Пути ограничения роста теневой деятельности в современной российской экономике

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…...2

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ  ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ СОСТАВ

1.1.  Сущность  и содержание понятия «теневая экономика»…………………3

1.2. История формирования  теневой экономики России………………..….…7

1.3.  Происхождение  теневой экономики………………………………………8

1.4. Факторы и  структура теневой экономики………………………………..11

1.5. Социальные  функции теневых экономических отношений…………….13

2. АНАЛИЗ ТЕНЕВЫХ  ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ  РОССИИ

2.1. Способы измерения  теневой экономики……………………...………….16

2.2. Масштабы  теневого сектора в РФ………………………………………..22

3. ПУТИ ОГРАНИЧЕНИЯ  РОСТА «ТЕНЕВОЙ» ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ

3.1 Законодательные  методы борьбы с теневой экономикой……….………28

3.2 Возможные  подходы к решению проблем  теневой экономики…..……..31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..…….34

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….....35 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введения 

     В настоящее время теневая экономика  – предмет значительного числа  научных работ и публикаций. Она стала, частью учебных программ многих высших учебных заведений. Однако единого, общепринятого понятия теневой экономики не сформулировано. Ее называют – криминальной, подпольной, черной, серой, второй, незаконной, параллельной, неофициальной. Теневая экономика включает в себя неучтенные, нерегламентированные виды экономической деятельности. Она существует и в командной, и в рыночной системе, хотя ее масштабы и сферы могут существенно различаться. Основным фактором, влияющим на образование теневой экономики, выступает несбалансированность спроса и предложения, вызывающая огромный дефицит товаров и услуг. Масштабы теневой экономики могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем. Это все равно, что преступность, масштабы явления можно уменьшить, но ликвидировать вовсе - практически невозможно.

     Актуальность  данной темы объясняется тем, что на данный момент в России очень велик процент теневых доходов – около 15 % ВВП¹, а эти деньги могли бы пойти на становление и развитие малого бизнеса, снижение социальной напряженности, повышение эффективности государственных финансов за счет увеличения реальной базы налогообложения предпринимательского сектора.

     Целью данной курсовой работы является определение путей ограничения роста теневой деятельности в современной российской экономике.

      Достижение  поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

     1) определить сущность и основные механизмы действия теневой экономики;

     2) провести анализ теневых процессов в современной российской экономике;

     3) определить возможные пути ограничения роста теневой деятельности на экономику РФ.

     Объектом  исследования определена экономическая  система Российской Федерации.

     Предметом исследования являются теневые процессы российской экономики. 
 

1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ  ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ  И ЕЕ СОСТАВ.

1.1 Сущность и содержание понятия «теневая экономика»

       Понятие «теневая экономика» базируется на общем  понятии «экономика», термин «экономика»  происходит от греч.oikonomike – искусство управлять хозяйством. В сущности, экономика отражает совокупность производственных отношений, которые соответствуют конкретной общественной среде. Так что такое теневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы.

       В экономике каждой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме. Но до сих пор не устоялась терминология, характеризующая эту составляющую. Нет конкретной ясности также в том, что конкретно включает в себя соответствующий сектор экономики.

       В различных странах используются следующие термины: "неофициальная", "подпольная" и "скрытая" экономика (англоязычными авторами); "подземная", "неформальная" (во французских  изданиях), "тайная", "подводная" (в работах итальянских специалистов); "теневая" (в немецких источниках) [6]. В зарубежной экономической и социологической литературе нет, не только единого термина, определяющего явление, но и однозначного понимания самого феномена.

       Первоначальной  попытка выделить и экономически определить феномен — теневая  экономика, была предпринята немецкими  исследователями: к "теневой" экономике  были отнесены лишь финансовые тайные сделки различного рода. Ряд немецких авторов считают, что "теневая" экономика охватывает, прежде всего криминальную деятельность; другие определяют ее как сектор, в котором участвуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, третьи включают сюда не только финансовые операции, но и экономическую деятельность, результаты которой, по их мнению, должны учитываться в валовом национальном продукте (ВНП), четвертые идентифицируют "теневую" экономику с "полулегальной" или "нелегальной".

       Существует  мнение, что теневая экономика - это  экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, то есть она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные  преступления различной степени  тяжести.

