Пути оптимизации налогового бремени
Содержание:
Введение…………………………………………………………
Глава 1.
Налоговая система в Кыргызской
Республике и этапы его становления…..4
1.1 Этапы становления налоговой системы
КР……………………………………………4
1.2. Классификация налогов………………………
Глава 2. Анализ и оценка состояния налогового бремени в КР…………………………14
2.1. Понятие, расчет и методы оптимизации налогового бремени………………………14
2.2. Анализ налоговой емкости
(бремени) в КР…………………………………………
Глава 3. Основные направления оптимизации налогового бремени в КР……………..23
3.1. Существующие проблемы
3.2. Пути оптимизации налогового бремени………………………………………………..24
Заключение……………………………………………………
Список использованной
литературы……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ.
Среди экономических рычагов, при помощи
которых государство воздействует на
рыночную экономику, важное место отводится
налогам. В условиях рыночной экономики
любое государство широко использует
налоговую политику в качестве определенного
регулятора воздействия на негативные
явления рынка. Налоги, как и вся налоговая
система, являются мощным инструментом
управления экономикой в условиях рынка.
Налог не только
важный, но и жизнеопределяющий компонент
современных экономик.
Страны, ориентированные на рыночные отношения
внимательно отслеживают свою налоговую
политику и постоянно корректируют её
в соответствие с текущим положением
вещей в мировой экономике. В условиях
перехода от административно - директивных
методов управления к экономическим резко
возрастают роль и значение налогов как
регулятора рыночной экономики, поощрения
и развития приоритетных отраслей народного
хозяйства, через налоги государство может
проводить энергичную политику в развитии
наукоемких производств и ликвидации
убыточных предприятий.
Налоговая
политика страны меняется с учетом политических,
экономических и социальных требований,
предъявляемых к ней. Налоги из простого
инструмента мобилизации доходов бюджетов
государства превращаются в основной
регулятор всего воспроизводственного
процесса, влияя на все пропорции, темпы
и условия функционирования экономического
процесса.
Эффективность
в налоговой политике, в конечном счете,
сводится к тому, что в процессе налоговой
реформы важно учитывать, какие именно
параметры налогообложения оказывают
существенное воздействие на экономическую
эффективность субъекта и конечный результат.
Вместе с тем важно не забывать об общей
сложности налоговой системы и о возможности
соблюдения налоговых правил.
Для непосредственных
участников производства, которые, с одной
стороны, являются рабочей силой, а с другой
- инвесторами, верхние пределы ставки
налогообложения доходов должны быть
снижены, чтобы сгладить отрицательные
последствия для предложения рабочей
силы. Когда действуют высокие налоговые
ставки на доходы в виде заработной платы,
не облагаемые доходом виды экономической
деятельности, отказ от трудовой деятельности
и операции черного рынка имеют тенденцию
к росту и тем самым сокращают налоговую
базу. Поэтому необходимо найти оптимальные
ставки налогообложения.
Переход
на рыночные отношения обусловил новый
подход к реализации микро и макроэкономической
политики государства. Макроэкономическая
политика характеризуется наличием четырех
главных направлений:
*налогово-бюджетная;
*кредитно-денежная;
*внешнеэкономическая; политика
доходов.
Особое место
в регулировании экономики любого государства
занимает налогово-бюджетная политика.
Именно путем бюджетного перераспределения
валового внутреннего продукта и национального
дохода государство стремится достичь
создания такой структуры общественного
производства и народнохозяйственных
пропорций, которые адекватны рыночному
механизму хозяйствования. Посредством
налогово-бюджетного механизма возможно
воздействие государства на развитие
таких макроэкономических процессов,
как экономический подъем страны, укрепление
социальной сферы, ускорение темпов научно-технического
прогресса, коренное переоснащение материально-технической
базы производства, развитие инновационных
процессов, снижение уровня безработицы
и увеличение занятости в республике.
Актуальность
данной темы обусловлена тем что, особое
место в регулировании экономики любого
государства занимает налоговая система.
