Пути решения проблем занятости населения и заработной платы

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда представляет собой важнейший элемент народнохозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства – рабочей силы. В любой стране рынок труда находится под пристальным вниманием экономистов и политиков, так как сам товар на этом рынке непосредственно связан с человеком, его жизнью, благосостоянием, развитием о воспроизводством.

Переход России от командной  экономики к рыночной невозможен без создания полноценного рынка труда, который прежде здесь отсутствовал. Отсчет времени начала внедрения рыночных отношений в сферу труда в России начался с принятия в 1991 г. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который впервые ввел в практическую деятельность государственных органов управления трудом такие понятия, как безработица, рынок труда, неполная занятость.  Предпосылками формирования рынка труда являются полный отказ от жестко централизованной системы оплаты труда работников, создание условий для свободного движения рабочей силы, создание четко организованной системы трудоустройства безработных, их переквалификации, выплаты пособий по безработице. Несмотря на то, что формирование российского рынка труда еще не завершено, уже сложились определенные закономерности их функционирования. Государство не должно оставлять без внимания динамику процесса взаимодействия основных составляющих рынка труда – спрос на труд и предложение труда. В 1991-1997 гг. в России сложилась парадоксальная с точки зрения экономической модели ситуация: в условиях неудовлетворенных потребностей большинства населения страны отсутствовал спрос на широкий спектр товаров и услуг. Одновременно с этим происходило увеличение предложения труда на рынке. Государственным органам не удалось оперативно и адекватно отреагировать на изменения динамики спроса на труд и его предложения. Практика формирования российского рынка труда во многом не соответствовала первоначальному замыслу. В результате Россия столкнулась со многими проблемами. Поэтому для продолжения процесса формирования цивилизованного рынка труда и дальнейшего его эффективного функционирования необходимо исследование процессов в сфере социально-трудовых отношений и принятие мер к их гармонизации и бесконфликтному протеканию.

Цель данной работы –  показать сущность российского рынка  труда, провести анализ занятости и  заработной платы.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические вопросы формирования рынка труда;
• провести статистический анализ занятости населения и заработной платы в РФ на современном этапе;
• выявить проблемы и перспективы совершенствования рынка труда в РФ.

1. Теоретические аспекты  рынка труда

1.1. Понятие,  структура, значение рынка труда,  его виды

Рынок труда занимает особое место  в структуре рыночных отношений. Рынок труда представляет собой  совокупный спрос и предложение  рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых – в заработной плате.

Рабочая сила в условиях рыночной экономики является товаром. Следует учитывать, что на рынке  с предложением о продаже своей рабочей силы выступают люди, которые в процессе производства становятся наемными работниками. Поэтому, когда говорится о спросе и предложении рабочей силы на рынке, рабочая сила выступает как фактор производства, т.е. как «труд». Поэтому в данном случае термины «рабочая сила» и «труд» выступают как синонимы.

Исходя из критерия минимума числа компонентов, необходимых  для возникновения и начала функционирования современного цивилизованного рынка  труда в широком смысле, можно  выделить следующие компоненты¹:

• субъекты рынка труда;
• экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;
• рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);
• безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
• рыночная инфраструктура.

Все компоненты рынка  труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения  рабочей силы, реализацию права людей  на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете, взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Главными составными частями рынка являются: совокупное предложение, охватывающее всю наемную  рабочую силу из числа экономически активного населения, и совокупный спрос, как синоним общей потребности экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда, который в узком смысле определяется количеством вакансий и количеством лиц, занятых поиском работы².

Предложение рабочей  силы на текущем рынке имеет три основные составляющие:

1. лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу;
2. лица, намеревающиеся сменить место работы:
3. лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время.

Спрос на рабочую силу на текущем рынке выражается потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на условиях основной деятельности или совместительства, а также для выполнения разовых работ.

Для современной рыночной экономики характерны два основных вида рынка труда – внешний  и внутренний, которые тесно связаны между собой.

Внешний рынок труда  охватывает сферу обращения товара «рабочая сила» через систему  отношений (которая включает в себя экономические, юридические и социальные факторы, определяющие функционирование рынка труда в целом и общий уровень занятости в экономике) между работодателями и наемной рабочей силой.

