Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение......................
глава 1 Причины, сущность, классификация
безработицы...................
1.1 Понятие, занятости населения,
его сущность и формы..........
1.2 Сущность безработицы, ее
виды и причины................
Глава 2 Особенности безработицы в переходной
экономике.....................
2.1 Сущность переходного периода в экономике, пути выхода
из кризиса.......................
2.2 Безработица и проблема
занятости в переходной
Глава 3 Пути преодоления
безработицы в Республике Беларусь……....................
3.1 Ситуация безработицы
в Республике Беларусь.........
3.2 Регулирование безработицы в Республике Беларусь и
пути выхода из кризиса.......................
Заключение....................
Список использованных
источников....................
ВВЕДЕНИЕ
Поскольку в экономике субъектом являются люди и их различные объединения (предприятия, корпорации, общества и т.п.), то неравномерность и нестабильность экономики непосредственно сказываются на них. Обычно это превращает экономическую нестабильность также и в социальную. Одним из ее острых проявлений является проблема занятости и безработицы.
Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике.
Безработица же углубляет проблему неравномерного распределения накопленных средств. Безработные имеют более низкие доходы, чем работающие. Более того, безработица ведет также и к социальным издержкам: длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, которая приводит к упадку моральных устоев человека.
С безработицей связаны и другие проблемы, способствующие обострению социальной напряженности и создающие сложный общественный климат.
Поэтому основной целью данной курсовой работы является выявление причин, способствующих возникновению безработицы как в Республике Беларусь, так и во всем мире, а также нахождение путей преодоления этого кризисного явления.
Данная цель формирует решение следующих задач:
1. Сформулировать причины и
2. Выявить особенности
3. Найти пути преодоления
Объектом исследования выступает рынок трудовых ресурсов Республики Беларусь.
Предмет исследования - состояние рынка труда в переходной экономике, а также динамика уровня занятости населения в Республике Беларусь.
Проблема безработицы была актуальна во все времена и остается одной из важных проблем и в настоящие дни. Поэтому преодоление такого кризисного явления, как безработица, и обеспечение макроэкономической стабилизации в совокупности создают возможность для проведения в дальнейшем последовательной экономической реформы.
Тем самым как бы расчищается экономическое пространство для формирования новой экономической системы и предпосылок для выхода национальной экономики на траекторию устойчивого экономического роста.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Теоретической и методологической основой для разработки темы курсовой работы послужили Указы Президента Республики Беларусь, законодательные и нормативные акты Республики Беларусь по вопросам развития рынка труда и снижения уровня безработицы, работы отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме.
Исходными данными для проведения исследований послужили годовые отчеты, а также данные статистической отчетности Республики Беларусь за предшествующий период, рекомендации научно-исследовательских учреждений и нормативно-справочная документация.
В процессе разработки темы курсовой работы комплексно использовались следующие методы и приемы исследования экономических процессов и явлений: монографический, абстарктно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, социологический.
ГЛАВА 1
ПРИЧИНЫ, СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1 Понятие занятости населения, ее сущность и формы
В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости и незанятости населения.
Занятость населения - экономические отношения, характеризующие взаимоотношения между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Занятость показывает, насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами.
Занятыми считаются граждане:
- Работающие по найму (в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели);
- Имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);
- Самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов профсоюзных коллективов, фермеров);
- Избранные или назначенные на оплачиваемую должность.[6, с. 122]
К категории занятых относятся военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.
Выделяют три формы занятости: полную, рациональную и эффективную. Под полной занятостью понимается деятельность граждан в таких технических и социально-экономических условиях, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее, когда каждому гражданину предоставляется реальная возможность участвовать в общественно полезном труде. Полная занятость не означает поголовного участия всего трудоспособного населения в общественном производстве. В каждый данный момент определенное количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в общественно полезном труде. Полная занятость также не означает и абсолютного отсутствия безработицы и может существовать при наличии определенного ее уровня. Она наблюдается при структурной и фрикционной безработице.
Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Эта форма занятости предполагает такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам предложения труда и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ. Эффективная занятость - занятость, обеспечивающая полное использование всех факторов и резервов эффективности производства, его динамизм и интенсификацию.
Рациональная занятость характеризуется соответствием между
наличными рабочими местами и существующей
профессионально-
Количество незанятых в обществе зависит от неравномерности развития производительных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. Дж. Кейнс считал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.
Полная занятость может быть и при безработице. Такой уровень безработицы называется естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны. Считается, что этот объем продукции производится при полном использовании ресурсов.
