Пути решения проблем рынка труда и занятости в России

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

1.1. Теоретические основы функционирования рынка труда

1.2. Безработица как социальный феномен и его изучение в экономике

ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1. Современное состояние рынка труда в России

2.2. Анализ состояния рынка труда Московской области

ГЛАВА 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена тем, что перед Россией все острее встает проблема выработки по существу новой политики регулирования занятости, адекватной выбранному курсу реформ. Рынок труда в России претерпел существенные изменения с начала девяностых годов, в связи с чем многие более ранние исследования состояния занятости в определенной степени утратили актуальность.

Осуществление эффективной и продуманной политики на рынке труда требует дальнейших исследований в этой области, которые все еще отстают от запросов практики. Особую значимость при этом приобретают такие конкретные проблемы как: выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация в этой области. Необходимо также глубокое осмысление практики регулирования рынка труда на региональном уровне с учетом произошедших в последнее время изменений общеэкономической ситуации в стране с целью выработки рекомендаций по осуществлению политики занятости.

Названные выше аспекты теории и практики регулирования занятости населения нашли свое отражение в концепциях отечественных и зарубежных авторов. Эти концепции можно разделить на ряд направлений. Одно – либерально-консервативное, определяющее занятость населения как саморегулирующийся рыночный процесс. Его приверженцами были А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, А.Маршалл, А.Пигу, Дж.Б.Кларк, М.Фридмен. В центре внимания  другого направления - государственное регулирование занятости, отразившееся в трудах Дж.М.Кейнса, Д.Норта, Дж.Бьюкенена. Теория А.Оукена отличалась от консервативно-либеральной, кейнсианской и посткейнсианской, рассматривала в качестве регулятора занятости взаимодействие всех экономических субъектов. Дж.Аткинсон и С.Вуд выдвинули концепцию «гибкой занятости» населения путем регулирования в области микроэкономики. Создатели современных теорий человеческого капитала Т.Шульц и Г.Беккер рассматривали регулирование рынка труда через использование и развитие способностей людей.

Российские исследователи лишь недавно начали осваивать отмеченную выше проблематику, так как советским ученым приходилось рассматривать занятость исходя из реальностей советской системы. Проблемы регулирования рынка труда отражены в работах Ананьева А.А., Богомоловой И.П., Воронина В.П., Гимпельсона В.В., Егоршина А.П., Капелюшникова Р.М., Карелиной М.И., Котляра А.Э., Магуна В.Н., Семенова А.В.,  Тамошиной Г.И., Хохловой О.В., Хореева А.И. и других авторов.

Несмотря на многочисленные публикации, посвященные проблемам регулирования рынка труда, остается нерешенным ряд теоретических проблем. В частности  к ним относятся: определение понятия «занятость», позволяющее в полной мере учесть ее основные аспекты; разработка механизма более тесной интеграции деятельности всех субъектов регулирования занятости; уточнение их места в нем, функций, инструментария и способов его применения.

Целью работы является изучение особенностей безработицы в России и государственной политики занятости населения и выяснение дополнительных возможностей повышения, а также способов регулирования занятости в России.

С этой целью в работе решаются следующие задачи:

                   рассмотрение понятий «рынок труда» и «занятость»;

                   анализ функционирования рынка труда, спроса и предложения на рынке труда;

                   систематизация направлений теоретических исследований занятости населения;

                   анализ имеющихся в литературе подходов к понятию занятости населения;

                   выяснение особенностей современного состояния российского рынка труда;

                   обоснование рекомендаций в области регулирования рынка труда в России.

Объектом исследования является рынок труда.

Предмет исследования - повышение уровня занятости путем совершенствования регулирования рынка труда.

Методологической базой исследования являются труды классиков мировой экономической мысли, современных отечественных и зарубежных экономистов, законы, правовые и нормативные акты органов управления РФ по вопросам регулирования трудовых отношений и занятости.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Госкомстата РФ по вопросам занятости населения и рынка труда.

ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

1.1. Теоретические основы функционирования рынка труда

Рыночные трансформации, произошедшие в экономике России в течение последних лет, были связаны со становлением структур рынков труда и капитала, возникновением многоукладной экономики, изменением отраслевой структуры производства. Появление открытых форм безработицы и преобразование трудовых отношений являются их естественным следствием. Если в советский период россияне не знали, что такое безработица и были обязаны трудоустроиться на существующие рабочие места, то в современный период формы и способы трудоустройства, объем спроса на труд и недостаточная профессиональная подготовка работников способствуют возникновению массовой безработицы и периодическому повышению ее уровня. Формирование и совершенствование функционирования рынка труда, достижение полной занятости населения превратились в важную общегосударственную задачу.