А именно, наше исследование актуально
в силу многих причин. Вот некоторые из
них:
- экономика переходного периода всегда
мобильна и многогранна;
- несоответствие и/или противоречие законодательных
актов с принципами налоговой системы;
- зацикленность налоговой системы на
фискальной функции, что тормозит развитие
экономики;
-постоянные изменения налоговой системы
и ее уязвимость.
Разработка
этапов перехода налоговой системы специально
для переходного периода предполагает
эволюционное реформирование для продвижения
к идеальной структуре. Таким образом,
чтобы учесть прошлые административные
и институциональные проблемы и особенности
необходимо уделять больше внимания макроэкономическим
последствиям бюджетного дефицита, неизбежно
возникающего в результате слишком частых
налоговых реформ.
Цель курсовой
работы - рассмотреть становление и развитие
налоговой системы КР, выявить проблемы
ее функционирования, анализ и оценка
состояния налогового бремени, основные
направления оптимизации налогового бремени.
В Кыргызстане, как и в каждом государстве,
налоговая система претерпевает множество
изменений. Все эти реформы направлены
на регулирование экономики и повышение
уровня жизни населения.
Исходя,
из данной цели формируются следующие
задачи:
·*рассмотреть сущность и функции налогов
·*проанализировать состояние налогового
бремени;
·*выявить основные направления оптимизации
налогового бремени.
Курсовая
работа состоит из введения, трех глав
и заключения. В первой главе раскрыты
теоретические аспекты налоговой системы,
виды налогов и роль в регулировании экономики
страны. Во второй главе проделан анализ
состояния налогового бремени в КР.
В последней главе выявлены основные направления
оптимизации налогового бремени в КР.
Информационной
базой явились учебники по налогообложению,
методические пособия и статистические
данные государственного комитета по
налогам и сборам, сборник нормативных
актов КР, пособия «Центра Обучения Налоговых
Консультантов», официальные данные Государственного
комитета по Налогам и Сборам, данные Национального
Статистического комитета, Налоговый
Кодекс и многие другие источники.
Глава 1. Налоговая
система в Кыргызской Республике и этапы
его становления.
1.1 Этапы становления налоговой системы
КР.
Существенные изменения в налоговой политике
Кыргызстана, получившие законодательное
подтверждение, начали производиться
в конце 1991, когда республика избрала курс
перехода от административно-хозяйственной
системы к рыночной экономике. Основа изменений в налоговой политике
государства касалась действовавших в то
время налогов, которые были присущи административно-
При централизованном планировании налоговые поступления в основном складывались из трёх источников:
-налог с оборота,
-налог на прибыль
-налог с заработной платы.
Существовали значительные льготы предприятиям. В ходе ре формирования были введены следующие принципиально новые виды налогов:
- налог на добавочную стоимость (НДС),
- акцизный налог,
- налог на имущество предприятий,
- налог за пользование автомобильными дорогами,
- отчисления в фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Были упразднены налог с оборота, налог с фонда оплаты колхозников, затем временно действовавший 5% налог с оборота. В 1993 году Правительство Кыргызской Республики вместе с другими странами — членами СНГ понизило ставку НДС до 20%.
С 1 июля 1996 начал действовать Налоговый кодекс Кыргызской Республики, определяющий:
- основные принципы налоговой системы,
- методологию налогового учёта и налогообложения,
- перечень общегосударственных
-полномочия центральных
- правовые основы
- ответственность
- единые методы налогообложения юридических и частных лиц.
Таким образом, принятый в 1996 году Налоговый Кодекс систематизировал и определил законоположения по всем налогам и их администрированию, действиям налогоплательщиков на территории Кыргызской Республики.
Основной целью налоговых реформ являлось формирование фискальной системы и госбюджета, контроль доходов и расходов государственных средств, устранение препятствий для развития бизнеса. В целом же налоговая политика не стала совершенной, так как разрабатывалась в сжатые сроки и в отсутствие практического опыта, а также в нее вносились многочисленные поправки, которые зачастую повышали роль фискальных органов.
