ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что в существующих исследованиях  процессов перераспределения собственности  достаточно глубоко и подробно рассмотрены  важнейшие теоретические и практические вопросы приватизации и развития рынка в Республике Казахстан. Важное место в них занимает анализ наиболее сложных аспектов приватизационных процессов в стране, разнообразные  оценки социальных и экономических  результатов приватизации, результаты исследования фондовых рынков и институциональных  инвесторов, а также оценка активно  предлагаемых в последнее время  мер по самоуправлению трудовых коллективов  предприятий в условиях реальной экономики Республики Казахстан.

     Особенностью  приватизации в Республики Казахстан  является ориентация на смешанный тип, сочетающий рыночные и административные (нерыночные) методы ее осуществления. В целом процесс приватизации в Республики Казахстан характеризуется  высокими темпами, чему в немалой  степени способствует стремление создать  в короткие сроки частный сектор предпринимательства. В проведении приватизации использовались наиболее популярные и эффективные в развитых странах формы и методы.

     Поскольку в экономике опыт приватизации полностью  отсутствует, задачи приватизации в  Республике Казахстан  шире, чем  в западных странах. Подавляющее  преобладание в нашей стране государственной  собственности делает процесс приватизации необходимым для демонополизации  экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора.

     Объект  исследования – сельское хозяйство.

     Предмет исследовании характеристика приватизации сельскохозяйственного производства.

     Цель  работы – изучение сущности и содержания приватизации сельскохозяйственного  производства в Казахстане.

     Цели  работы соответствуют задачи исследования:

     - изучить понятие, признаки и механизм приватизации в сельскохозяйственном производстве;

     - проанализировать роль приватизации в развитии сельского хозяйства;

     - провести анализ развития сельского хозяйства на современном этапе;

     - сделать анализ законодательного обеспечения приватизации;

     Теоретической базой курсовой работы послужили  научные труды в области общей  экономической теории, макроэкономики, относящиеся к рассматриваемой  проблеме.

      1 теоретические аспекты приватизации сельскохозяйственного производства

     1.1 Понятие, признаки и механизм приватизации

     В экономической и правовой науке  также нет однозначного определения  термина «приватизация». В широком  смысле  приватизация  понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле  приватизацией  считают полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности, средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. По мнению Л. Никифорова и Т. Кузнецовой, в их работе «Концептуальные основы приватизации и  приватизации » под  приватизацией  понимается организационно-правовой процесс смены собственника посредством «передачи работником символа собственности на часть средств предприятий или продажа в частную собственность мелких предприятий, цехов, мастерских». Это есть «процесс восстановления положения каждого трудящегося как собственника практически в рамках каждой из возможных форм собственности»

     В качестве общих признаков  приватизации  используются следующие:

     - переход прав собственности государства в пользу частных лиц;

     - делегирование госпредприятию права распоряжаться имуществом;

     - полная продажа госпредприятия частным лицам;

     - продажа части активов.

     При этом в нормативных актах некоторых  восточноевропейских стран термин « приватизация » трактуется по-разному, но при этом он не выходит за рамки общего значения

     Например, в Румынии под  приватизацией  подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятий. В Венгрии  приватизация  отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственных обществ, включая частное иностранное владение. В Польше считается, что  приватизация  означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

     Наряду  с этим,  приватизация  иногда трактуется более широко. В частности, в США, согласно официальным документам правительства,  приватизация  рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. При этом Америка ориентируется на привлечение наемных работников к участию во владении и управлении собственностью. В Японии термин «приватизация» одновременно с продажей государственной собственности частным лицам, организациям предполагает также снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий.

     Либерализация рынков предполагает открытие широких  возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами.  Это путь   формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для  которых характерна полная монополия государства. Речь идет о снятии различного  рода запретов и устранении барьеров,  препятствующих  доступу  на  тот  или  иной рынок  новых  конкурентов;  о  диверсификации  производства  и   продаж,  в результате чего растет  число  многопрофильных  фирм,  чья  продукция  может поступать на самые разные рынки. Государство  поощряет  также  малый  бизнес (через   налоговые   льготы),   снимает  ограничения  для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все  это делает   рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

     Процесс приватизации характеризуется деидеологизацией, когда все более  редкой  становится  ситуация,  при  которой  демократические   партии выступают  за  расширение  государственного  сектора,  а   их   политические противники –  за частный.

