Пути повышения эффективности использования бюджетных ассигнований

                                        Содержание.

Введение               

1. Бюджет и его значение  для социально-экономического развития  отраслей народного хозяйства 

1.1 Состав и содержание расходов  на народное хозяйство и источники  их финансирования.          

1.2 Участие государства в финансировании  отраслей народного хозяйства.            

2. Оценка эффективности использования  бюджетных ассигнований в отраслях  народного хозяйства

2.1 Уровень социально-экономического  развития России.          

2.2 Анализ состава и структуры расходов бюджета на народное хозяйство.                   

3. Пути повышения эффективности  использования бюджетных ассигнований

3.1 Совершенствование системы финансирования  отраслей народного хозяйства            

3.2 Проблемы системы финансирования отраслей народного хозяйства.                

Заключение           

Список  литературы            

1. Бюджет и его значение для  социально-экономического развития  отраслей народного хозяйства. 

1. С остав и содержание расходов на народное хозяйство и источники их финансирования.

Финансирование народного хозяйства  связано с обеспечением финансовыми  ресурсами затрат, возникающих в  процессе развития сферы материального  производства. Процесс финансирования народного хозяйства представляет собой порядок предоставления средств  хозяйствующим субъектам и систему  контроля за их целевым использованием как со стороны государства, так  и со стороны хозяйствующих субъектов.

В бюджетной классификации Российской Федерации предусмотрено финансирование затрат следующих отраслей народного  хозяйства :

• промышленность, энергетика и строительство ;
• сельское хозяйство и рыболовство ;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика ;
• жилищно- коммунальное хозяйство .

По разделу « Промышленность, энергетика и строительство »  финансируются затраты на государственную  поддержку топливно – энергетического  комплекса, добывающей промышленности, другие отрасли промышленности . Особо  выделяются строительная индустрия, строительство, архитектура, стандартизация и метрология.

Раздел «Сельское хозяйство  и рыболовство» предусматривает  расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и  хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает затраты на жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство и прочие структуры  коммунального хозяйства.

По разделу «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика» финансируются затраты на автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный и  прочие виды транспорта , дорожное хозяйство, связь и информационное обеспечение .

Для нормального функционирования всех звеньев перечисленных выше отраслей, а также их перевооружения и постоянного расширения требуются  финансовые ресурсы.

 В широком смысле расходы  на народное хозяйство включают:

• затраты на производство и реализацию продукции, работ и услуг – текущие затраты;
• расширение основных и оборотных фондов – капитальные;
• затраты на социально – культурные мероприятия – социальные.

Текущие затраты составляют себестоимость  продукции, работ и услуг и  должны возмещаться в каждом цикле  за счет получения выручки от их реализации. Перечень текущих затрат низовых звеньев материального  производства весьма широкий, их состав, структура имеют свои особенности, вызванные спецификой производства, организацией управления, сбыта и  другими факторами.

В укрупненном виде текущие затраты  включают материальные, трудовые расходы, амортизационные отчисления, управленческие расходы, отчисления в специальные  внебюджетные фонды, некоторые налоги, сборы и прочие затраты. Как правило, текущие расходы возмещаются за счет собственных средств предприятий. В некоторых случаях для покрытия сезонных затрат, при изменении условий производства и реализации продукции, финансовых затруднениях могут быть привлечены и кредитные ресурсы. Необходимо отметить, что в условиях рыночной экономики бюджетное финансирование текущих затрат имеет весьма ограниченные рамки и осуществляется в исключительных случаях  .

Например, согласно «Порядку планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств) » финансирование, связанное с  выполнением плана – заказа, осуществляется за счет доходов от реализации продукции, работ и услуг, а при их недостаточности  заводу выделяются средства из федерального бюджета .

Таким образом, можно выделить следующие  основные источники финансирования текущих затрат :

• собственные средства;
• кредитные ресурсы;
• бюджетное финансирование.