Тем не менее, введение в действие Налогового Кодекса 1996 года позволило адаптировать к налогам предприятия и предпринимателей и проводить системную работу по формированию республиканского бюджета и улучшить собираемость налогов.
В последствии, с целью повышения роли налогов, были внесены изменения и поправки в Конституцию КР (в 1998 году), оговоренные в статье 11 п.2 и п.З. В этих статьях закреплено положение о том, что расходы республиканского бюджета формируются за счет устанавливаемых законом налогов, других обязательных платежей и утверждение о том, что на территории Кыргызской Республики действует единая налоговая система.
Кроме того, в Конституции однозначно сказано: «Право установления налогов принадлежит Жогорку Кенешу КР. Законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие положения налогоплательщиков, обратной силы не имеют».
Все это позволило значительно
В области доходов бюджета
Главным источником, обеспечившим рост бюджетных доходов, явились налоговые поступления. Объем налоговых сборов увеличился за эти годы на 2,5 процентных пункта ВВП с 12,4 процента до 14,9 процента ВВП. Среднегодовой темп роста налоговых доходов в этот период составил 116,2 процента при среднегодовом номинальном росте производства ВВП на 9,6 процента. Более того, в структуре бюджетных доходов доля налоговых сборов возросла практически на 4 процентных пункта, достигнув отметки 77,1 процента от общих доходов, в то время как в 2001 году этот показатель составлял 73,3 процента.
В целях снижения бремени прямых налогов и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов ставка налога на прибыль юридических лиц в 2002-2003 годах была снижена с 30 до 20 процентов (в 2002 году - для всех предприятий, за исключением субъектов естественных и разрешенных монополий, и в 2003 году - для монополистов).
Несмотря на номинальное сокращение сборов
налога (порядка на 2,5 процента - 7,5 процента
в сравнении с объемом 2001 года), анализ представленных
деклараций по итогам финансовой деятельности
предприятий за 2002-2003 годы показал, что снижение
ставки позволило увеличить
Важным и ощутимым как для физических лиц, так и для бюджета и экономики в целом было изменение в 2002 году шкалы начисления подоходного налога с физических лиц. Для легализации теневых доходов максимальная ставка подоходного налога была снижена с 33 до 20 процентов. В отличие от ранее действующей четырехуровневой шкалы ставок (5 процентов - 33 процента) установлены две ставки в 10 процентов и 20 процентов с одновременным увеличением размера необлагаемого минимума с 400 до 650 сомов минимальной месячной заработной платы, принятым в целях защиты малоимущих слоев населения.
Несмотря на
снижение максимальной ставки налога,
поступления подоходного
Стабильность
поступлений была обеспечена также расширением патентной системы
налогообложения. Перечень видов экономической
деятельности, налогообложение которых
осуществляется на патентной основе, был расширен
до 130 видов. За период 2001-2004 годы количество
выданных патентов возросло на 26,8 процента
с 477,5 тыс. штук до 605,5 тыс. штук. В результате
этого по итогам 2004 года поступления от
патентной системы налогообложения в
С учетом роста налога от всех источников доля подоходного налога в объеме ВВП в 2004 году возросла на 0,1 процентных пункта ВВП и составила 1,5 процента ВВП.
Признавая необходимость усиления
роли косвенного налогообложения, за период
2001-2004 годы принимались меры, направленные
на использование потенциальных
Для повышения уровня налогового администрирования и обеспечения полного учета товаров с мая 2003 года была внедрена система счетов-фактур по НДС как бланков строгой отчетности.
В целях снижения
налогового бремени хозяйствующих субъектов
В рамках совершенствования
Положительное воздействие на динамику объемов импорта и поступления налогов оказало снижение ставок акцизного налога на бензин и дизельное топливо. В течение 2003-2004 годов ставка акцизного налога на бензин была снижена с 3000 до 800 сомов за тонну, на дизельное топливо - с 800 до 200 сомов за тонну. В результате снижения ставок акцизного налога облагаемые объемы импорта бензина и дизельного топлива за последние два года выросли практически в три раза. При этом данная мера обеспечивала ежегодно более 30 процентов от общего увеличения налогов на импорт или порядка 340 млн. сомов в среднем за год. Снижение акциза на бензин и дизельное топливо оказало также позитивное влияние на увеличение объемов товарооборота горюче-смазочных материалов внутри республики, включая розничную и оптовую торговлю.