     Основными способами приватизации являются:

     - либерализация рынков;

     - коммерциализация;

     - стимулирование создания и расширение сферы  деятельности  смешанных предприятий (государственно-частных);

     - денационализация

     Подводя итоги, отметим, все способы приватизации переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

     1.2 Формы и особенности приватизации в сельскохозяйственном производстве

     Агропромышленному производству свойственно противоречие, существенно ослабить которое призвана система управления и хозяйствования, построенная на принципах социально-ориентированной рыночной экономики.

     Сущность  противоречия заключается в следующем: с одной стороны, аграрному сектору  объективно присуща нестабильность основных условий и факторов производства  С другой - оно призвано стабильно удовлетворять жизненные потребности населения в продуктах питания. Самоорганизация и адаптация выступают в сфере агропромышленного производства как основное условие успешной производственно-экономической деятельности человека. При этом можно говорить о потенциале самоорганизации, который характеризуется, во-первых, множеством возможных форм организации труда и способов производственной -деятельности (технологий), во-вторых, динамичностью перехода - от одних форм к другим. Эффективная адаптация возможна только в условиях экономической свободы, когда хозяйствующий субъект может самостоятельно выбирать вид производственной деятельности, способ ее организации и использовать в собственных интересах полученный результат.

     В агропромышленной сфере, как ни в  какой другой, необходимо создать  экономические и социальные условия  для самоорганизации и самоуправления хозяйствующих субъектов, то есть необходимо создать такие социально-экономические  отношения, которые обеспечат высокий  потенциал самоорганизации, а сознательно  регулируемая обществом внешняя  среда будет обусловливать отбор  таких форм хозяйственной жизни  в аграрной сфере, которые наиболее эффективны в данный момент в данных специфических условиях.

     Саморазвитие  многоукладной агропромышленной сферы  экономики должно обеспечиваться, с  одной стороны, на основе конкуренции  различных форм хозяйствования, а  с другой стороны, за счет развития горизонтальных оперативных связей, формирующихся на основе согласований и координации интересов самостоятельных  товаропроизводителей.

     Конкуренция и кооперация неразрывно связаны  друг с другом и составляют основу рыночной самоорганизации экономических  субъектов. Эффективная самоорганизация возможна только тогда, когда для всех форм хозяйствования обеспечиваются приблизительно одинаковые инфраструктурные условия.

     Реформирование  в сельском хозяйстве и в агропромышленном комплексе в целом направлено в конечном итоге на воссоздание  многочисленных собственников-хозяев, наиболее полную реализацию и соединение экономических интересов работников сельского хозяйства и других отраслей АПК, насыщение продовольственного рынка, решение социальных проблем  села, на повышение жизненного уровня населения. Наиболее популярными формами  приватизации государственной собственности  в развитых странах являются: продажа  предприятий непосредственно в  частные руки; выкуп акций государственных  предприятий менеджерами; продажа  акций работникам предприятия; распространение  акций предприятия среди населения. Кроме того, практикуется сдача государственных  предприятий в аренду и заключение контракта на управление предприятием.

     В реформированных сельскохозяйственных предприятиях можно выделить, исходя из интересов, три социальные группы: работающие собственники, неработающие собственники - пенсионеры, не имеющие  собственности, пришедшие работать после раздела имущества на паи. Это требует объединения их интересов. Дело в том, что работающий собственник, кроме дивидендов, имеет интерес  в соблюдении принципа равной оплаты за равный труд. В то же время он является членом коллектива внутрихозяйственного подразделения, который заинтересован в том, чтобы определенная доля произведенного им валового дохода (после вычета плановых или нормативных обязательств перед предприятием) стала его собственностью, использовалась только для нужд своего подразделения: работник является и совладельцем предприятия.

     Основными способами приватизации сельского  хозяйства являются:

     - либерализация рынков;

     - стимулирование создания и расширение сферы  деятельности  смешанных предприятий (государственно-частных)

     В реформированных предприятиях важным является снижение себестоимости производимой продукции. Трудность решения этой задачи требует использования современного менеджмента и прежде всего управления затратами.