Рынок труда - это способы, механизмы и институты (государственные и общественные), позволяющие работникам найти поле деятельности в соответствии со своими навыками, способностями и умениями, а работодателям нанять рабочую силу для достижения целей организации. В узком смысле слова рынок труда можно определить как место или процедуру, где работодатели и работники договариваются об условиях найма, заработной плате, социальных выплатах и льготах, условиях труда. [1]

А.Э. Котляр считает, что рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия двух этих составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынках труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, вторых - в заработной плате. [2]

Основные проблемы развития рынка труда и занятости представлены в положениях различных научных школ и видных экономистов, в том числе, А. Смита, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэя, К. Маркса, А. Маршалла, А. Пигу, Дж.Б. Кларка, Дж.М. Кейнса, А. Оукена, П. Самуэльсона, А. Филипса, М. Фридмена и др. Каждая школа по-своему характеризует рынок труда и обосновывает особые методы его регулирования.

Классическая политическая экономия основывала свои выводы на трудовой теории стоимости, принципе свободы предпринимательства и  ограничивалась указанием на естественные методы регулирования занятости населения. Так, К. Маркс связывал появление промышленной резервной армии труда и динамику уровня занятости, прежде всего, с ростом органического строения капитала.

Сторонники маржинализма, неоклассической политической экономии и институционалисты рассматривали регулирование труда и занятости  на уровне микроэкономики. Появились концепции управления персоналом в рамках фирмы, ее бюрократической организации.

Создатель неоклассической теории Альфред Маршалл один из первых обратил внимание на влияние технического прогресса на рынок труда через предельную производительность труда, определяющую спрос на него, и предельную тягость труда, определяющую вкупе с реальной заработной платой его предложение.

Современные представители неоклассической теории, отвергая марксистскую трактовку переменного капитала, выдвинули теорию человеческого капитала, указав, что способности человека к труду в широком смысле являются фактором, приносящим доход фирме, что человеческий капитал неотделим от самого человека и требует инвестиций в форме образования, здравоохранения, ведения домашнего хозяйства. Практические выводы экономических теорий занятости можно свести к трем основным концепциям. Первая связана с классической  экономической теорией и принимает за основополагающий принцип «Laissez faire». Эта концепция невмешательства в регулирование рынка со стороны государства, в том числе, в процессы занятости, предполагает лишь спонтанные формы разрешения возникающих здесь проблем.

Другая концепция предложена Дж. М. Кейнсом. [3] Он критически пересмотрел классическую теорию занятости и сделал вывод, что для экономики в условиях совершенной конкуренции состояние полной занятости нехарактерно. По Кейнсу, необходимо государственное регулирование занятости, прежде всего, через влияние на объем эффективного спроса. Теория: занятости, предложенная Дж. М. Кейнсом, основана на двух факторах: капиталовложениях и ожидаемых расходах на потребление. Главной компонентой в государственной политике занятости должна быть постоянная готовность инвестировать средства, сберегаемые в обществе, в создание новых рабочих мест. Для доказательства математической истинности своей идеи Дж. М. Кейнс вывел мультипликатор занятости.

Современные сторонники государственного регулирования занятости выступают за мягкие его варианты. Они отказались от идеи тотального вмешательства государства в макроэкономические процессы и соглашаются с необходимостью кредитно-денежного их регулирования.

В XX веке появились практические модели рынка труда, действующие в странах с развитой экономикой: либеральная (США) и социально ориентированная (Швеция, Австрия, Германия, Япония). Либеральная модель сводит к минимуму вмешательство государства в рыночные процессы на микроэкономическом уровне. Она концентрирует свои усилия преимущественно на поддержке обездоленных. Эта модель предполагает монетарные методы воздействия на активность предпринимателей и их политику в области занятости. Предприниматели и работники рассматриваются как противоборствующие партнеры.

Социально ориентированные модели в каждой стране имеют свои особенности. Общим для них является контроль и участие государства в экономических процессах не только на макро-, но и на микроуровне. Субъекты трудовых отношений являются партнерами, для которых необходим консенсус и солидарность для достижения общих целей.

Концепции регулирования занятости, существующие в настоящее время в трудах зарубежных ученых, классифицированы и обобщены в Таблице 1.1, где представлены основные подходы к исследованию и разработкам регулирования занятости.

Таблица 1.1. Концепции регулирования занятости населения [4]

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Под занятостью населения понимаются экономические отношения между субъектами рынка по поводу непосредственного включения работников в эффективную для них и общества кооперацию труда на адекватном  компетентности работников  месте, на условиях вознаграждения, достаточного для расширенного воспроизводства рабочей силы.