Начиная с декабря 2003 года были дифференцированы и установлены в привязке к розничным ценам ставки акцизного налога на табачные изделия. Установление гибкой шкалы ставок, как показала практика, способствовало значительному повышению эффективности фискального администрирования. Свидетельством тому является обеспечение значительного роста сборов на фоне относительного сохранения структуры рынка табачных изделий и средней стоимости сигарет. Так, по итогам 2004 года поступления налогов от импорта и производства табачных изделий выросли на 27,5 процента или на 116,8 млн. сомов, в том числе акцизные сборы - на 16,9 процента или на 43,3 млн. сомов.
В рамках реформирования налоговой системы с 2002 года отдельные виды предпринимательской деятельности были переведены на обязательное налогообложение на патентной основе. Данная мера привела в 2002 году к дополнительным поступлениям в размере 63,2 млн. сомов. В течение 2003-2004 годов поступления доходов от обязательного патентирования ежегодно возрастали на 27,4 процента или порядка на 20 млн. сомов.
В связи с увеличением в 2002 году предельной ставки налога с розничных продаж до 4 процентов и в результате улучшения налогового администрирования прирост налога за 2002-2004 годы составил 0,2 процентных пункта ВВП или в среднем за год более чем на 20 процентов.
С 1 января 2005 года вступил в силу новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики, который включил в себя принципиально новые положения о применении современных таможенных процедур, и положения, значительно упрощающие процедуры таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики.
В целях стимулирования хозяйствующих субъектов на погашение налоговой задолженности был принят Закон Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным налогам, процентам, финансовым и штрафным санкциям", предусматривающий списание задолженности по процентам и финансовым санкциям хозяйствующих субъектов, погасивших основную задолженность по налогам.
Кроме того, в целях создания эффективных механизмов борьбы с коррупцией и злоупотреблением должностными полномочиями был принят Закон Кыргызской Республики "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников", предусматривающий введение системы декларирования и публикации доходов и имущества лиц, занимающих высшие государственные должности.
13
января 2004 года в соответствии с распоряжением Президента
В целях исполнения вышеуказанного распоряжения,
были созданы две группы исполнителей:
Координаторы исполнения Рабочего плана
и Исполнители на уровне экспертов. В эти группы
входили не только работники государственных
Этими группами была разработана структура нового Налогового кодекса. За основу структуры был взят действующий Налоговый кодекс, который был дополнен такими разделами, как «Налоги за использование недр», «Налог за пользование автомобильными дорогами», «Отчисления средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и «Специальные налоговые режимы» (где были включены главы «Налог на вменный доход», «Упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства», «Свободные экономические зоны», «Налоги при исполнении соглашения о разделе продукции принедропользовании» и «Налогообложение концессии при пользовании недрами»).
Следует отметить, что если действовавший Налоговый кодекс Кыргызской Республики состоял из 207 статей, то проект новой редакции Налогового кодекса содержал уже 406 статей.
Разработка проекта новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики проводилась в рамках задач и приоритетов, поставленных Комиссией перед Экспертной группой:
- устранение противоречий в
- приведение Налогового Кодекса
в соответствие с другими
- создание документа прямого
При
разработке новой редакции Налогового
кодекса Экспертной группой учитывался
положительный международный
При работе над новой редакцией Налогового кодекса КР было выполнено следующее:
1. Проведено более 200
заседаний Рабочей комиссии по
2. Проведено более 70 семинаров, круглых столов, встреч с заинтересованными лицами;
3. Проведено более 40 встреч с МВФ;
4. Подготовлено и проведено 11 заседаний Комиссии по разработке новой редакции НК КР;
5. Подготовлено и проведено 9
выездных заседаний по обсуждению
За период с февраля 2004 года по 2008 год в Экспертную группу поступило более двух тысяч предложений и замечаний от заинтересованных лиц и организаций, из которых около полутора тысяч предложений по предоставлению налоговых льгот, увеличению вычетов, предоставлению отсрочек, уменьшению процентов за просроченное налоговое обязательство и т.д.