Основу функционирования внутреннего рынка труда составляет комплекс экономических отношений  внутри предприятия (фирмы) между управленческим, производственным и обслуживающим  персоналом по поводу условий и оплаты труда, а также распределения фонда заработной платы между этими подразделениями.

Что касается значения рынка  труда, то необходимо отметить, что  он приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, т.к. здесь  формируется и распределяется по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный национальный ресурс – рабочая сила. Прежде всего, через него обеспечиваются занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создается возможность получения необходимого заработка. Через рынок идет комплектование предприятий нужной рабочей силой в необходимых количествах и должного качества. Рынок показывает, какие профессии нужны, а какие имеются в излишке, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. Отсюда следует, что рынок труда является важным источником информации. Рынок через конкуренцию наемных работников стимулирует их к расширению профессионального мастерства, повышению их квалификации и универсализации. Рынок труда регулирует складывающиеся на нем потоки рабочей силы, обеспечивает распределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике.

Являясь элементом общеэкономического рыночного механизма, рынок труда  выполняет особую функцию распределения  и перераспределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики в  соответствии с действием закона спроса и предложения на основе формирования стоимостных принципов согласования и увязки, качественно различающихся интересов субъекта рынка труда.³ Это связано с тем, что длительное равновесное состояние между спросом на труд и его предложением на рыке может существовать лишь в теоретических моделях. В реальности амплитуда спроса и предложения труда формируется под воздействием ряда факторов субъективного и объективного характера. С одной стороны, ни одна работа не может идеально удовлетворить человека, а человек не в состоянии идеально подходить к работе. Отсюда – текучесть кадров, наносящая ущерб и работнику и предпринимателю. С другой стороны, наличие резервной армии труда и периодические всплески безработицы в период экономических кризисов как результат действия экономических законов, присущих рыночной экономике.

1.2. Понятие трудовых  ресурсов и занятости

Трудовые ресурсы –  это население страны, обладающее физическим развитием и интеллектуальными  способностями, необходимыми для трудовой деятельности.

Подавляющую часть трудовых ресурсов составляет население в трудоспособном возрасте. В России в соответствии с законодательством к нему относятся мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 года. Из их состава исключаются неработающие инвалиды I и II групп и пенсионеры, получающие пенсии по старости на льготных условиях (мужчины 50-59 лет и женщины 45-54 года; в последние годы к ним добавились безработные мужчины 58-59 лет и женщины 53-54 года). К трудовым ресурсам также относятся фактически работающие пенсионеры и подростки моложе 16 лет.

Как экономическая категория, занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.⁴

С этих позиций занятость  выступает важнейшей характеристикой  рынка труда.

В Законе «О занятости  населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно  полезная деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

Занятыми согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации»⁵ считаются граждане:

• работающие по трудовому договору (контракту);
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам;
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
• обучающиеся;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации и так далее.

Существуют три основных принципа обеспечения занятости в период перехода к рынку:

1. добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;
2. ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;
3. комплексный подход к решению проблем занятости (включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ).

В соответствии с кризисным  положением экономики и вследствие этого кризиса, абсолютная численность  занятых в экономике с 1992 года вплоть до 1998 года снижалась, а затем, отражая некоторое экономическое оживление, стала расти.

Полная занятость - по определению Международной организации  труда - уровень занятости, при котором  все лица, вышедшие на рынок труда, способные трудиться и активно ищущие работу, могут получить ее. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться государству. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Но для рыночной экономики  неприемлема категория полной занятости по следующим причинам:

• Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности по различным причинам меняет место работы по собственному желанию. При этом до его поступления на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет фрикционную безработицу.
• Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате возникает структурная или технологическая безработица.
• В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Возникает циклическая безработица.
• В-четвертых, существует скрытая безработица.
• В-пятых, есть застойная безработица, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу.

Структурная и фрикционная  безработица определяют ее естественный уровень. Их сумма равна естественной безработице. Эти формы не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства.

Таким образом, полной занятости  не существует, есть эффективная занятость, при которой каждый желающий получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствующей переквалификации.⁶

Государственная политика в области занятости населения  направлена на:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
• соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;
• обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Вопросами регулирования  занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

1.3. Рынок труда  и заработная плата

В широком смысле заработная плата – это оплата труда работников самых различных профессий, будь то неквалифицированные рабочие, или  люди профессий, труд которых требует больших затрат на образование (врачи, юристы, преподаватели), или работники сферы услуг. При таком подходе к определению заработной платы в нее включаются и доходы в виде гонораров, премий и иных вознаграждений. В узком смысле понимается ставка заработной платы, т.е. цена, выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного времени. Это позволяет отделить общий доход от заработной платы.

