Пути решения проблем безработицы

     СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение…………………………………………………………………….3

     1 Сущность безработицы в экономике……………………………………5

     1.1 Понятие, формы безработицы и  их специфика………………………5

     1.2 Причины безработицы в рыночной  экономике………………………9

     2 Тенденции развития безработицы в РФ………...……………………..12

     2.1 Анализ динамики безработицы и тенденции ее развития в РФ…...12

     2.2 Последствия безработицы и ее  влияния на экономику…………….20

     3 Пути решения проблем безработицы………………………………….25

     3.1 Механизмы минимизации негативных  последствий безработицы.25

     3.2 Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест...27

     Заключение………………………………………………………………..31

     Библиографический список………………………………………………33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Глобальный  кризис конца первого десятилетия  XXI века актуализировал изучение адаптационных возможностей национальных экономических систем к динамичным изменениям рынка в условиях усиления их взаимодействия и взаимовлияния. Резкое обострение проблем безработицы в мировой экономике требует согласованных действий всех государств по изучению и преодолению их последствий.  Вопросы защиты и поддержки устойчивых предприятий, расширения возможностей трудоустройства, помощи безработным стали приоритетными в условиях кризиса 2008-2009гг.

     В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

     В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

     Целью исследования является изучение безработицу и тенденции ее развития.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

      - изучить сущность безработицы  в экономике;

     - проанализировать тенденции развития  безработицы;

     - исследовать пути решения проблем  безработицы.

     Объектом  исследования являются структурные особенности безработицы в РФ.

     Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих на рынке труда.

     При написании данной работы были использованы следующие источники: нормативно-правовые акт РФ в области охраны труда и трудовой деятельности, монографии таких авторов как  Адамчук Т.О., Арона С.А., Вершигора Е.Е., Лебедева С.Н. , Пашуто В.П. и др.

     В качестве методологических приемов  использовались структурно-функциональный анализ, нормативно-ценностный подход, статистические методы.

     Курсовая  работа состоит из трех глав.

     Глава первая посвящена изучению сущности безработицы в экономике, а также  рассмотрены вопросы о понятии, формах безработицы и ее специфики, рассмотрены причины безработицы. Вторая глава содержит анализ динамики безработицы и тенденций ее развития в РФ. Во второй главе изучены последствия безработицы и ее влияния на экономику РФ.

     В третье главе курсовой работы изучены  пути решения проблем безработицы  в РФ. Рассмотрены механизмы минимизации негативных последствий безработицы в РФ. 
 
 
 
 

     1 Сущность безработицы  в экономике 

     1.1 Понятие, формы безработицы и  их специфика 

     Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Безработица – это  социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны [34, c.66]. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

     Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит  от темпов экономического роста и  эффективности труда, от степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему  спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

     Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы. В основе выделения  различных причин и типов безработицы  лежат принципиально разные взгляды  сторонников классической экономической теории и кейнсианцев. Если экономисты-классики объясняют безработицу несовершенством рынка труда (то есть микроэкономическими причинами), то у кейнсианцев безработица макроэкономическая, вызванная дефицитом агрегированного спроса в экономике [6, c.29].

     Кейнсианская  безработица возникает из-за так  называемой «жесткости» зарплаты. В  ответ на сдвиг кривой спроса на труд, вызванный падением агрегированного  спроса в экономике, уровень зарплаты не изменяется, как это предполагается в классической теории. В результате и возникает разрыв между уровнем спроса и предложения при фиксированной зарплате.

     При классификации безработицы выделяют безработицу вынужденную и добровольную (или безработицу ожидания).

     Вынужденная безработица возникает тогда, когда  работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Она связана с сокращением объемов производства [6, c.30].

     Добровольная  безработица является результатом  жесткости заработной платы и  вытекающей отсюда нехватки рабочих мест. В равновесной модели рынка заработная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако в действительности заработная плата не является столь гибкой и иногда застревает на уровне выше равновесного, где предложение труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами недостаточное количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.

     Безработицу классифицируют по типам, выделяя фрикционную, структурную, сезонную, безработицу избыточного предложения, институциональную и циклическую (Таблица 1). 

     Таблица 1- Типология безработицы [19, c.59]

     Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Она является следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест не мгновенен. Она принципиально неустранима и существует в любой экономической системе.

     Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Она возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией или профессией работника и квалификационными или профессиональными требованиями со стороны рабочего места. Могут возникать также территориальные структурные несоответствия.

     Разница между структурной и фрикционной  безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой [29, c.68].

     Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Например, неполна информация о вакантных рабочих местах.

     Сезонная  безработица вызывается колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

     Безработица избыточного предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, если заработная плата по каким-то причинам (например, в результате повышения законодательно установленного минимума заработной платы или проведения политики эффективной зарплаты) оказывается выше равновесного уровня. Эта безработица вынужденная, неравновесная.

     Существует  также скрытая (латентная) безработица, состоящая из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей.

     Правомерна  и классификация форм безработицы, использованная К. Марксом, в основу которой положена способность безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы. В соответствии с этим критерием выделяется текучая (связанная с периодическим «отталкиванием» и «притягиванием» рабочей силы на рынке труда), скрытая (к которой К. Маркс относил аграрное перенаселение) и застойная безработица. Под застойной понимается длительная безработица, чередующаяся с краткими периодами временной, случайной работы — иначе говоря, здесь играет роль не только продолжительность вынужденной незанятости, но и нерегулярность случайной занятости, частота безработицы. Застойная безработица охватывает, как правило, наименее профессионально подготовленную часть рабочей силы (бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и пр.) и может длиться годами [29, c.70].

     В экономической теории используется два показателя, которые могут  охарактеризовать картину экономической  нестабильности на рынке труда - это  уровень безработицы и средняя  ее продолжительность.

     Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе [13, c.56]: 

     _{Уровень безработицы =} Число безработных . ₁₀₀                                               (1)

                     Совокупная  рабочая сила  

     Продолжительность безработицы характеризуется средним  периодом времени перерыва в работе.

     Данные  показатели позволяют анализировать  состояние экономики страны, вырабатывать рекомендации по снижению уровня безработицы  и росту экономического благосостояния [13, c.56].

     Таким образом, на уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. Несмотря на множество причин ее возникновения, ее неизбежность обуславливает наличие различных последствий.

     Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. 
 

     1.2 Причины безработицы в рыночной  экономике 

     Причины появления безработицы разнообразны. Самыми распространёнными являются:

     - структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

     - экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

     - политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

     - сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики [5, c.122].

     Одно  из самых ранних объяснений причин безработицы дано в труде английского  экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных. Английский экономист Джон Кейнс разработал теорию, где представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса: потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [29, c.98].

     Интересна трактовка безработицы английского  экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгодно заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции.

       За счет высокопроизводительного  труда предприниматель имеет  возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

     Но  все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

     Безработица, соответствующая этому идеальному уровню, получила название естественной.

     Таким образом, на уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. Несмотря на множество причин ее возникновения, ее неизбежность обуславливает наличие различных последствий.

     Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. 

     2 Тенденции развития безработицы В РФ 

     2.1 Анализ динамики безработицы  и тенденции ее развития в РФ 

     Для анализа динамика безработицы в  РФ воспользуемся данными представленными  государственным комитетом статистики РФ. По оценке Росстата, численность экономически активного населения в сентябре текущего года составила 76,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. При этом на конец сентября занято в экономике было 70,4 млн. человек, что на 1,2 млн. человек меньше, чем на конец сентября 2008 года.

     Преобладающая часть занятого населения (50,3% от общей численности занятых) в сентябре 2009 года работало на крупных и средних предприятиях и в организациях.

     Рисунок 1 – Численность занятых в экономике  в 2008 -2009гг [36] 

     После роста численности безработных, отмеченного в начале 2009 года, во II и III кварталах наблюдается ее снижение. Так, на конец сентября 2009 г., по данным Росстата, общая численность безработных граждан снизилась на 243 тыс. человек по сравнению с концом августа текущего года и составила 5,8 млн. человек или 7,6% экономически активного населения. Однако, необходимо отметить, что численность безработных на конец сентября текущего года превышает аналогичный показатель прошлого года более чем на 1 млн. человек.

     Рисунок 2 – Прирост (снижение) численности безработных в 2008-2009гг [36] 

     В сентябре 2009 г продолжила снижаться и численность официально зарегистрированных безработных, которая на конец месяца составила 2,035 млн. человек или 2,7% экономически активного населения. Доля официально зарегистрированных безработных, начиная с июня 2009 года стабилизировалась на уровне 2,8% экономически активного населения и только в сентябре чуть снизилась, достигнув 2,7% экономически активного населения [36].

     Это снижение безработицы можно объяснить  сезонностью и реализацией региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, в рамках которых работники, находящиеся под угрозой увольнения, направляются на временные работы или опережающее обучение.

     Анализ  информации об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников свидетельствует о том, что процесс высвобождения затронул такие виды экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность, в том числе машиностроение, металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность; строительство, транспорт и связь и другие.

     Работники, переведенные на режим неполного  рабочего времени и находящиеся  в вынужденных отпусках и простое  по вине администрации, могут пополнить  собой ряды безработных граждан. По данным мониторинга ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской Федерации, проводимого Минздравсоцразвития России, суммарная численность этих работников уже 5 месяцев остается очень высокой и составляет 1,6 млн. человек. В 2008г. безработными являлись 8,5% экономически активного населения (Рисунок 3). 

     Рисунок 3- Безработица экономически активного населения [36]

     Численность безработных, зарегистрированных в  органах государственной службы занятости, которые не отражают реального  положения дел, увеличилась с 1,35 до 1,57 млн. человек (на 16,5%). Таким образом, сегодня можно констатировать, что Россия переходит в категорию стран с высокой безработицей.

     В связи с изменением отраслевой структуры  занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране (8,5%), в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

     Региональная  дифференциация остроты безработицы  с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1998 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 8 раз, за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 2 раза. В середине 2008 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (23,2 %), а самый низкий в Москве (1,4%).

     Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности  на рынке труда. Самая высокая напряженность в середине 2008 г. отмечалась в Ингушетии (335 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места.

     Самый большой прирост количества безработных (и уровня безработицы) за первое полугодие 2009г. наблюдалось также в Ингушетии - 2,5 раза. При этом в некоторых регионах отмечено некоторое снижение количества безработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея.

     Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Владимирской, Ульяновской, Ивановской областях - более 15% (т.е. практически в два раза больше средне российского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первом полугодии 2004г. в административных отпусках или вынужденно работали неполное рабочее время. Минимальна вынужденная неполная занятость в некоторых северных ресурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этих регионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 12 раз меньше чем в среднем по России).

     Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи (Рисунок 3). 

      Рисунок 4-Уровень безработицы по полу и возрастным группам (октябрь 2008, %) [36] 

     Таким образом, по составу безработных  можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают «высокообразованные женщины предпенсионного возраста», можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

     В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

     Первая  группа - регионы с очень высокой  безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО, Чеченская республика. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 12% - максимальный показатель по России).

     Вторая  группа - регионы с высоким уровнем  безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают  среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в административных отпусках и не полностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно [28].

     Третья  группа - уровень безработицы и  напряженность на рынке труда  ниже среднероссийских, но темпы роста  уровня безработицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя. Сюда относятся Костромская, Липецкая, Тверская и Тюменская области.

     Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, Белоруссии, Закавказья.