     Вместе  с тем, необходимо осуществление  структурных изменений в аграрном секторе, включающих изменение производственных отношений на основе многообразия форм собственности; совершенствование  форм хозяйствования, реструктуризацию производства; развитие кооперативных  связей как в сфере производства, так и сфере сбыта продукции; поддержку интеграционных процессов, в первую очередь, между производителями сырья, переработчиками, торговлей и достижения на этой основе сбалансированности и взаимовыгодности производства.

     1.3 Роль приватизации в развитии сельского хозяйства

     Годы  независимости РК - это период перманентных реформ. К несчастью, реформы толком не затронули аграрный сектор. Несмотря на то, что в Казахстане заложен  мощный сельскохозяйственный потенциал, находится он в затруднительном положении.

     Неблагоприятна  внутренняя обстановка, когда основными  законодателями цен стали отнюдь не столбовые крестьяне-производители, а перекупщики-посредники. Последние  и получают львиную долю выручки. Произошло это благодаря тому, что аграрный сектор находится в  хаотичном, неотрегулированном рынке, где местные власти слились с  частным капиталом.

     Правительство, быстрыми темпами провело реформирование на селе и, в первую очередь, эти преобразования затронули совхозы. С одной стороны, центральные органы власти стремились провести разгосударствление для того, чтобы «выглядеть в лучшем свете» перед мировым сообществом в  виде иностранных инвесторов и, стремясь избавиться от тяжелого бремени дотирования  аграрного сектора, с другой - подобными  мерами они пытались сохранить за собой функции административного  управления агропромом посредством  назначения руководителей хозяйств.

     Тем не менее, на поверку оказалось, что  осуществление реорганизации крупных  хозяйств и других структур - явление  более сложное. Так, в ходе разгосударствления при поспешном и необдуманном его проведении возникло резкое снижение технической оснащенности хозяйств и эффективность использования  основных технических фондов.

     Процесс приватизации изменил положение  государственный предприятий в  рыночной экономике. Это выразилось в упрощении взаимоотношений  предприятий с государственными органами власти, в менее жестком  контроле со стороны государства.

     По  мнению ученых, реформа должна была быть направлена на приспособление материально-технической  базы крупных хозяйств к потребностям создаваемых мелких крестьянских и фермерских структур, наделение землей, в первую очередь, тех, кто имеет возможность обрабатывать эту землю. К субъективным факторам противодействия аграрному реформированию, считают ученые НИИ экономики и организации АПК, следует отнести незаинтересованность в нем: административно-управленческого персонала хозяйств; колхозников и рабочих совхозов, которых устраивали условия труда и социальной защиты в общественном производстве; руководителей административно-территориальных делений.

     Реформирование  с самого начала проводилось административно-командными методами и было направлено на лишение  подавляющей массы людей средств производства и сосредоточения их у незначительной части. В результате приватизации «небольшая группа людей завладела огромным количеством реального богатства, в то время как подавляющая масса населения получила свидетельства на собственность, не представляющие никакой ценности на рынке».

     Положительная динамика имеет место с исключительно  низкого стартового уровня. По объему сельскохозяйственного производства страна отброшена на десятилетия  назад. Особенно велико отставание от развитых стран в эффективности  развития животноводства.

     Экономический рост вызван, прежде всего, факторами, связанными с высокими мировыми ценами на энергетические ресурсы. Положительная  динамика не закреплена глубокими структурными реформами, прежде всего, введением  в рыночный оборот сельскохозяйственных земель.

     Экономический рост носит очаговый и секторный  характер. Он имеет место в секторе  «новых операторов» на фоне продолжения  стагнации и ухудшения экономического состояния широкого массива «традиционных» форм хозяйствования. Рост объемов  продаж и прибыльности в растениеводстве  пока не сопровождается существенным улучшением экономического положения  в животноводстве. Более того, наблюдается  постепенное увеличение импорта животноводческой продукции.

     Обостряется проблема кадрового потенциала аграрного  сектора, вызванная оттоком квалифицированных  кадров во внешнюю и внутреннюю эмиграцию  и деквалификацией остающейся рабочей силы.