       Согласно  другому мнению, под теневой экономикой понимаются не учитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

       Третья  точка зрения - теневая экономика - все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

       Каждая  из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той  или иной степени, наблюдающиеся  в экономике реальные процессы. Они  характеризуют теневую экономику  с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Таким образом, теневая экономика как бы распадается  на три крупных блока:

       • Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельности от налогообложения.

       • Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.

       • Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды экономической деятельности. Для «отмывания» денег обычно выбираются страны, кредитно-финансовой системе которых присущи следующие признаки:

       - нестабильная правовая база;

       - тайна коммерческих и/или банковских операций и неопределенные законы об их регистрации;

       - отсутствие препятствий (или минимальные ограничения) в отношения обмена иностранной валюты и открытия анонимных (номерных) банковских счетов;

       - отсутствие налогов или низкое налогообложение доходов иностранных корпораций.

       Существует  три понятия, довольно близкие по смыслу, а в каких-то отношениях даже пересекающиеся между собой, но одновременно обозначающие каждое свой, отличный от других, круг явлений: «скрытая» (или  «теневая»), «неформальная» (или «неофициальная») и «нелегальная» деятельность.

       «Теневая» - значит разрешенная законом деятельность, которая официально «не показывается»  или приуменьшается осуществляющими  ее субъектами с целью уклонения  от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта  деятельность возможна практически  во всех отраслях экономики.

       Рабочее определение «неформального» («неофициального») сектора дается со ссылкой на резолюцию 15 Международной конференции по статистике труда. В резолюции, в  свою очередь, содержится ссылка на предприятия  неформального сектора, определяются как некорпорированные и принадлежащие домашним хозяйствам, действующие обычно на законном основании и нацеленные на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствах занятости и доходности.

       Совокупность  неформальных предприятий составляет по отношению к сектору домашних хозяйств подсектор. В него включаются «предприятия, работающие для собственных  нужд домашних хозяйств» (например, осуществляющие собственными силами индивидуальное строительство), и «предприятия с неформальной занятостью». К последним относятся те предприятия, на которых отношения между работодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) не закреплены формально, то есть каким-либо договором или другим юридическим документом: отмечается, что этот подсектор может иметь особо важное значение для развивающихся стран.

       К нелегальным относятся хозяйствующие  субъекты, занятые незаконным производством  или сбытом продуктов и услуг (например, производством оружия или  наркотиков, контрабандой), а также  не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (например, врачи, практикующие без лицензии). Что касается деятельности, направленной против личности или имущества (например, грабежей, воровства и терроризма), то она не трактуется как трансакции и не включается в границы производства.

       Таким образом, соответствующие поправки при определении ВВП должны отражаться через следующие показатели:

       1. Показатели законной деятельности, скрываемой или приуменьшаемой  производителями в целях уклонения  от уплаты налогов или выполнения  других оговоренных законом обязательств;

       2. Показатели неформальной (неофициальной  легальной) деятельности, в том  числе деятельности некорпорированных предприятий, работающих для собственных нужд и с неформальной занятостью;

       3. Показатели неофициальной нелегальной  деятельности, в том числе: а)  легальных видов деятельности, которыми  занимаются нелегально; б) нелегальной  деятельности, представляющей собой  запрещенные законом производство  и распространение товаров и  услуг, на которые имеется эффективный  рыночный спрос; в) нелегальной  деятельности, направленной против личности или имущества [6].

       Тем не менее, предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым  логично обозначать всякую экономическую  активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами.

1.2. История формирования теневой экономики России.

       Теневая экономика как явление возникла с древних времен и «успешно»  функционирует по настоящее время. Согласно, общепринятому пониманию, теневая экономика использует те же ресурсы и рынки, что и легальная, но все это происходит «вне поля зрения» государства [7].

       Теневая экономика – явление, до сих пор  не имеющее чёткого научного определения, является предметом интереса  исследователей с 30-х годов XX века. Различались как  взгляды на сущность этого явления, так и количественные оценки его  масштабов. В конце 70-х годов появились  первые серьезные исследования этого  сектора экономики, а в 1983 году в  г. Билефельде в Германии была проведена первая международная конференция по теневой экономике. Было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных систем. В 1991 г. в Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященная скрытой и неформальной экономике, по материалам которой было опубликовано специальное руководство по статистике теневой экономики в странах с рыночной системой хозяйствования, а в мае 1996 г. на совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по  национальным счетам среди других вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики и создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики.