Для определения уровня безработицы в экономике используется показатель нормы безработицы, определяемый как отношение количества безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах.
Естественный уровень безработицы существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно числу свободных мест. В случае же отсутствия свободных мест наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. При избыточном совокупном спросе, когда наблюдается недостаток рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Как правило, для такой ситуации характерна инфляция. Однако, чаще всего наблюдается превышение фактического уровня безработицы над естественным. Естественный уровень безработицы не есть установленная раз и навсегда величина. Так, в 60-ые гг. XX века он составлял 4%, в настоящее время находится в пределах 5-6%. Это означает, что полная занятость наблюдается при занятости 94-95% рабочей силы.
1.2 Сущность безработицы, ее виды и причины
Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них.
К безработным по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к ней и ищут ее.
Безработица может принимать самые разнообразные формы. Это зависит от влияния НТП, неравномерности естественного прироста населения и других факторов. Выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую. [6, с. 127]
Фрикционная безработица имеет место, когда работники или увольняются с целью поиска более подходящего, на их взгляд, места работы, или ищут работу, поскольку им предстоит увольнение, или их работа носит сезонный характер и через определенный промежуток времени они или ее найдут, или возвратятся на старые места. Их же по тем или иным причинам сменят другие в общем фонде безработных. При фрикционной безработице работники ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. Такой вид безработицы связывают с относительно медленным реагированием на нее рынка труда и существованием дисбаланса между количеством работников и количеством рабочих мест. Данный вид безработицы связывается со стремлением работника отыскать работу, соответствующую его способностям и склонностям, благодаря чему решается проблема рационального распределения рабочей силы. Рабочий, повышающий свою квалификацию, профессиональный уровень, стремится перейти на более высокооплачиваемую и привлекательную работу. Фрикционная безработица связана с постоянным движением населения из одного региона в другой, от профессии к профессии под влиянием изменения спроса на рабочую силу, а также из-за перемен в своей жизни - учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, пенсия. Главным признаком фрикционной безработицы является ее незначительная продолжительность, связанная с поиском или ожиданием работы. Необходимо также отметить, что в связи с изменением ситуации на рынке труда Республики Беларусь фрикционная безработица уменьшилась.
Рабочий, перестающий повышать свое мастерство, с течением времени становится объектом следующего вида безработицы - структурной. Структурная безработица связана с изменением в структуре потребительского спроса и технологии производства, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу, в результате чего спрос на одни профессии сокращается, на другие, включая и ранее не существовавшие, увеличивается. Медленное реагирование рынка труда объясняется несоответствием структуры рабочей силы структуре новых рабочих мест. Так как у некоторых рабочих нет необходимых навыков и опыта, в которых нуждается новое производство или сфера услуг, то они становятся безработными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. В нашей республике данное явление связывают с разрывом хозяйственных связей, сложившихся между различными экономическими регионами, приведшим отдельные виды производства к убыточности. Такие производства стали источником структурной безработицы.
Иногда трудно различить фрикционную и структурную безработицу. Существенное отличие состоит в том, что работники в условиях фрикционной безработицы обладают навыками и опытом, которые могут продать и в которых нуждается общество. «Структурные» безработные нуждаются в переподготовке, дополнительном обучении, перемене места жительства, что связано со значительными трудностями и проблемами. Фрикционная безработица носит более кратковременный характер, а структурная - более долговременный и считается более серьезной.
Циклическая безработица возникает при падении общего спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах. Она вызвана спадом в экономике или недостаточностью совокупных расходов. Уменьшение совокупного спроса на товары и услуги сокращает занятость и увеличивает безработицу. В периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда, даже наиболее добросовестные рабочие, имеющие высокую квалификацию, могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала, в пределах которого безработица считается фрикционной. Циклическая безработица порождается спадом производства и общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, регионах, сферах. Резкое сокращение совокупного спроса приводит к уменьшению занятости и росту безработицы. [6, с. 128]
Циклическая безработица - это разность между фактической величиной нормы безработицы, зафиксированной в данный период времени, и величиной ее естественной нормы. В периоды спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную. В периоды подъема деловой активности циклическая безработица исчезает.
Оценка рынка труда будет неполной без учета сезонной, скрытой и технологической безработицы. Сезонная безработица является результатом сезонных видов работ в определенных отраслях, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит и занятости): сельском хозяйстве, строительстве, туризме и т.д., где занятость обеспечивается только во время определенных сезонов.
Скрытая безработица возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства. Скрытая безработица появляется тогда, когда предприятия не увольняют работников, а переводят их на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако, фактически они безработные. Технологическая безработица возникает при замене работников машинами, способствующими снижению трудоемкости производимых материальных благ.