      2 анализ приватизационных процессов в сельском хозяйстве республики казахстан

     2.1 Анализ результатов приватизации сельскохозяйственного производства в РК

     За  годы независимости в сельском хозяйстве  республики произошли коренные изменения: доля негосударственной формы собственности  в структуре сельхозпроизводителей  возросла с 40% в 1991 г. до 99,9% в 2003 г. Завершены  приватизация госхозов и реформирование колхозов, что привело к увеличению числа хозяйствующих субъектов  в 11 раз. По состоянию на 1 октября 2003 г. в республике функционировало  более 126 тыс. ориентированных на рынок  сельскохозяйственных структур, основывающихся, в основном, на частной собственности, в том числе около 122 тыс. крестьянских хозяйств. В государственной собственности  осталось всего 84 предприятия против 2,2 тыс. на конец 1991 г. Реорганизованы государственные предприятия, занятые переработкой сельскохозяйственной продукции: мясокомбинаты, молочные комбинаты, элеваторы, сахарные заводы и другие. Развивается сеть минипроизводств. Сегодня сельхозпроизводителей обслуживают более 9 тыс. предприятий по переработке сельхозпродукции. В частную форму собственности переходят базы по снабжению сельского хозяйства техникой, запасными частями, минеральными удобрениями и средствами защиты растений, предприятия по ремонту сельскохозяйственной техники и другие предприятия, оказывающие сервисные услуги сельскому хозяйству. Осуществляются меры по переводу сельскохозяйственного производства на обязательное страхование от стихийных бедствий. В 2009 г. в республике общая земельная площадь, используемых в сельскохозяйственном производстве, составила 86,5 млн. гектаров, из которой 80,4 млн. гектаров занимают сельскохозяйственные угодья. В целях эффективного ведения сельскохозяйственного производства, рационального землепользования и продолжения преобразований в аграрном секторе страны осуществлены намеченные реформы в регулировании земельных отношений. Реформирование земельных отношений, а именно введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, соединение в одном лице собственника земли и сельскохозяйственного товаропроизводителя обеспечит рациональное использование земель, создаст условия для равноправного развития всех форм хозяйствования, создание и развитие рынка недвижимости, охрану прав на землю граждан и юридических лиц.

     Проведена работа по реорганизации и укрупнению мелких крестьянских и фермерских хозяйств. Если 3 года назад в мелких крестьянских хозяйствах находилось более 30% пашни, то на сегодня 21 %. В 2010 году реорганизовано множество крестьянских хозяйств, большинство из них вошли в состав крупных, экономически устойчивых и стабильно работающих предприятий.

     Как и прежде наибольшая посевная площадь  сельскохозяйственных культур принадлежит  сельхозпредприятиям. В тоже время  значительная ее часть приходится и  на крестьянские (фермерские) хозяйства (рис.1).

     Посевами  крестьянских хозяйств занято 945,9тыс.га, или больше 2010 года на 9,3%, в т.ч. зерновыми культурами – 905,4тыс.га, или 95,7% посевной площади крестьянских хозяйств (рис.1). 

     Таблица 2.1- Доля посевов фермерских хозяйств в посевах

     (в  процентах)

     Рис. 1- Доля посевов фермерских хозяйств, в процентах 

     Валовой сбор пшеницы в 2010 г. по сравнению  с 2006 г. возрос почти в 1,7 раза и составил 20,5 млн. тонн, подсолнечника - соответственно в 3 раза и 292 тыс. тонн, хлопка-сырца - на 33% и 387 тыс.тонн.

     За 2002-2010 гг. существенно изменилась доля отдельных категорий хозяйств в производстве валовой продукции сельского хозяйства. Если по сельхозпредприятиям она снизилась с 67,5% в 2002 г. до 25,6% в 2010 г., то по хозяйствам населения возросла с 32% до 50,0%, по крестьянским хозяйства с 0,4% до 24,4%. В 2002-2010 гг. в структуре сельскохозяйственного производства происходило постепенное увеличение доли растениеводства. Если в 1991 г. на ее долю приходилось 35%, то в 2010 г. - 68%. В последние годы наблюдается тенденция стабилизации сельскохозяйственного производства. Доля сельского хозяйства в ВВП в 2008 г. составила 6,5%, в 2009 г.- 6,7%, в 2010 г. – 7,1%. 

