Пути совершенствования деятельности Управления адвокатуры и лицензирования юридической деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Закон об адвокатуре – Закон Республики Беларусь от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь».

Закон № 411-З – Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 411-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности».

Закон о нотариате – Закон Республики Беларусь от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности».

Конституция – Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004).

Минюст – Министерство юстиции Республики Беларусь.

Положение о Минюсте – Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 № 1605.

РБ – Республика Беларусь.

Совмин – Совет Министров Республики Беларусь.

Указ № 366 – Указ Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности».

ВВЕДЕНИЕ

Управление юстицией – это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.

Актуальность данного исследования заключается в том, что на сегодняшний день государство заинтересовано в обладании достоверной информацией об имеющихся в нем явлениях, их оценке, своевременном и правильном решении, в принятии необходимых правовых мер. И важное место в этом принадлежит Министерству юстиции Республики Беларусь, обеспечивающее с помощью системы органов и учреждений, входящих в его структуру, укрепление законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.

Основной целью настоящей работы является изучение системы и структуры Министерства юстиции Республики Беларусь, его основных задач, прав и компетенции, а также компетенции органов и учреждений юстиции на примере Управления адвокатуры и лицензирования юридической деятельности и Управления нотариата и загса, основных направлений их деятельности, анализа изменений законодательства на примере адвокатской и нотариальной деятельности и путей их совершенствования.

Задачей является проведение анализа на основании Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004), Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 411-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности», Закона Республики Беларусь от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» и других законодательных актов Республики Беларусь, регламентирующих деятельность Министерства юстиции РБ и его органов и учреждений, и определение системы и структуры Министерства юстиции Республики Беларусь, его основных задач, прав и компетенции, а также компетенции органов и учреждений юстиции на примере Управления адвокатуры и лицензирования юридической деятельности и Управления нотариата и загса, основных направлений их деятельности, анализа изменений законодательства на примере адвокатской и нотариальной деятельности и путей их совершенствования.

Объектом исследования является Министерство юстиции Республики Беларусь, которое в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Республики Беларусь, является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, – непосредственно Президенту Республики Беларусь, а также его система и структура на примере Управления адвокатуры и лицензирования юридической деятельности и Управления нотариата и загса.

Предметом же является изучение компетенции Министерства юстиции Республики Беларусь, органов и учреждений юстиции на примере Управления адвокатуры и лицензирования юридической деятельности и Управления нотариата и загса, основных направлений их деятельности, анализа изменений законодательства на примере адвокатской и нотариальной деятельности и путей их совершенствования.

Организация и порядок деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь определяются Положением о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605.

Одной из особенностей юстиции является многообъектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, различаются своим назначением и характером компетенции.

Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключается в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции. Так, в отношении государственных нотариальных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяется метод управления; в отношении судов — метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону; в отношении органов адвокатуры — метод регулирования.

В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и независимыми в своей практической деятельности.

ГЛАВА 1 МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Система и структура  Министерства Юстиции Республики  Беларусь. Основные задачи, права и его компетенция

Министерство юстиции Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, – непосредственно Президенту Республики Беларусь [5, с. 3].

Нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Минюста Республики Беларусь, являются:

- Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004);

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь»;

- Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 мая 2002 г. № 13 «О Научно-консультативном совете при Министерстве юстиции Республики Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 2002 г. № 46 «Об учреждении нагрудного знака Министерства юстиции Ганаровы работнiк юстыцыi Беларусi»;

- Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 4 октября 2002 г. № 26 «О доске Почета Министерства юстиции Республики Беларусь»;

- Приказ Министерства юстиции Республики Беларусь от 15 марта 2000 г. № 63 «Об утверждении Правил систематизации законодательства в судах, органах и учреждениях юстиции Республики Беларусь».

В соответствии с п. 2 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь в систему Минюста входят [5, с. 3]:

1. главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;

2. государственные нотариальные конторы;

3. ведомственные нотариальные архивы;

4. государственные организации, подчиненные Минюсту;

5. отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах;

6. Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов.

В структуру Минюста входят главные управления, управления, отделы, Департамент с правами юридического лица согласно п. 3 Положения о Минюсте.