В саморегулирующейся рыночной экономике безработица является неотъемлемым элементом развития. При достижении на непродолжительное время макроэкономического равновесия она может сочетаться с полной занятостью.
В экономике полная занятость может наблюдаться в случае, если уровень производства совпадает со спросом на товары и услуги, что позволяет каждому желающему найти работу.
Следует заметить, что для рыночной экономики неприемлема категории «полная занятость». Во-первых, значительная часть работников меняют место работы по собственному желанию. До поступления на другое место они считаются безработными. Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве. В-пятых, люмпенские слои (бродяги, нищие, уголовные элементы и т.д.), создают застойную безработицу, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу. В условиях рыночной экономики речь должна идти об эффективной, рациональной занятости. Но при этом следует отметить, что понятие «рациональная занятость» не тождественно термину «эффективная занятость». Рациональная занятость не всегда является эффективной, и наоборот. Например, строительство новых объектов в данном регионе может иметь целью вовлечение в производство трудоспособного населения, но при этом оно менее эффективно по сравнению с аналогичным строительством в другом регионе.
В то же время безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Она означает недоиспользование в обществе части трудоспособного населения, незанятость ее полезной трудовой деятельностью. Безработным, согласно определению Международной организации труда, считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.
Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:
1. потерявшие работу в
2. добровольно оставившие работу;
3. пришедшие на рынок после перерыва;
4. впервые пришедшие на рынок труда. [6, с. 129]
Существуют следующие причины безработицы:
1. развитие научно-технического прогресса, в силу которого происходят высвобождение части работников, их переквалификация, переподготовка;
2. сокращение управленческого аппарата и перемена труда;
3. структурные сдвиги в
4. экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
5. политика правительства и
профсоюзов в области оплаты
труда: повышение минимального
размера заработной платы
увеличивает издержки
6. сезонные изменения в
уровне производства в
7. изменения в
демографической структуре
населения (рост численности
населения в трудоспособном
ГЛАВА 2
ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
2.1 Сущность переходного периода в экономике, пути выхода из кризиса
Преодоление в переходный период кризисных явлений и обеспечение макроэкономической стабилизации в совокупности создают возможность для проведения в дальнейшем последовательной экономической реформы.
Тем самым как бы расчищается экономическое пространство для формирования новой экономической системы и предпосылок для выхода национальной экономики на траекторию устойчивого экономического роста.
Кроме того, успешное решение данной стратегической задачи переходного периода непосредственно подтверждает обоснованность избранного курса экономического развития.
При определении темпов и масштабов преобразований административной экономики крайне важно учитывать реальные условия социально-экономического развития. Идея синхронности таких преобразований сводится к тому, что в течение всего переходного периода предстоит синхронно решать задачи стабилизации, либерализации и экономического роста. [11, с. 113]
Определились два основных варианта трансформации административной экономики: эволюционный и так называемый шоковый вариант. Критерием эффективности проводимых преобразований выступают минимизация трансакционных издержек, преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого социально-экономического развития.
Общим проявлением кризисного состояния национальной экономической системы выступает резкое снижение жизненного уровня. Снижение управляемости и дисциплины свидетельствует о так называемом институциональном кризисе. Системный кризис обнаруживается через ригидность национальной экономики, доминирование монополизма.
Ни одной стране переходного периода не удалось избежать значительного снижения объемов национального производства. Современная теория цикличности исходит из того, что длительная продолжительность нарастающего кризиса влечет более тяжелые последствия, нежели значительный единовременный спад при меньшей продолжительности самого кризиса. Поэтому на практике важно не допустить перехода кризиса в состояние затяжной депрессии.
Общество не должно пускать на самотек решение проблем занятости населения. В переходный период необходимо формировать специальную инфраструктуру рынка труда, способствующую сокращению безработицы.
В переходный период складываются идеальные условия для разворачивания инфляционных процессов, которые имеют два основных канала - инфляцию издержек производства и инфляцию спроса. Очень часто инфляция издержек производства есть результат монополизма, бесхозяйственности и бесконтрольности. Инфляция всегда выступает как своеобразный скрытый налог, создает возможность для перераспределения доходов и денежного капитала.
Преодоление таких кризисных явлений, как спад производства, инфляция, безработица, а также аграрного и инвестиционного кризиса предполагает разработку и реализацию комплексных общенациональных и специальных программ развития. [11, с. 115]
Разрабатываемые антикризисные программы должны быть сориентированы не на механическое восстановление прежних показателей объема национального производства, а на преодоление унаследованного механизма социально-экономического застоя.