Расходы на расширенное воспроизводство  основного и оборотного капитала  представляют собой долгосрочные затраты, осуществляемые в основном через  финансирование капитальных вложений и прироста оборотных средств. В  условиях рынка расширяется понятие  долгосрочных расходов за счет расходования средств и на интеллектуальные инвестиции (лицензии, ноу-хау, научно-технические  разработки и другие ). Объектами  долгосрочных вложений становятся вновь  создаваемые или модернизируемые  основные фонды, научно- техническая  продукция и оборотные средства всех отраслей хозяйства, интеллектуальные ценности, финансовые вложения, имущественные права на землю, природные ресурсы и прочие средства.

На эффективность капитальных  вложений и прироста оборотных средств  в отраслях народного хозяйства  большое влияние оказывает структура  источников их финансирования, к которым  относятся :

• собственные средства;
• средства централизованных фондов;
• временно привлеченные ресурсы инвесторов;
• банковский кредит;
• бюджетные ассигнования.

 В условиях расширения самостоятельности  товаропроизводителей увеличивается  доля собственных средств в  финансировании расширенного воспроизводства.  К собственным средствам можно  отнести прибыль предприятий,  амортизационные отчисления, внутрихозяйственные  резервы. Акционерные общества  широко используют на эти цели  средства, мобилизуемые путем эмиссии  акций.

Многие министерства, ассоциации, объединения создают централизованные фонды и резервы, которые расходуются  в значительной степени на расширение и улучшение организации производственных процессов ( инновационные фонды, фонды  научных и конструкторских работ, конверсии оборонных предприятий  и другие ).

Когда не хватает собственных средств  для покрытия расходов на расширение или модернизацию производства, предприятия  обращаются за помощью к банкам за получением кредита. Выдача ссуд производится на основании кредитного договора, в котором четко предусматриваются  цель кредита, его размеры, сроки, условия  выдачи и погашения, форма уплаты, а также обязательства, права и ответственность заемщика и банка. Основное преимущество кредита как источника финансирования капитальных вложений по сравнению с прочими источниками состоит в том, что кредит экономически и организационно связывает фазы авансирования и возмещения стоимости основных фондов. Это обстоятельство имеет огромное значение, так как предполагает контроль за расходованием средств со стороны предприятия, его непосредственную заинтересованность в скорейшем и эффективном использовании капитальных вложений (29;с.175). Однако платность и возвратность кредита ограничивают его применение. Мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции предприятий связаны с риском не получить в срок средства для возврата ссуды вместе с процентами. Кроме того, такие особенности кругооборота средств, вложенных в создание новшеств, как удаленность момента получения дохода от начала затрат, некоторая неопределенность и риск, находятся в известном противоречии с природой кредита.

Финансирование предприятий за счет инвесторов выгодно и эффективно, но зачастую сложно. Потенциальные  инвесторы могут быть привлечены к финансированию различных проектов, рассчитывая при этом на участие  в прибыли предприятия или  на получение части производимых товаров и оказываемых услуг.

В условиях рыночного хозяйства  одной из форм привлечения предприятием средств для финансирования капитальных  вложений служит выпуск долговых ценных бумаг (облигаций ).

Специфической формой финансирования капитальных вложений, альтернативной банковскому кредитованию становится лизинг. Его целью является содействие научно-техническому развитию через  сдачу в аренду на длительный срок оборудования, транспортных средств, вычислительной техники, зданий и другого имущества. Банки или специальные лизинговые компании осуществляют лизинговые операции путем предоставления предприятиям ссуды в виде средств труда, сданных в аренду за соответствующую плату. Такая форма «кредитований» весьма эффективна, поскольку расширяет возможности предприятий быстрее повышать свой технический потенциал, избегать потерь в связи с моральным старением машин и оборудования. При этом экономия средств при лизинге составляет 10 процентов от стоимости оборудования за весь срок по сравнению с обычным кредитом.

Другой формой кредитования является ипотека. Ипотечный кредит – ссуда  под залог недвижимого имущества. При его применении риск кредитора  меньше, чем внутренний предпринимательский  риск, поскольку имеются материальные гарантии возврата капитала. Ипотечное  кредитование выгодно как для  предприятия, так и для кредитора. Для предприятия выгодно тем, что оно получает кредит под невысокие  проценты и в связи с длительным сроком кредитования успевает, наладив  свою работу, возвратить заемные средства уже из полученной прибыли. Для кредитора  – тем, что он получает долговременную прибыль в виде процентов и  имеет дополнительные гарантии по возврату кредита .