Различают номинальную  и реальную заработную плату.

Номинальной заработной платой является сумма денег, которую получает наемный работник за свой труд в течение определенного периода времени.

Реальная заработная плата – это те товары и услуги, которые можно приобрести на полученные деньги.

Цены на факторы производства, в том числе на труд, определяются на основе закона спроса и предложения. Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда в условиях совершенной конкуренции. Субъектами спроса на рынке выступают предприниматели и государство, а субъектами предложения – работники с их навыками и умениями.

Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы  спрос на труд со стороны предпринимателя  сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.

Предложение труда также  зависит от величины заработной платы, но уже в прямой пропорции. Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении уменьшается.

При увеличении заработной платы каждый момент отработанного  времени лучше оплачивается, следовательно, каждый момент свободного времени является для работника упущенной выгодой, поэтому появляется стремление заместить свободное время дополнительной работой.      

В краткосрочном периоде  имеет место эффект масштаба. Это  когда увеличение заработной платы увеличивает издержки производства, в результате уменьшается объем производимой продукции, следовательно уменьшается спрос на труд.

Помимо эффекта масштаба, при увеличении заработной платы падает цена на капитал, что ведет к увеличению  спроса на капитал и снижению спроса на труд. Этот процесс называется эффектом замещения

Сокращение предложения труда  при увеличении заработной платы  происходит из-за действия эффекта дохода (противоположного эффекту замещения). Во-первых, человек располагает лишь 24 часами в сутки, пять или шесть, из которых ему к тому же просто необходимо отдыхать; во-вторых, когда работник достигает определенного уровня благосостояния, меняется его отношение к свободному времени, увеличить количество которое в данном случае можно лишь при сокращении дополнительной работы. Данная зависимость предложения рабочей силы от уровня заработной платы в форме проявления в определенный момент эффекта дохода характеризует индивидуальное предложение труда отдельных лиц или групп лиц. Для экономики в целом функция совокупного предложения труда всегда будет возрастающей из-за циркуляции рабочей силы.

Особую важность представляет исследование взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения для достижении рыночного равновесия. Очевидно, что оно достигается в точке Е, которой соответствует определенный уровень заработной платы We и заданное этим уровнем предложение труда Le. Это означает, что все предприниматели, согласные платить зарплату We, находят на рынке необходимое количество работников. Точка E определяет положение полной занятости (см. рис. 1.1).

                          Рис. 1.1. Равновесие рынка труда

В случае превышения зарплатой уровня равновесной цены предложение на рынке труда превышает рыночный спрос. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, возникает избыток предложения труда.

В случае снижения уровня заработной платы по сравнению с ее равновесным уровнем, спрос на рынке труда будет превышать предложение. В результате образуются незаполненные рабочие места из-за нехватки работников, согласных на более низкую заработную плату.

Как в первом, так и во втором случаях  равновесие на рынке труда восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости. Но размер заработной платы зависит не только от колебаний спроса на труд и предложения труда, но и от качества труда, квалификации и профессионализма работников. Различные виды работ могут быть в разной мере привлекательными для человека, требовать разных затрат на профессиональное образование, поэтому заработная плата должна стимулировать, например, выполнение менее престижных видов работ или компенсировать материальные затраты на образование. Такая дифференциация в заработной плате называется «уравнивающими различиями». 
2. Анализ показателей занятости населения и заработной платы в РФ

2.1. Статистический  анализ показателей занятости

Обследование населения  по проблемам занятости проводится на основе выборочного метода наблюдения путем опроса населения по месту постоянного проживания. Охватывает все субъекты Российской Федерации, городскую и сельскую местность. В ходе обследования изучается экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет.

В 1992-1998гг. опросы населения проводились  один раз в год, с февраля 1999г. по август 2009г. - один раз в квартал, с сентября 2009г. - ежемесячно. Отчетным периодом, по отношению к которому изучается экономическая активность населения, является вторая неделя месяца.