Первые признаки стабилизации появляются тогда, когда удается не допустить дальнейшего углубления экономического кризиса и удержать в определенных границах основные макроэкономические показатели.
2.2 Безработица и проблема занятости в переходной экономике
Появление и наличие безработицы всегда болезненно воспринимается в любом обществе. В переходный период наличие безработицы оказывает особое деструктивное воздействие на состояние индивидуального и общественного сознания, так как одной из идеологических ценностей уходящего с исторической сцены административного социализма выступало формальное обеспечение полной занятости. Вместе с тем появление безработицы в региональном и профессиональном аспектах в период трансформации объективно обусловлено тем, что:
- во-первых, прямое воздействие на уровень занятости оказывает кризисный спад производства. Закрытие убыточных предприятий и ненужных цехов, сокращение смен, рабочих дней и т. д. одновременно означает и сокращение рабочих мест.
В соответствии с законом, сформулированным американским экономистом А. Оукеном, каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста ВВП (ВНП) обеспечивают рост занятости на 1 процентный пункт. Схожая, но уже обратная зависимость (спад производства вызывает снижение занятости) существует и в условиях переходной экономики.
Естественно, что рост доходов населения и подъем национальной экономики всегда способствуют смягчению проблемы занятости;
- во-вторых, стремление рационализировать
производство и сокращать
Первоначально под воздействием рационализации производства сокращается традиционно завышенный спрос на рабочую силу, сформированный еще в административной экономике. Затем из производства постепенно вытесняются излишки рабочей силы, и в результате появляется скрытая безработица.
По некоторым оценкам скрытая безработица на бывших социалистических предприятиях составляет порой 30-40% от общей численности занятых на производстве.
В условиях переходной экономики скрытая безработица на конкретном предприятии обнаруживалась через низкую производительность труда, слабую дисциплину и низкий уровень средней зарплаты. Высокая текучесть кадров, наличие больших возможностей выделять в соответствии с доведенным заданием часть персонала для выполнения сезонных и общественных работ (уборка картофеля, заготовка кормов, уборка территории или улиц и т. п.) также свидетельствовали о присутствии на производстве лишних работников.
В нынешних условиях наличие излишка рабочей силы обнаруживается через широкое использование практики вынужденных отпусков работников («за свой счет»), официальное введение неполной трудовой недели и т. п. Можно прогнозировать, что дальнейшая рационализация производства, нарастание потребности в проведении технического перевооружения, а также реформирование национальной системы оплаты труда будут способствовать трансформации скрытой безработицы в ее открытые формы.
Для подавляющего большинства стран СНГ (в отличие от бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы) характерен достаточно невысокий уровень официальной безработицы (3-8%).[9;c.45] Среди официально зарегистрированных безработных высокий удельный вес составляет молодежь, женщины и лица с высшим образованием. Также сложился весьма низкий уровень пособия по временной безработице.
В то же время высокую свою способность создавать так называемые альтернативные рабочие места частный сектор подтвердил во всех странах трансформационной группы. Поэтому реструктуризация госпредприятий и сокращение рабочих мест обязательно должны сопровождаться синхронным развитием частных предприятий, что позволит заметно снизить социальную напряженность в переходный период. Кроме того, в ближайшей перспективе следует ожидать усиления конкуренции между государственным и частным сектором экономики за высококвалифицированную и дисциплинированную часть наемной рабочей силы.
В переходный период проблема занятости включает не только получение рабочего места, но и обеспечение достойной оплаты труда как фактора производства. [11, с. 117]
В настоящее время понижение национального уровня заработной платы используется сегодня как простой способ снижения издержек производства и сохранения таким методом конкурентной способности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках. Приближение размера средней зарплаты к минимальному потребительскому бюджету, а также необходимость наращивать емкость внутреннего рынка более не позволяют камуфлировать накопившиеся проблемы экономической реформы.
Многомерность и сложность экономических преобразований переходного периода заставляют критически относиться к идее полной занятости. Современная теория занятости населения вполне допускает существование безработицы в пределах так называемого естественного уровня (2 - 4%). Последний рассматривается как ближайший и необходимый резерв свободной рабочей силы.
Вместе с тем для общества решение данных проблем является очень важным. Дело в том, что наличие безработицы и ее усиление сопровождаются возникновением нежелательных экономических и социальных издержек. Безработица не только снижает уровень жизни человека, его материальные возможности, но и обесценивает профессиональные навыки, ущемляет достоинство человека, усиливает социальные конфликты.
