, вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической безработицы.
Однако НТП не только
служит причиной увольнения работников,
но и сопровождается улучшением условий
для развития многих видов творческой
деятельности в области научно-
Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на российском и украинском рынках рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики; гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприятиях, понятны возможные масштабы структурной безработицы.
Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.
Региональная безработица является следствием моноэкономической направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее закрытых городов и зон проживания.
Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах Украины, которые получили название «трудоизбыточные».
Региональная безработица имеет и международный аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.
Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности. Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.
Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за «перекупки» ученых-ядерщиков и других высококвалифицированных специалистов и пополнения криминальной среды профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.
Скрытая безработица – широкомасштабное явление, обусловленное недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих отраслях народного хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не получают. Представления о масштабах скрытой безработицы можно получить путем сравнения данных официальной статистики и обследований в соответствии с методикой МОТ.
Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной коньюктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное явление для развитой рыночной экономики. Имеет повышенный уровень в переходный период к рынку.
Молодежная безработица обусловлена трудностями адаптации лиц, приступающих к самостоятельной трудовой деятельности как на госпредприятиях и учреждениях, так и в новых хозяйственных структурах. В Украине безработица среди молодежи в 1998г. составляла 333192 чел., т.е. около 30% всех безработных.
Застойная безработица отмечается продолжительностью, охватывает людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.
Общий анализ форм безработицы позволяет сделать вывод о том, что в условиях формирования рыночной экономики встречается все их многообразие, но наиболее распространенные формы, прежде всего охватывающие наименее материально и социально защищенных людей. Это относится и к женщинам у которых возможность оказаться без работы часто больше, чем у мужчин. На рынке труда Украины численность безработных женщин составляет 1473907 чел. (около 62% всех безработных).
Избыток рабочей силы на предприятиях Украины, чрезвычайно низкий уровень доходов большинства их граждан, а так же то, что заработная плата является для очень многих единственным средством существования, предоставляют правомерность установления «естественной» нормы безработицы с учетом ее социально допустимых границ. Достижения определенного уровня благосостояния народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социально допустимой нормы безработицы.
Каждый из рассмотренных
видов безработицы наряду с
экономическим содержанием
2. Проблемы безработицы в переходной экономике Украины
2.1. Особенности безработицы в Украине
Современная ситуация на рынке труда Украины существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут и почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.
В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости.
Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз.
Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных на Украине составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.
Таким образом, по составу
безработных можно судить о продвинутости
того или иного региона по остроте
безработицы. В тех регионах, где
преобладают ”высокообразованны
В общем случае все области Украины по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.
Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднеукраинских), большой напряженностью на рынке труда.
Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднеукраинские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.
Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднеукраинских, но темпы роста уровня безработицы выше среднеукраинских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.
Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднеукраинских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью. [5]
Итак, на Украине острая безработица имеется в регионах двух типов.
Во-первых, это районы
с высоким естественным приростом
населения. Здесь на рынок труда
постоянно выходит большое