       В советской научной литературе первые публикации о теневой экономике  появились только в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Эти исследования позволяют сделать вывод, что практически все директора предприятий и большая часть руководителей среднего звена регулярно осуществляли деятельность в рамках теневой экономики. Прежде всего, это относилось к таким отраслям как агропромышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность, ЖКХ.

       В 1970-х - начале 1980-х гг. теневая деятельность в СССР стала элементом социально-экономической  системы, превратилась в экономический  институт советского общества. В этом качестве она обладала относительно стабильной социальной структурой, в  ее рамках люди имели определенный статус и играли конкретные социальные роли («толкачей», рыночных торговцев, квартирных маклеров и др.). В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 1970-1980-е гг. уже не могла нормально работать.

1.3. Происхождение теневой  экономики.

       В рамках экономической науки теневая  экономика может рассматриваться  в качестве предмета специального анализа  различных теорий. Прежде всего, ее существование есть иллюстрация к известной из курса микроэкономики схеме влияния налогов на предложение товара: в отсутствие налогов предложение, равно как и прибыль фирмы, оказыется больше, чем при их наличии. Иными словами, налогообложение сдвигает кривую предложения вверх, и равновесие на товарном рынке достигается при более высоком уровне цен. Тем самым уход от налогообложения есть нормальная реакция экономического агента, стремящегося максимизировать свою функцию полезности путем минимизации издержек, в состав которых для него включаются и налоги.

       Наиболее  значимые перспективы для анализа  феномена теневой экономики предоставляет  новая, институциональная экономика, в рамках, которой теневые явления включаются в различные понятийные конструкции, позволяющие достаточно глубоко их охарактеризовать.

       В рамках теории агентских отношений  действия предприятий по сокрытию совершаемых  сделок от государственного учета представляют собой различные проявления оппортунистического  поведения, такой его конкретной формы, как уклонение. В самом  деле, официально регистрируя фирму, ее руководитель, по существу, заключает  с государством контракт, в рамках которого, в частности, принимает  на себя обязательство предоставлять  различным государственным органам  информацию о своей деятельности и уплачивать налоги, определяемые действующим (установленным государством) законодательством. Государство, в  свою очередь, в рамках того же контракта  принимает на себя обязательства, связанные  с обеспечением правовой защиты фирмы, социальной защиты работникам, и тому подобные обязательства, фиксируемые  законодательством страны.

       Как известно, уклонение возникает в  тех ситуациях, когда после заключения - контракта одна из его сторон обнаруживает, что ее возможные действия, не соответствующие  условиям контракта (взятым на себя обязательствам), позволяют обеспечить ей большую  выгодность, чем действия, обусловленные  выполнением контракта, и при  этом санкции за нарушение обязательств не исчерпывают ожидаемого прироста прибыльности:

       dU - P(s)S > 0,

       где dU- ожидаемый прирост прибыльности;

       P(s) - вероятность выявления второй  стороной факта уклонения;

       S - размер санкций за нарушение  контракта.

       Это простое соотношение позволяет  рассмотреть факторы оппортунистического  поведения, создающие теневой сектор экономики.

       Источником  ожидаемого прироста прибыльности хозяйственной  деятельности в рамках теневой экономики  выступают нарушения тех или  иных ограничений на допустимые действия, законодательно разрешенных или  предписанных правилами их осуществления. Тем самым сферы экономических  действий - формальные экономические  институты - рассматриваются как  факторы, снижающие эффективность  использования ресурсов хозяйствующими субъектами.

       Для субъектов теневой экономики  величина dU - ожидаемого прироста прибыльности от нарушения формальных правил - складывается из двух основных составляющих. Первая из них определяется величиной ставки налогообложения доходов экономических  агентов, вторая представляет собой  экономию на издержках ведения дел  по установленным правилам, соблюдения формальных норм, непосредственно не связанных с процессом налогообложения. Как правило, такие нарушения  облегчают или даже обеспечивают саму возможность избежать налогообложения. К ним относятся, например, заключение устных контрактов, неподписание тех или иных документов и т.п..

