Пути повышения качества исполнения государственного бюджета

14

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 30 с., 15 источников

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

Объект исследования — Бюджет Республики Беларусь.

Предмет исследования  — формирования государственного бюджета в Республике Беларусь.

Цель работы: дать понятие государственному бюджету и изучить его особенности в Республике Беларусь.

Методы исследования: анализ, классификация, изучение нормативно-правовой базы.

Исследования и разработки: рассмотрена сущность и значение государственного бюджета, проанализированы особенности его формирования в Республике Беларусь, выявлены проблемы исполнения государственного бюджета Республике Беларусь, предложены возможные направления их решения.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет является основным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти определенную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных направлений экономики, финансировать ее структурные преобразования и обеспечивать социальную поддержку наименее защищенных слоев населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в Республике Беларусь в большой степени зависит от того, в каком направлении будет преобразовываться финансовая система общества, и насколько бюджетно-налоговая политика государства будет отвечать требованиям времени. Все это обусловило актуальность темы данной курсовой работы, в особенности учитывая сложную экономическую ситуацию, которая сложилась в стране в этом году.

Проблемами формирования государственного бюджета занимались многие исследователи. Выделяют работы Лушина С.И., Ракова А. С., Тарасевич О., Сорокиной Т.В.

Объектом исследования является бюджет Республики Беларусь.

Предмет исследования - формирования государственного бюджета в Республике Беларусь.

Цель исследования - дать понятие государственному бюджету и изучить его особенности в Республике Беларусь.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- дать понятие сущности государственного бюджета;

- описать его значение и функции;

- рассмотреть доходную и расходную часть бюджета;

- проанализировать бюджетную систему Республики Беларусь;

- охарактеризовать бюджет Республики Беларусь на 2011;

- предложить пути повышения качества исполнения государственного бюджета.

При проведении исследования использовался анализ учебной и научной литературы, статей в периодической печати и сети Интернет, а также  Законов Республики Беларусь.

Курсовая работа выполнена на 29 страницах, включает введение, 3 раздела, 5 подразделов, заключение, список использованных источников

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Значение и функции государственного бюджета

Бюджет является обязательным условием функционирова­ния любого государства, которому необходимы денежные ре­сурсы для выполнения своих функций

Государственный бюджет является главным в системе фи­нансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаи­моотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении нацио­нального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение про­граммы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу зако­на. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими за­конодательными органами — парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для учас­тников бюджетного процесса.

Экономическое значение бюджета заключается прежде все­го в том, что он через систему доходов (налоги), объем и направ­ление финансовых средств воздействует на социально-экономи­ческое процессы — деловую активность, занятость, рынок ка­питального оборудования и потребительских товаров, объем ва­лового национального продукта [1, c. 284].

Итак, по своей внешней форме государственный бюджет — это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизован­ных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

В процессе составления основного финансового плана госу­дарства бюджет воплощается в централизованный фонд денеж­ных средств, что и определяет материальное содержание госу­дарственного бюджета.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расход­ная часть отражает направление расходования аккумулируе­мых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распреде­лительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевре­менно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в рас­пределении бюджетных средств, эффективно ли они использу­ются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно — через формирование и использование фонда денежных средств государства — отображает экономические процессы, происхо­дящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в рас­поряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли размер централизуемых средств государства объему его потреб­ностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движе­ние бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих пока­зателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

1.2 Доходная часть бюджета

Государственный бюджет для выполнения своей важной ро­ли в национальной экономике должен располагать устойчивой базой. С этой целью в бюджет изымается часть доходов хозяй­ствующих субъектов, принимающих форму доходов бюджета.

Доходы бюджета — часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его фун­кций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступа­ют в распоряжение органов власти.

Материальной основой доходов бюджета является нацио­нальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств, когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Это означает реализацию отдельных видов государственной собствен­ности, например, иностранных ценных бумаг, золотого запаса, государственных предприятий, других видов имущества, что в итоге приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству; уменьшению золотовалютных ре­зервов, капиталовложений за границей, а в отдельных случа­ях — и основного капитала [8, c. 307].

Состав доходов в значительной мере зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. Основными методами, используемыми органами госу­дарственной власти для перераспределения национального до­хода и образования бюджетных доходов, являются налоги, зай­мы и эмиссия денег . Соотношение между ними различно по странам и во времени. Оно определяется экономической ситуа­цией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой по­литикой государства.

Центральное место в системе доходов бюджета занимают на­логи, выступающие главным инструментом перераспределения национального дохода. Они обеспечивают преобладающую часть доходов бюджета. Так, в доходах центрального бюджета различных государств они составляют 80—90% . Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше (порядка 50%). Эти бюджеты формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов.

Каждый налог в законодательном порядке закрепляется за соответствующими властями. Центральные правительства име­ют в своем распоряжении наиболее крупные налоги, как, нап­ример, подоходный и корпорационные налоги, таможенные пошлины, а во Франции, Великобритании, Италии — также ос­новные косвенные налоги. Они поступают в государственный бюджет, обеспечивая функционирование центрального прави­тельственного аппарата и осуществление возложенных на него задач. Эти налоги называются государственными.

Налоговая структура бюджетов членов федерации отличает­ся большим разнообразием в различных странах. В бюджетах штатов США решающее значение имеют косвенные налоги (на­лог с продаж, акцизы), в ФРГ главными налогами в бюджетах земель являются отчисления от подоходного налога, налога на добавленную стоимость и налога на прибыль. Доходы местных бюджетов формируются главным образом за счет поимущес­твенных налогов: поземельного, промыслового, подомового. В целом налоги членов федерации и местных органов власти обычно считаются  местными.