В 2010г. по вопросам экономической активности, занятости и безработицы ежемесячно опрашивалось около 69 тыс.человек в  возрасте 15-72 лет (31,3 тыс. домашних хозяйств), или 0,06% населения данного возраста. Суммарный объем годовой выборки составил 831 тыс.человек (345 тыс. домашних хозяйств) или 0,75% численности населения обследуемого возраста. Действующий с 2010г. объем годовой выборки в 3 раза больше, чем был при проведении обследований с квартальной периодичностью.

Данные обследования за 2010г. по показателям занятости и безработицы имеют высокую степень надежности. Стандартная относительная ошибка выборки по показателям "численность безработных" и "уровень безработицы" по субъектам Российской Федерации находится в пределах от 3% до 8% (в целом по России - 0,5%). Стандартная относительная ошибка выборки по показателям "численность занятого населения" и "уровень занятости населения" по субъектам Российской Федерации находится в пределах от 0,5% до 2,0% (в целом по России - 0,07%).

Экономическая активность населения. По данным обследования населения по проблемам занятости, в I квартале 2011г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 75,0 млн.человек. Уровень экономической активности населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности экономически активного населения к общей численности населения данной возрастной группы) составил 67,7%.

В численности экономически активного населения 69,4 млн.человек  классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,6 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с I кварталом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 1,4 млн. человек, или на 2,1%, численность безработных сократилась на 0,9 млн.человек, или на 14,3%.

Рис. 2.1. Численность экономически активного населения

Итоги обследований свидетельствуют, что, благодаря реализации в 2009-2010гг. программ по стабилизации ситуации на рынке труда, удалось сдержать нарастание кризисных явлений на рынке труда  и снижение занятости населения в феврале 2009г. (когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса).

В I квартале 2011г. численность  безработных по сравнению с I кварталом 2010г. сократилась, но вместе с тем  была выше докризисного уровня февраля 2008г. на 0,3 млн.человек (на 5,8%), численность занятого населения была почти на уровне февраля 2008г. (99,9%). В среднем за 2010г. численность занятого населения превысила среднегодовые данные 2009г. на 0,5 млн.человек (на 0,7%). Численность безработных в этот период сократилась на 0,7 млн.человек, или на 11,4%. Вместе с тем, к уровню 2008г. численность занятых в среднем за 2010г. была ниже (на 1,6%), численность безработных - выше (на 17,8%).

Таблица 2.1

Экономически активное население, занятые и безработные

Уровень занятости  населения (отношение численности занятых к общей численности населения в возрасте 15-72 лет) в I квартале 2011г. составил 62,6% и был, соответственно, на 1,6 и 2,0 процентного пункта выше, чем в I квартале 2010г. и феврале 2009г., и на 0,5 процентного пункта выше, чем в докризисный период в феврале 2008 года.

Рис. 2.2. Уровень занятости  населения в возрасте 15-72 лет

В среднем за 2010г. уровень  занятости населения составил 62,7% и был выше, чем в среднем  за 2009г. (на 0,6 процентного пункта), и  ниже, чем в среднем за 2008г. (на 0,7 процентного пункта).

В I квартале 2011г. уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) составил 7,5% и был ниже, чем в I квартале 2010г. (на 1,3 процентного пункта) и феврале 2009г. (на 1,9 процентного пункта), но, тем не менее, он еще выше докризисного (на 0,4 процентного пункта).

Рис. 2.3. Уровень безработицы  по методологии МОТ 

В среднем за 2010г. уровень безработицы  составил 7,5% и был ниже, чем в  среднем за 2009г. (на 0,9 процентного  пункта), и выше, чем в среднем  за 2008г. (на 1,2 процентного пункта).

Международные сравнения. В настоящее время уровень безработицы в России ниже, чем во Франции, США, Италии, Канаде, Соединенном Королевстве (Великобритания) и выше, чем в Германии, Японии, Австралии. 

Рис. 2.4. Уровень безработицы  в РФ и некоторых странах мира

Формы занятости  населения. Необходимо отметить, что конец 2009г. был тревожным не только по росту безработицы, но особенно по снижению численности занятого населения. По итогам обследования на вторую неделю января 2010г. численность занятого населения была на 1,5 млн.человек ниже, чем по итогам обследования на вторую неделю декабря 2009 года. Абсолютный размер сокращения в течение декабря численности занятых в 2 раза превысил увеличение в этот период количества безработных. В итоге в январе 2010г. занятость оказалась на уровне февраля 2009 года.