       Абсолютная  величина отрицательного члена неравенства  определяется как зафиксированная  в соответствующем правиле размером экономической или иной санации, применяемой к выявленному нарушителю, так и вероятностью выявления нарушения.

       Размер  санкции может устанавливаться  законодателем исходя из самых различных  соображений, охарактеризовать которые  для общего случая вряд ли возможно: здесь может проявиться самый  широкий круг факторов - от культурных традиций общества до рационального  расчета или до настроения законодательства в момент принятия формальной нормы. Зато вопросы оценки величины вероятности выявления нарушения составляют предмет анализа в рамках экономической теории трансакционных издержек и экономической теории контрактов.

       Основными факторами, определяющими эту величину, являются:

       1) степень четкости и однозначности  определения того, что именно  является нарушением обязательств;

       2) степень сложности измерения  сторон и свойств деятельности  агента, причина издержек такого измерения;

       3) возможность применения предусмотренных  законом (правилом) санкций к нарушителю, определяемая как пропускной  способностью контрольной системы  и органов, осуществляющих наказание,  так и социальными нормами,  ограничивающими эту возможность. 
 

1.4. Факторы и структура теневой экономики.

       Набор входящих в теневую экономику  видов хозяйственной деятельности диктуется тремя основными факторами - степенью формализации хозяйственной  деятельности в целом, структурой институтов формальной регламентации и степенью развития наличного денежного оборота.

       Первый  фактор развития теневой экономики - набор социально обусловленных  запретов, налагаемых на хозяйственную  жизнь, т.е. на то, что считать запрещенными товарами и услугами, и на то, что  считать запрещенными методами производства обычных товаров и услуг.

       Наборы  доминирующих в разные эпохи видов  «серой», «второй» и «черной» экономики  отражают конкретно-историческое развитие легальных систем производства «общественных  благ» и «частных благ».

       Второй  фактор изменения набора видов и  типов теневой экономической  деятельности - это изменение тех  социальных организаций, следящих за выполнением  регламентирующих правил, которые управляющая  элита навязывает обществу.

       Третий  фактор эволюции теневой экономической  деятельности - это эволюция товарно-денежных отношений. Натурально-хозяйственная  деятельность не способствует развитию теневой экономики. Натуральное  производство, как правило, жестко локализовано и потому не может быть укрыто от государственного контроля и налогообложения. Теневые доходы должны быть максимально  ликвидными и мобильными. В сферу теневой экономики попадают, прежде всего, те виды деятельности, которые связаны с оборотом наличных денег. Наоборот, сферы, связанные с безналичным денежным оборотом и с активами низкой ликвидности, затронуты теневыми отношениями гораздо слабее[4].

       Зависимость развития теневой экономики от развития налично-денежного оборота хорошо заметна, прежде всего, по тем историческим периодам, когда усиливались теневые  отношения. Скажем, западноевропейская «криминальная революция» нового времени  совпадает с «революцией цен», вызванной резким ростом находящегося в обороте золота и серебра. Постепенная  демонетизация денежного обращения  в развитых странах с последней  трети ХХ в. привела к тому, что в наши дни факт наличия крупной суммы наличных денег воспринимается как доказательство причастности к теневой экономике. Поскольку движение потоков «электронных денег» отслеживать легче, чем наличных денег, это создало для участников теневых экономических отношений дополнительные трудности. Хотя статистика показывает общую тенденцию к росту теневой экономики, сокращение использования наличных денег играет роль тормозящего фактора, без которого теневая экономика росла бы еще сильнее.

       Но  в тоже время, с одной стороны, усилился спрос теневых структур на услуги профессиональных финансистов, умеющих «запутывать следы» денежных потоков. С другой стороны, начали создаваться  теневые системы безналичных  расчетов, конкурирующие с официальной  системой «электронных денег». В обоих  случаях происходит усиление значения сферы теневых финансов, когда  легализация тайных доходов становится наиболее важной частью теневого бизнеса - более важной, чем само получение  этих доходов.