В процессе рассмотрения этих предложений и замечаний, они были проанализированы и учтены Экспертной группой в новой редакции Налогового кодекса. В случае не согласия с заинтересованными организациями Экспертная группа выносила данный вопрос на рассмотрение Рабочей группы.
Кроме того, при разработке новой редакции проведен ряд встреч с экспертами МВФ, в ходе которых Экспертная группа постатейно обсудила проект новой редакции со специалистами МВФ и внесла в проект соответствующие изменения.
1.2. Классификация налогов.
К основным элементам налога относятся:
Объект налога - доход или имущество,
с которого начисляется налог
(заработная плата, совокупный
доход, доходы от ценных бумаг,
Субъект налога - налогоплательщик или лицо, на которое законом возложена обязанность платить налоги.
В Кыргызской Республике в настоящее время взимаются следующие налоги, предусмотренные Налоговым кодексом. В нашей республике взимаются общегосударственные и местные налоги.
По платежеспособности налоги классифицируют на прямые и косвенные.
Прямые налоги прямо взимаются
с субъекта налога (подоходный
налог с населения, подоходный
налог с предприятий,
Косвенные налоги - это налоги
на определенные товары и
Для финансовой системы в
Общегосударственные налоги:
• налог на прибыль;
• подоходный налог;
• налог на добавленную стоимость;
• акцизный налог;
• налог за пользование недрами;
• налог с продаж.
Местные налоги:
• земельный налог;
• налог на имущество.
Налоги классифицируются по 5 признакам:
1. Об объекте обложения и
а) Прямые (налог на прибыль, налог на имущество, налог на землю, подоходный налог).
б) Косвенные (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, таможенная пошлина)
2. По признаку использования:
а)Общие (поступление в бюджет)
б)Специальный
3. В зависимости от органа
а) государственные налоги
б) местные налоги сборы
4. По экономическому признаку
а) Налог на доходы (налоги получаемые плательщиком от любого объекта обложения)
б) Налоги на потребление (налоги на расходы, которые уплачиваются при потреблении товаров).
5. По степени оценки объекта обложения
а) реальные (земельный, на имущество, на ценные бумаги)
б) личные (налог на прибыль, подоходный налог, налог с наследств и дарений).
Приведены следующие трактовки налогов
1.Налог на
добавленную стоимость - взимаемый
с предприятия налог на сумму
прироста стоимости на данном
предприятии, исчисляемую в
2.Налог на
прибыль корпораций. Объектом налогообложения
является валовая прибыль
3.Налог на
прирост капитала - налог на доходы
юридических и физических лиц,
получаемый от имущественных
сделок в виде продажи,
4.Поземельный
налог - основная форма платы
за пользование земельными
5.Налог на
личное имущество - налог на
собственность физических лиц,
распространяющих свое действе
на отдельные виды частной
собственности граждан (дома, строения,
транспортные средства). Налог на
ценные бумаги налог,
6.Акциз - это
один из видов налога, представляющий
не связанный с получением
дохода продавцом. Косвенный
7.Налог на
экспорт и импорт - налог, выплачиваемый
экспортерами и импортерами в
процентах к стоимости
8.Налог на имущество предприятий - это налог на имущество юридических лиц, поступающий в федеральный и местный бюджеты.
9.Налог с
наследства и дарений - налог,
уплачиваемый юридическими и
физическими лицами при
10.К таможенным пошлинам относятся:
Таможенная пошлина - обязательный
взнос (платеж), взимаемый таможенными
органами страны при ввозе
(вывозе) товара на ее таможенную
территорию и являющийся
Антидемпинговая пошлина - вид
ввозных пошлин, обеспечивающих
защиту внутреннего рынка