В условиях командно-административной системы управления экономикой бюджетные  ассигнования занимали высокий удельный вес в общем объеме источников финансирования капитальных вложений важнейших отраслей народного хозяйства (40-60%). С переходом к рынку, когда  принцип самофинансирования становится нормой деятельности большинства предприятий, роль бюджетного финансирования в развитии народного хозяйства существенно  меняется. Собственные и кредитные ресурсы вытесняют бюджетные ассигнования из сферы производственных инвестиций предприятий, сохраняя их значимость  в финансировании крупных целевых программ ( природоохранных, научно-технических проектов по совершенствованию структуры общественного производства, развитию предпринимательства, инфраструктуры рынка и других программ ).

На предприятиях за счет прибыли  формируется фонд развития социальной сферы, средства которого направляются на капитальные вложения объектов непроизводственной сферы, находящихся на балансе данных предприятий. Кроме того, на эти цели могут быть направлены средства спонсоров, добровольные пожертвования юридических  и физических лиц, обязательная плата  населения за некоторые виды услуг .

Таким образом, рассмотренный материал данного  параграфа свидетельствует о  том, что в условиях рыночной экономики  существуют разнообразные формы  и методы финансирования расходов на народное хозяйство. При этом участие  государства в финансировании стратегически  важных отраслей народного хозяйства  сохраняется и является достаточно значимым в их развитии. Изменяются лишь направления ассигнований, содержание и структура расходов бюджета  на народное хозяйство.

1.2     Участие государства в финансировании отраслей           

народного хозяйства.

Бюджетные ассигнования на развитие народного хозяйства основаны в  первую очередь на принципе плановости финансируемых затрат, признанных общественной необходимостью на данный период.

Бюджетные ассигнования выделяются при  отсутствии собственных средств. При  планировании расходов на финансирование отраслей народного хозяйства в  первую очередь учитываются собственные  средства отрасли, которые должны быть направлены на те или иные цели.

Финансирование расходов на развитие сферы материального производства из бюджета осуществляется на безвозвратной  основе. Это не означает, что бюджетные  ассигнования не окупаются. Они обеспечивают прирост объема производства продукции  и национального дохода, в том  числе чистого дохода. Следовательно, окупаемость бюджетных ассигнований выражается в росте народнохозяйственной эффективности. Повышение рентабельности и других экономических показателей  отдельных предприятий и отраслей не всегда отражает весь эффект от осуществления  затрат на развитие хозяйства, финансируемых  из бюджета. Он может проявиться в  экономии ресурсов и получении дополнительных доходов в других отраслях.

Финансирование расходов на развитие народного хозяйства из бюджета  осуществляется строго по целевому назначению. Каждое предприятие или организация  получает средства из бюджета на конкретные виды затрат и не может использовать их на покрытие других расходов. Это  позволяет воздействовать на пропорциональность и сбалансированность во всех звеньях  экономики через государственный  бюджет в процессе его исполнения. Полученные, но не израсходованные  по целевому назначению средства подлежат возврату.

При выделении бюджетных средств  применяется принцип первоочередного  использования собственных и  заемных средств. Это позволяет  обеспечить прямую зависимость производимых затрат от создания ресурсов на предприятиях для указанных целей, что способствует мобилизации неиспользованных резервов в народном хозяйстве. Для этого в первую очередь проверяется обоснованность общей потребности в средствах на испрашиваемые нужды, их эффективность для народного хозяйства, соблюдение режима экономии. Затем анализируются собственные резервы хозяйства по мобилизации доходов и экономии в расходах, которые могут быть направлены на ту же цель; определяется возможность использования кредита банка. Этот порядок соблюдается в ходе как разработки, так и исполнения бюджета.

2. Оценка эффективности использования  бюджетных ассигнований в отраслях  народного хозяйства.

2.1 Уровень социально-экономического развития

России.

Международные резервы России  по состоянию на 1 июля 2011 года  составили 524,5 млрд. долл. против 521,09 млрд. месяцем ранее.