Минюст руководит порученной ему отраслью (сферой деятельности) и осуществляет свои функции самостоятельно и через главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления и организует деятельность организаций системы Минюста.

Минюст возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Министр юстиции:

- руководит Минюстом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст задач и функций;

- вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Минюста;

- представляет Совет Министров Республики Беларусь по его поручению в отношениях с Национальным собранием Республики Беларусь и Конституционным Судом Республики Беларусь и иными органами;

- представляет заключение по ходатайствам о помиловании лиц, совершивших преступления, связанные с причинением ущерба в особо крупном размере, вносимым на рассмотрение Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Беларусь;

- распределяет обязанности между своими заместителями, руководителями структурных подразделений центрального аппарата Минюста по руководству отдельными направлениями его деятельности;

- организует работу коллегии Минюста и председательствует на ее заседаниях;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста в пределах численности и расходов на его содержание, положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста, кроме Департамента по архивам и делопроизводству Минюста, а также уставы организаций, подчиненных Минюсту, кроме республиканских архивных учреждений;

- нанимает на работу и увольняет с работы работников центрального аппарата Минюста и руководителей организаций системы Минюста, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь;

- создает в установленном порядке фонды на представительские цели и иные внеплановые мероприятия;

- поощряет в установленном порядке работников центрального аппарата Минюста, судов и организаций системы Минюста, объявляет им благодарность, награждает их почетными грамотами, ценными подарками, нагрудными знаками «Ганаровы работнiк юстыцыi Беларусi», «За адзнаку» I и II степени;

- принимает решение о занесении работников центрального аппарата Минюста, судов и организаций системы Минюста на Доску почета Минюста, о помещении в Книгу почета Минюста;

- согласовывает с облисполкомами и Минским горисполкомом предложения о кандидатурах на должности начальников главных управлений юстиции этих исполкомов;

- в соответствии с законодательством Республики Беларусь совместно с Председателем Верховного Суда вносит представления Президенту Республики Беларусь об организации работы районных (городских) судов, Белорусского военного суда, межгарнизонных военных судов, их количественном составе, кандидатурах председателей, их заместителей и судей этих судов и совместно с председателем областного, Минского городского судов вносит представления Президенту Республики Беларусь об организации работы областных и Минского городского судов, их количественном составе, кандидатурах председателей, их заместителей и судей этих судов;

- в соответствии с законодательством Республики Беларусь совместно с Председателем Верховного Суда вносит представления Президенту Республики Беларусь о количественном и персональном составе президиумов областного, Минского городского, Белорусского военного судов, совместно с Председателем Высшего Хозяйственного Суда – представления Президенту Республики Беларусь о кандидатурах председателей хозяйственных судов областей, города Минска, специализированных хозяйственных судов, их заместителей и судей этих судов;

- входит в местные исполнительные и распорядительные органы с предложениями о создании надлежащих условий для деятельности судов, организаций системы Минюста и социально-бытовом обеспечении их работников;

- утверждает графики проверок соблюдения в организациях системы Минюста, судах порядка рассмотрения обращений;

- в пределах своей компетенции издает приказы и подписывает постановления;

- осуществляет другие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

На Минюст возлагаются следующие основные задачи [5, с. 4]:

1. реализация государственной политики в сфере юстиции, в том числе государственное регулирование и управление в сфере архивного дела и делопроизводства;

2. участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве Республики Беларусь (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь);

3.  обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

4. организация методологического руководства и координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов по вопросам проведения ими обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня и проверок в местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, систематизации, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

5.  организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Минюста;

6. обеспечение освещения в средствах массовой информации вопросов, входящих в компетенцию, за исключением относящихся к государственным секретам или иной охраняемой законом тайне;

7.  руководство нотариатом и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о нотариате;

8.  руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;

9. государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, постоянно действующих третейских судов, созданных в качестве некоммерческих организаций, осуществление контроля за соблюдением ими учредительных документов, государственная регистрация иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

10. организационно-методологическое обеспечение и координация государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью;

11. ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; Реестра третейских судей и постоянно действующих третейских судов;

12. материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций; организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов; организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;

13. организация научно-исследовательской работы в области документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, содействие развитию правовой, документоведческой и архивоведческой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов, государственных архивных учреждений и иных организаций;

14. организация и развитие системы юридических услуг;

15. представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне;

16. рассмотрение отдельных вопросов, связанных с исчислением стажа государственной службы;

17. распространение положительного опыта правовой работы юридических служб государственных организаций.