     Таблица 2.2 - Доля сельского хозяйства в ВВП в 2008-2010г.

                                                                                                (в процентах)

     Рис. 2- Доля сельского хозяйства в  ВВП в 2008-2010г 

       В 2008-2010 гг. средние темпы роста объемов производства валовой продукции сельского хозяйства составили 8,6% в год. Согласно статистике, Казахстан демонстрирует наибольшие темпы роста сельского хозяйства в странах СНГ и Восточной Европы. Государственная поддержка аграрного сектора в соответствии с Агропродовольственной программой, обеспечивается посредством косвенного субсидирования товаропроизводителей. Субсидии выделяются для снижения закупочных цен на семена, племенной скот, минеральные удобрения, средства защиты растений и животных. Обеспечивается льготное кредитование лизинга сельскохозяйственной техники и приобретения ГСМ. В рамках государственной Программы развития сельских территорий обеспечивается финансирование объектов образования, здравоохранения, культуры и водообеспечения сельских населенных пунктов. Расширение посевных площадей, более полное и качественное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий позволило увеличить урожайность и валовой сбор многих видов сельскохозяйственных культур. Самая высокая урожайность зерновых культур, подсолнечника на зерно и овощей в 2009 годы получена в хозяйствах населения; сахарной свеклы, картофеля и хлопка-сырца - в крестьянских хозяйствах.

     2.2 Анализ нормативной базы по вопросам приватизации

     Приватизационное  законодательство превышает три  тысячи нормативных правовых актов  и состоит из трех законов о  приватизации, двух указов Президента Республики Казахстан, утвердивших  Государственную программу приватизации, других указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства  Республики Казахстан, в том числе  по регулированию особенностей приватизации тех или иных объектов, многочисленных нормативных документов, изданных в  различные годы  органом исполнительной власти по управлению  имуществом в  рамках предоставленной ему компетенции. Кроме того, отдельные нормы о приватизации содержатся более чем в шестидесяти законах, что предопределяет определенную сложность в оценке нормативной правовой базы в области приватизации государственного имущества.

     Закон от 3 июля 1991 г. № 1531-I, с которого следует вести отсчет приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона Государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации.

     В соответствии с требованиями Закона о приватизации 1991 года постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 11 июня 1992 г. № 2980-1 была утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республики Казахстан на 1992 год, когда приватизация уже набрала значительные темпы и реализовывалась на правовой основе указов Президента Республики Казахстан.

     Государственная программа приватизации на 1992 год  содержала конкретный механизм приватизации государственных и муниципальных  предприятий и предоставляла  трудовым коллективам значительные льготы в процессе акционирования предприятий.

     Массовая  приватизация предприятий была начата на основании Указа Президента Республики Казахстан от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», утвердившего положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа и типовой устав акционерного общества открытого типа.

     Казахстан имеет целую систему правовых актов, регулирующих процесс приватизации. Она включает в себя Закон “О приватизации” от 23 декабря 1995 года, новую “Программу приватизации и  реструктуризации государственной  собственности в Республике Казахстан  на 1996-1998 годы”, принятой 27 февраля 1996 года, а также большое число  нормативных актов по приватизации, принятых Кабинетом Министров, Государственным  Комитетом по управлению государственным  имуществом и Государственным Комитетом  по приватизации.

     Одним из основных вопросов, интересующих иностранных  инвесторов в процессе приватизации в Казахстане является вопрос об обеспечении  их прав. В соответствии с Казахстанским законодательством иностранные инвесторы имеют такие же права, как и казахстанские инвесторы, включая право защищать свои интересы в судах и с помощью любых других правовых средств. Закон “Об иностранных инвестициях” (принят от 30 декабря 1995 года) защищает иностранных инвесторов против национализации; а также против изменений законодательства и политической ситуации  и гарантирует возмещение убытков. Иностранные инвесторы имеют право защищать свои интересы с использованием международного арбитража в соответствии со статьей 26 Закона “Об иностранных инвестициях”.