Резервный фонд  на 01.07.2011  составил 746,85 млрд.руб.

Фонд  национального благосостояния увеличился и составил на  01.07.2011  2,600 трлн.руб.

Валовый внутренний продукт за январь-май текущего года вырос на 3,9%. Прогнозируется рост ВВП по итогам года – 4,6%.  За 10 лет ВВП увеличился на 59,2 % вместо обещанного удвоения.

Инфляция  за 2010 год составила 8,8 %.  За 6 месяцев 2011 года инфляция составила 5%.

Средняя цена на нефть за 6 месяцев  2011 года –  марки «брент» - 116,74  дол\бар,  марки «Юралс» - 108,12  дол/бар.

Ставка  рефинансирования ЦБ – 8,25%.

Объем промышленного  производства за  6 месяцев 2011 года увеличился на 5,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.  Рост обеспечен в основном за счет обрабатывающих производств,  и добывающей (2,5%), остальные отрасли – на уровне прошлого года.

В обрабатывающей отрасли лидирует производство легковых автомобилей. Производство легковых автомобилей  за январь-июнь 2011 года возросло на 76,5% до 818 тыс. шт.   В целом за 2010 год промпроизводство в РФ возросло на 8,2% по сравнению с результатом предыдущего года.

Объем сельскохозяйственной продукции за 6 месяца составил 100,7 % к уровню прошлого года.

На конец  июня  2011 года в России насчитывалось 21,1 млн. голов крупного рогатого скота (97,5%), коров – 9 млн.голов (98,9%), свиней – 18,6 млн. голов (100,1%), овец – 25,4 млн. голов на 2,6% больше уровня прошлого года.

Яровые, зерновые и зернобобовые  посеяны на площади 27,6 млн. га., подсолнечник – на 7 млн га., свекла – на 1,2 млн га., картофель – 2,1 млн. га., овощи – 06 млн.га.  Озимые культуры погибли на площади 611 тыс. га.

В I полугодии 2011г. грузооборот транспорта, по оценке, составил 2441,9 млрд.тонно-километров с ростом 104,4%, в том числе железнодорожного - 1046,5 млрд. рост – 106,9%, автомобильного -  99,1 млрд. рост – 108,8%,  морского -  38,6 млрд. падение до 76,2%, внутреннего водного - 20,6 млрд. рост 122%, воздушного - 2,3 млрд. рост -102,7, трубопроводного - 1234,8 млрд.тонно-километров, рост 102,1%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в июне 2011г. составил 419,7 млрд.рублей, или 101,0% к уровню соответствующего периода предыдущего года, в I полугодии 2011г. -1721,4 млрд.рублей, или 100,9%.

В июне 2011г. организациями всех форм собственности  построено 65,9 тыс. новых квартир, в I полугодии 2011г. - 243,2 тыс. квартир.

Внешнеторговый  оборот России в январе-мае 2011г. составил, по данным Банка России, 324,7 млрд.долларов США (134,3% к январю-маю 2010г.), в том числе экспорт - 204,9 млрд.долларов (130,0%), импорт - 119,8 млрд.долларов (142,2%).

В структуре  экспорта: топливно-энергетические ресурсы-140,6 млрд. дол., металлы – 18,7 млрд дол., химия  – 11,8 млрд дол., продовольствие – 2,6 млрд. дол.

В структуре  импорта: машины и оборудование- 51,3 млрд. дол, продовольствие – 18 млрд. дол., химия – 17,3 млрд. дол.

Оборот  розничной торговли в России за  6 месяцев 2011 года составил 8,728 трлн. рублей, что в товарной массе на 5,3% больше результата аналогичного периода 2010 года. Доля розничных рынков в общем обороте составила 11,2%. Всего рынков 3381. На розничных рынках продается около 10% товаров.

Оборот  оптовой торговли за январь-май 13937,4 млрд. руб. 99,4%

Потребительские цены за 6 месяцев  выросли на 5 %.   Отдельные самые потребляемые группы продовольственных товаров подорожали по сравнению с декабрем прошлого года: мясные продукты, кондитерские изделия, бензин. Гречка,  яйца, мука, молоко, овощи - подешевели.