В соответствии с возложенными на него задачами Минюст выполняет следующие функции [5, с. 5]:

1. разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь;

2. обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства Республики Беларусь и вносит их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, - непосредственно Президенту Республики Беларусь;

3. осуществляет подготовку предложений о кодификации законодательства Республики Беларусь, участвует в подготовке к выпуску кодексов и сборников законодательства Республики Беларусь;

4. проводит обязательную юридическую экспертизу и дает заключения по проектам постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также заключения по проектам международных договоров Республики Беларусь и инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, договорам о представлении интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь, юридические заключения по кредитным соглашениям, гарантиям Правительства Республики Беларусь в случаях, установленных законодательными актами, согласовывает проекты законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь;

5. организует разработку проектов международных договоров о правовой помощи, об обмене правовой информацией, по вопросам, связанным с деятельностью судов, нотариата и органов, регистрирующих акты гражданского состояния, обеспечивает их выполнение, анализирует и обобщает опыт этой работы, принимает участие в подготовке проектов иных международных договоров Республики Беларусь;

6. заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в его компетенцию;

7. осуществляет обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

8. изучает состояние нормотворческой деятельности в Национальном банке, Комитете государственного контроля, Следственном комитете, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах и Минском горисполкоме, министерствах и иных республиканских органах государственного управления, вносит в данные государственные органы обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений состояния нормотворческой деятельности, выявленных в результате проверки, в случае невыполнения указанных представлений Минюст вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о привлечении должностных лиц министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, к дисциплинарной ответственности;

9. по поручениям Совета Министров Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также по иным основаниям излагает свою позицию относительно обоснованности выводов, содержащихся в заключениях главных управлений юстиции облисполкомов, данных ими по результатам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

10. представляет в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене действия нормативных правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в случае их несоответствия законодательству Республики Беларусь;

11. отменяет либо приостанавливает действие несоответствующих законодательству Республики Беларусь правовых актов руководителей организаций системы Минюста;

12. осуществляет в установленном порядке накопление, хранение, систематизацию и предоставление в пользование правовой информации;

13. обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации в целях освещения вопросов, касающихся деятельности Минюста, за исключением относящихся к государственным секретам или иной охраняемой законом тайне;

14. осуществляет в установленном порядке лицензирование адвокатской деятельности, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, включающей юридические услуги и риэлтерские услуги, а также контроль за соблюдением лицензиатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий;

15. ведет реестры выданных специальных разрешений (лицензий) на осуществление адвокатской деятельности, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг;

16. реализует государственную политику в сфере риэлтерской деятельности в Республике Беларусь, а также осуществляет регулирование, управление и контроль в этой сфере;

17. осуществляет в установленном порядке выдачу свидетельств об аттестации юриста, свидетельств об аттестации риэлтера;

18. формирует и ведет Реестр риэлтеров Республики Беларусь;

19. оказывает содействие в проведении мероприятий по повышению квалификации лиц, имеющих свидетельства об аттестации юриста, свидетельства об аттестации риэлтера;

20. принимает в соответствии с законодательными актами нормативные правовые акты, регулирующие деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих лицензируемые Минюстом виды деятельности;

21. руководит нотариатом в Республике Беларусь и осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о нотариате лицами, совершающими нотариальные действия;

22. осуществляет регулирование адвокатской деятельности;

23. осуществляет общее и методическое руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;

24. проводит семинары (научно-практические конференции, совещания) для работников юридических служб государственных организаций, республиканских органов государственного управления (их департаментов) и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы Минюста, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;

25. осуществляет регистрацию политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, постоянно действующих третейских судов, созданных в качестве некоммерческих организаций;