Вторым по своему финансовому значению доходом бюджета являются государственные займы. На современном этапе под влиянием значительного увеличения размеров бюджетных де­фицитов, разрыва между налоговыми поступлениями и бюд­жетными расходами растет роль этого вида доходов. Во многих странах бюджетные дефициты планируются при составлении бюджета, а размер займов, как и налогов, устанавливается до начала исполнения бюджета. В ходе исполнения бюджета пос­тупления от займов достигают весьма крупных размеров — от 10 до 20% всех расходов бюджета. Роль этого вида доходов уве­личивается в периоды войн, экономических кризисов, когда налоги в силу их недостаточной эластичности, неспособности быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы теряют свое обычное значение. В этом случае удельный вес займов при­ближается, а иногда даже перекрывает налоги.

Наряду с внутренними существуют внешние займы. Правом их выпуска обладают только центральные власти. Внешние займы связаны с платежным балансом страны и нередко ис­пользуются для покрытия его дефицита.

Существуют два пути получения займов: первый — у широ­ких слоев населения путем свободной продажи государствен­ных облигаций и других ценных бумаг, второй — у центрально­го и коммерческих банков под обеспечение ценных бумаг госу­дарства. Увеличение объема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга [8, c. 311].

При чрезвычайных обстоятельствах, когда получение нало­говых платежей и займов оказывается затруднительным, госу­дарство обращается к эмиссии бумажных денег. Этот метод са­мый непопулярный, т.к. вызывает рост денежной массы без со­ответствующего товарного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса. Инфляция тяжело отражается на экономике и особенно на всей социальной сфере. Поэтому раз­витые зарубежные государства стараются не прибегать к пря­мому использованию эмиссии — наиболее быстрому и легкому пути получения необходимых средств. Эмиссия денег заменяет­ся выпуском займов. Однако в современных условиях государственные займы, легко превращаемые их владельцами в налич­ные деньги, выступают в свою очередь побудителем инфляции. Займы, хотя и в несколько меньших пропорциях, а также большей растянутостью во времени, чем эмиссия, могут оказывать воздействие на переполнение денежного обращения излишни­ми для обращения средствами.

1.3 Расходная часть бюджета

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возника­ющие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределе­нием фонда денежных средств государства и его использовани­ем по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов государственного бюд­жета проявляется в том, что они служат активным инструмен­том экономической политики. С их помощью государство воз­действует на перераспределительные процессы, рост нацио­нального дохода, структурное регулирование экономики, раз­витие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневри­рования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следова­тельно, расходы государственного бюджета обеспечивают госу­дарству осуществление его главных функций и задач.

Структура расходов государственного бюджета, их содержа­ние формируются под воздействием множества факторов. Важ­нейшими из них выступают: уровень социально-экономическо­го развития страны; административно-территориальное уст­ройство государства; конкретная экономическая и социальная ситуация; формы предоставления бюджетных средств. Сущест­венное влияние оказывает финансовая политика правительст­ва, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в эко­номической жизни общества их классифицируют по определен­ным признакам. Для этого в теории и практике финансов при­меняют бюджетную классификацию.

Бюджетная классификация представляет собой определен­ную группировку расходов и доходов, основанную на однород­ных признаках. Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюд­жетных средств, установить задачи и курс финансовой полити­ки правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных звеньев финансовой системы в их формировании [2, c. 112].

Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная, предметная, экономическая и смешанная. При министериалъной (или ведомственной) клас­сификации расходы группируются по министерствам (ведом­ствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлением, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расхо­дов. Например, средства на содержание пограничных войск, бе­реговой охраны, гражданской обороны, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а прохо­дят по различным гражданским ведомствам.

При предметной (или отраслевой) классификации расхо­ды распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отрасле­вому характеру (просвещение: школы начальные, школы вто­рой ступени, высшие учебные заведения и т.д.). Данная класси­фикация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциа­цию расходов по хозяйственным признакам или производ­ственным элементам: капитальные вложения, заработная пла­та, субсидии, дотации и т.д.

Смешанная (или комбинированная) классификация стро­ится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончатель­ного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц — по предметам расходов. Возмож­на также группировка бюджетных расходов по предметам, а за­тем — по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, сме­шанная классификация наиболее популярна.

Помимо вышеназванных классификаций, в последнее вре­мя в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Среди них наибольшую известность получили целевая классифика­ция и классификация по функциональным признакам. В пер­вом случае классификация основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, полити­ческими, экономическими и социальными целями или про­граммами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охваты­вает десятки департаментов.

Классификация по функциональным признакам основыва­ется на концепции государственных финансов, которая рас­сматривает государственные средства как инструмент политики правительства. В этом случае группировка расходов производится в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т.д.).

2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Бюджетная система Республики Беларусь

Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь проводится согласованно с денежно-кредитной, ценовой, валютной и таможенной политикой Республики Беларусь. Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь. В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района). Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области). Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) [4].

Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

        Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь. К собственным источникам доходов бюджета относятся:

- источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

- дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты, а также ассигнования для исполнения обязательств по выданным Правительством Республики Беларусь гарантиям.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций [9, c. 95].

       Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год [4].

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов. Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. При этом средства республиканского и местных бюджетов аккумулируются на соответствующих счетах Министерства финансов и местных финансовых органов, которые обеспечивают учет всех операций по исполнению соответствующих бюджетов.

Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных им в текущем финансовом (бюджетном) году, прекращается по окончании счетного периода. При этом неиспользованные бюджетные средства на счетах в установленном порядке перечисляются ими в доход соответствующего бюджета.

В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими местными Советами депутатов.

В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь или решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов, его территориальными органами и соответствующими исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.

По требованию Министерства финансов, его территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.