В международных документах понятие занятости остается недостаточно четким. Международная организация труда (МОТ) считает безработными тех, кто  «не имеет работы», то есть оплачиваемой работы, и не является самозанятым, «ищет работу», то есть предпринимает конкретные шаги в поиске рабочего места или самозанятости через регистрацию на биржах труда, наведение справок, обращение к работодателям и пр., «готовы в данное время приступить к работе», то есть приступить к наемному труду или стать самозанятым в определенный период. Вместе с тем Международное бюро труда (МБТ) в своих стандартах занимает двойственную позицию по вопросу, являются ли работающие в личном подсобном хозяйстве занятыми, так как, с одной стороны, «лица, занятые производством экономических благ и услуг для собственного потребления и потребления членами своего до­мохозяйства, должны считаться самостоятельно занятыми, если это производ­ство составляет существенную долю в общем потреблении домохозяйства»; с другой стороны,  бюро согласно с тем, что «...в общем случае данные об экономически активном населении не включают... лиц, живущих исключительно за счет своих собственных средств».

Закон РФ «О занятости населения» определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящим, как правило, им заработок, трудовой доход. Документы Международной  организации труда (МОТ) также не имеют точного определения категории «рынок труда», так как в международных кон­венциях труд запрещено называть товаром. Поэтому зарубежные исследовате­ли тоже стараются обойтись без четких дефиниций этой категории. Для их исследо­ваний  характерен акцент на использовании экономико-математических моделей зависимости спроса и предложения на этом рынке от разных факторов.

Рынок труда отличается от всех других рынков своеобразием товара. Рабочая сила - это такой товар, качество которого почти невозможно определить при заключении контракта. Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения необходимого уровня усилий.

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Функционирование рынка труда определяется:

                   во-первых, совокупностью экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

                   во-вторых, местом пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;

                   в-третьих, взаимоотношением сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников предприятия.

Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необходимо выяснить, что продается и покупается на рынке труда: «рабочая сила» или «труд». Сторонники марксисткой теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т.е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется это оплатой труда). Сторонники третьей точки зрения считают рынок труда ресурсным рынком.

В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель – покупатель труда, а также юридически свободный и юридически защищенный собственник - продавец ресурса труда. Последний (продавец ресурса труда) является носителем и собственником своей рабочей силы рыночной сделки является право использования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени.

Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки - заработной платы (часовой ставки), указываемой в трудовом договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. Рыночная цена единицы ресурса труда данного качества сложится в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фактическая цена труда отразит равновесную ставку заработной платы.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей: [5]

                   Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.

                   Большая продолжительность контакта продавца и покупателя.  Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

                   Наличие и действие не денежных аспектов сделки. Это, прежде всего, условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

                   Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

                   Высокая степень индивидуализации сделок. Сделки отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от  другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости населения; инфраструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др.

Цены на факторы производства, в т.ч. на труд, определяются на основе закона спроса и предложения. Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда в условиях совершенной конкуренции. Субъектами спроса на рынке выступают предприниматели и государство, а субъектами предложения – работники с их навыками и умениями. Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы спрос на труд со стороны предпринимателя сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд  возрастает. Эту зависимость отражает кривая спроса на труд, показанная на Рисунке 1.1. Точки на оси абсцисс (Т) – величины требующегося труда, а на оси ординат (ЗП/Ц) – величины реальной заработной платы (3П/Ц). Точка с координатами (Т1; ЗП/Ц1) является примером того, что низкой заработной плате ЗП/Ц1 соответствует большой спрос на труд Т1, и наоборот (точка с координатами (Т2; ЗП/Ц2)).

Рисунок 1.1. Кривая спроса на труд

Предложение труда также зависит от величины заработной платы, но уже в прямой пропорции. Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении уменьшается (см. Рисунок 1.2).

Рисунок 1.2. Кривая индивидуального предложения труда

При увеличении заработной платы каждый момент отработанного времени лучше оплачивается, следовательно, каждый момент свободного времени является для работника упущенной выгодой, поэтому появляется стремление заместить свободное время дополнительной работой. Из этого следует, что свободное время замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на возросшую заработную плату. Этот процесс называется эффектом замещения.

Рисунок 1.3. Эффект замещения и эффект дохода

На Рисунке 1.3. приведена кривая увеличения предложения труда при росте заработной платы; этот процесс проявляется до точки с координатами (Т1; ЗП/Ц1), т.е. точки, в которой предложение труда, достигнув максимального уровня, начинает сокращаться.