       Теневая экономика, как и легальная, образует системы разных уровней. Одни виды теневых  экономических действий (например, рэкет) развиваются в основном на уровне отдельного города. Другие тяготеют к формированию национальных систем (это относится, прежде всего, к коррупции). Третьи развертываются на международном  уровне (например, контрабанда). [4]

       Степень локализации теневой экономики, как правило, отражает с некоторым  запозданием степень локализации  официальной экономики. В экономической  истории развитых стран формирование национальных моделей экономики  произошло в основном в XIX - первой половине ХХ вв., а во второй половине ХХ в. превалирующей тенденцией стало  формирование мирового хозяйства. В  теневой же экономике этих стран  формирование национальных криминальных хозяйстве  произошло примерно во второй трети ХХ в. (этот процесс  лучше отслеживается по развитию организованной преступности), а мировое  криминальное хозяйство начало складываться только в последней трети ХХ в. Одной из новейших глобальных проблем  современности стала проблема криминальной глобализации. Речь идет о том, что  на мировое развитие все сильнее  воздействую нарушители правовых норм, пренебрегающие официальными “правилами игры”. Проблема криминальной глобализации касается не только транснациональной  организованной преступности и международных  террористических организациях. Она  связана также с деятельностью  легальных фирм и правительств, которые  перенимают методы преступников и занимаются нелегальной хозяйственной деятельностью (например, промышленным шпионажем) в  глобальном масштабе. Криминальная глобализация ведет к тому, что в конце  ХХ в. мировое хозяйство начинает раздваиваться: одна его сторона - это легальные, «прозрачные» процессы; другая сторона - процессы нелегальные, теневые.  

1.5. Социальные функции теневых экономических отношений

       Теневая экономика играет важную роль не только в межсистемных, но и во внутрисистемных  сдвигах. Между возникновением спроса на новый институт и формированием  соответствующего легального института  проходит более или менее значительныёй промежуток времени, в течение которой действуют институты теневой экономики. Ярким примером инновационной функции теневых отношений, связанной с созданием новых организационных структур внутри той же самой социально-экономической системы, является институциональная коррупция эпохи перехода от капитализма свободной конкуренции к олигополистическому капитализму.

       Вторая  функция теневой экономики заключается  в дублировании господствующих в  обществе социально-экономических  институтов. Множественность институтов, выполняющих схожие функции, ведет  к постоянной конкуренции между  ними, а тем самым к отбору лучших и совершенствованию работы всех участников институциональной конкуренции[9].

       Тезис о теневой экономике как дубликате  господствующих институтов наиболее очевиден в отношении «серого» (неформального) и «второго» («бело воротничкового») сегментов современной теневой  экономической деятельности. В обоих  случаях перед нами - рынок, на котором  действуют законы конкуренции, а  цена товаров и услуг формируется  под влиянием спроса и предложения. Но и «черная» теневая экономика, основанная, казалось бы, на применении насилия, тоже является субститутом  легальных институтов. Если рассмотреть  организованную преступность с точки  зрения теории организации, то можно  выделить черты, сближающие преступную организацию (мафию) со всеми тремя  типами экономических субъектов  легальной экономики - и с фирмой, и с государством, и с домохозяйством.

       Современная организованная преступность является, по существу, особой отраслью бизнеса - экономической деятельностью профессиональных преступников, направленной на удовлетворение считающихся антиобщественными  остродефицитных потребностей рядовых  граждан. Организованную преступную группу можно интерпретировать как систему  неформальных (негласных) отношенческих  контрактов, минимизирую их транзакционные издержки преступной деятельности. Помимо функций фирмы мафия может  выполнять функции государства. Ведь, занимаясь рэкетом, преступная организация продает услуги по защите прав собственности. Правоохранительные услуги всегда относят к числу  общественных благ, производство которых  монополизирует государство. Поэтому  развитие рэкет-бизнеса следует рассматривать, как форму криминального полито генеза, создания теневого правительства, конкурирующего с официальным правительством. Наконец, преступные организации имеют многие черты домохозяйств, когда внутри криминальной группы культивируются альтруистические взаимоотношения без ожидания наград, по типу отношений в архаичных общинах[9].

       Третья  функция теневой экономики - это  функция утилизации: в сферу теневых  отношений «сбрасываются» элементы отживших социально-экономических  систем. В теневой экономике эти  устаревшие институты продолжают еще  долго действовать, сохраняя потенциальную  возможность пережить «второе рождение». Поэтому разрастание теневых  отношений часто означает регенерацию  пережитых институтов, что ведет  к торможению общественного развития.