Сокращение предложения труда при увеличении заработной платы происходит из-за действия эффекта дохода (противоположного эффекту замещения). Во-первых, человек располагает лишь 24 часами в сутки, пять или шесть, из которых ему к тому же просто необходимо отдыхать; во-вторых, когда работник достигает определенного уровня благосостояния, меняется его отношение к свободному времени, увеличить количество которое в данном случае можно лишь при сокращении дополнительной работы. Данная зависимость предложения рабочей силы от уровня заработной платы в форме проявления в определенный момент эффекта дохода характеризует индивидуальное предложение труда отдельных лиц или групп лиц. Для экономики в целом функция совокупного предложения труда всегда будет возрастающей из-за циркуляции рабочей силы.

Особую важность представляет исследование взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения для достижения рыночного равновесия. Очевидно, что оно достигается в точке Р, которой соответствует определенный уровень заработной платы ЗП/ЦР и заданное этим уровнем предложение труда ТР. Это означает, что все предприниматели, согласные платить зарплату ЗП/ЦР, находят на рынке необходимое количество работников. Точка Р определяет положение полной занятости (Рисунок 1.4).

В случае превышения зарплатой уровня равновесной цены (в точке с ординатой ЗП/Ц1) предложение на рынке труда превышает рыночный спрос. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, возникает избыток предложения труда. В случае снижения уровня заработной платы (например, до уровня ЗП/Ц2) по сравнению с ее равновесным уровнем, спрос на рынке труда будет превышать предложение. В результате образуются незаполненные рабочие места из-за нехватки работников, согласных на более низкую заработную плату.

Рисунок 1.4. Формирование равновесия на рынке труда

Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости. Но размер заработной платы зависит не только от колебаний спроса на труд и предложения труда, но и от качества труда, квалификации и профессионализма работников.

Выделяют 2 группы факторов рынка труда, влияющие на спрос и предложение рабочей силы:  1. Факторы, определяющие предложение рабочей силы и  2. Факторы, влияющие на спрос на рабочую силу. [6]

1.2. Безработица как социальный феномен и его изучение в экономике

Безработица – это социально-экономическое явление,  состоящее в том, что  часть  рабочей  силы  (экономически  активного  населения)  не  занята  в  производстве  товаров  и  услуг.  Безработные  наряду  с  занятыми  формируют  рабочую  силу  страны.  То есть  безработица  - это  превышение  предложения  рабочей  силы  над  спросом  на  нее. 

Общий  вывод  по  вопросу  о  причинах  безработицы  состоит  в  том,  что  сама  рыночная  форма  организации  хозяйства  неизбежно  порождает  безработицу,  ибо  она  неизбежно  предполагает:             

1)      разорение  части  предприятий;

2)      накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;

3)      диспропорциональность  в  динамике  потребления,  сбережений  и  инвестиций;

4)      циклический  характер  производства;

5)      несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке  в  целом  и  прежде  всего  на  рынке  труда.

На основе различных причин  безработицы,  можно  сформулировать  ее  основные типы.              Различают безработицу: фрикционную, структурную, циклическую, застойную,  добровольную,  сезонную и скрытую.

Безработица, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием и ресурсом активных структурных перестроек экономики – это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Поскольку различные рабочие места различаются и по условиям работы, и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Рабочие могут оказаться уволенными неожиданно в случае, если предприятие становится банкротом, или если качество их работы признается неудовлетворительным. Тогда на период поиска новой работы, они также являются безработными.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется  фрикционной безработицей.

В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. если бы ее не существовало, новые предприятия всегда должны были бы набирать сотрудников, переманивая их с других предприятий.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица, по сути, -  углубление фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии увеличивается, возникает спрос на новые профессии. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей не очень определенная. Основное различие - у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные должны приобрести новые, «актуальные» навыки. Фрикционная безработица обычно носит краткосрочный характер, а структурная - более долговременная и поэтому считается серьезной проблемой, которая требует государственного управления.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, прекращающих свою деятельность из-за технологической или экономической неэффективности, то это должно  считаться  позитивным процессом. Ведь закрытие устаревших предприятий связано с давлением новых, более прогрессивных предприятий, которые и забирают освободившуюся рабочую силу. Таким образом, происходит структурное обновление экономики и перераспределение рабочей силы более эффективным образом.

Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе,  есть инфраструктура, обеспечивающая быстрое распространение информации о спросе,  институты переподготовки и повышения квалификации, системы социальной защиты  и обеспечения работников на период обучения.

В условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица умножаются, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы.

Следующим видом безработицы является циклическая безработица. Ее причина - спад производства во время промышленного кризиса, фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.[7]