Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 33 с., 16 источников, 4 прил.

     
        СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, АДРЕСНАЯ ПОМОЩЬ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ. 

Объект  исследования - социальная защита населения в РБ.

Предмет исследования – механизм и основные направления социальной защиты населения в РБ.

Цель  курсовой работы: рассмотреть и дать оценку системе форм и методов социальной защиты населения, изучение тенденций и направлений совершенствования работы социальной защиты населения, действующей в настоящее время  в Республике Беларусь.

    Методы  исследования: сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических и статистических публикаций и статей, аналитический метод.

Исследования  и разработки: изучены основные направления социальной защиты населения в РБ, предложены пути по ее совершенствования,

дана оценка работы государственных органов  по направлениям социальной защиты населения.

     Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются  ссылками на их авторов.  
 
 

            _________________

    (подпись  студента) 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………4

1.Социальная  защита: понятие и сущность……………………………………5

2.Государственные  гарантии в системе социальной  защиты…………...........9

3. Основные направления социальной защиты………………………………12

3.1.Социальное страхование…………………………………………………..12

3.2. Социальная адресная помощь……………………………………….........15

3.3. Социальное обслуживание………………………………………………..18

3.4 Социальная защита семей, женщин и детей……………………………...21

4.Организационная  структура системы государственного  управления в   области социальной защиты населения…………………………....................24

4.1.Министерство  труда и социальной политики  Республики Беларусь.......24

4.2. Органы социальной защиты регионального уровня и содержание их деятельности……………………………………………………………………26

5. Пути  совершенствования  социальной защиты в Республике  Беларусь………………………………………………………………………....28

Заключение………………………………………………………………...........32

Список  использованных источников....……………………………………….33

Приложение  А Информация о размерах пенсий…………………………......34

Приложение  Б Расчетные показатели пенсий за сентябрь 2010…………….35

Приложение В Доходы бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ………………………………………………………………………………....36

Приложение Г Расходы бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в РБ…………………………………………………………………..37

    ВВЕДЕНИЕ 

    Преобразование  социальной сферы - сложная политико-экономическая задача для любого государства, требующая изыскания источников финансирования или снижения уровня предоставляемых услуг. Для стран с переходной экономикой она усложняется тем, что должна осуществляться параллельно с экономической реформой, которая также требует огромных капитальных вложений. Для многих государств недостаток инвестиционных ресурсов  является серьезной проблемой.

    В Республике Беларусь работы по совершенствованию системы социальной защиты и адаптации ее к новым условиям функционирования ведутся с середины 1990-х годов. С началом экономических реформ уровень жизни населения значительно ухудшился. Если раньше каждому гражданину гарантировалось жилье, бесплатные образование, медицинское обслуживание, определенный уровень доходов за счет централизованного регулирования размеров зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и соответствующих им цен на продукты питания, товары и услуги, то при переходе к рыночным отношениям люди лишились многих ранее существующих гарантий. Особенно это коснулось семей с детьми, пенсионеров. Увеличилось количество безработных. Низкий размер зарплаты, а также задержки с ее выплатой вывели за черту малообеспеченности значительное количество работающих.

    Процесс перехода к рыночной экономике потребовал коренных изменений в системе  социальной защиты.

    Сегодня еще нельзя сказать, что в нашей  стране существует единая концепция  социальной зашиты населения, хотя имеется  огромная совокупность мер, которые направлены на предупреждение социального неблагополучия и поддержку социально уязвимых групп населения.

    Выбор данной темы, прежде всего, связан с  актуальностью проблемы, большим  количеством новой информации и  возможностью сопоставления данных за различные периоды времени.

    Целью данной работы является рассмотрение наиболее важных вопросов, касающихся данной темы. Это организация системы социальной защиты населения Республики Беларусь, основные принципы и направления социальной защиты.

    В работе использована учебная литература, а так же ресурсы Интернета.

    Наиболее  полно тема курсовой работы раскрывается в пособии Бондарь Н.Н. «Социальная политика в Республике Беларусь. 
 
 
 
 
 
 

    СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА: ПОНЯТИЕ И  СУЩНОСТЬ. 
 

    Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения – система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, заработка как источника средств к существованию. К числу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.[6, с.296]

    Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, при которых человек не в состоянии своим трудом создать условия, обеспечивающие ему основные жизненные потребности.

    Термин  «социальная защита» («социальная  безопасность») был впервые применен в законодательном акте США в  «Законе по социальной безопасности»  в 1935 г., который в свою очередь  стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1935 г. данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации  труда по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы [8, с. 23].

      Социальная защита в самом широком толковании представляет собой политику государства по обеспечению социально- экономических прав и гарантий человека. Это глобальное и современное понятие социальной защиты, возникшее во 2-й половине XX в. и базирующееся на выдвинутой нашим временем категории прав человека и самоценности жизни.  При таком широком толковании социальной защиты в ней нуждаются практически все конституционные права и свободы личности.

      В более узком понимании социальная  защита – это политика государства  по обеспечению прав и гарантий  в области уровня жизни: право  на минимально достаточные средства на жизни, на труд и отдых, на социальное обеспечение в старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилье и др.

    На  сегодняшний день насчитывается  большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.

    К основным моделям социальной защиты населения принадлежат: 

• скандинавская, отличающаяся разнообразием методов 
  финансирования;
• европейская, сочетающая в себе различные виды пособий и их выплату в денежной и натуральной формах;
• средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;
• американская, новозеландская, австралийская, основанные на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;
• латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.

      Общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости, в основу которого положены равные для всех граждан возможности получения социальной помощи.

      Сущность социальной защиты проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социально- реабилитационной.

      Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

    Политическая  функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные отличия в уровне жизни различных слоев населения.

      Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

      Социально – реабилитационная  функция направлена на восстановление  общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.[11, с.547]

    Система социальной защиты Беларуси строится на следующих принципах:  

• индивидуальная  социальная ответственность, при которой каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для обеспечения удовлетворения своих потребностей.
• адресность, предусматривающая предоставление социальной помощи конкретным лицам (семьям), с учетом их индивидуальной потребности;

• дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;

• финансовая устойчивость на основе перехода к использованию в ресурсном обеспечении социальных стандартов;
• приоритет активных мер социальной защиты граждан;
• комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно нескольких ее видов;
• динамичность оказания социальной защиты, предусматривающая регулярный пересмотр социальных нормативов по мере роста показателей стоимости жизни;
• всеобщность, предусматривающая одинаковую для каждого возможность получения помощи при наступлении трудовой жизненной ситуации;
• социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты;
• участие  благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.[7, с. 6-8]

    Социальная  защита населения основывается на международном  и национальном законодательствах, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, которые обеспечивают возможность ее практического осуществления.

    Важнейшим нормативом, определяющим "черту  бедности", является минимальный  потребительский бюджет, который  используется для определения размеров гарантированных социальных выплат и минимальной оплаты труда. В  условиях кризисного состояния экономики для определения минимальной оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат, выявления наименее обеспеченных, остронуждающихся граждан могут использоваться в качестве временных нормативов иные показатели прожиточного минимума.

    Объектом  отношений социальной защиты является население, в первую очередь еще не занятое на рынке труда или уже не работающее.

    Субъектами  управления в системе социальной защиты населения являются организации, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению: министерства, комитеты, производственные коллективы. Человек, являясь объектом воздействия со стороны органов социальной работы, сам является субъектом социального управления, так как генерирует и формирует через свои интересы и потребности структурно-функциональные задачи системы социальной защиты.

    В настоящее время социальная защита населения стала важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства и представлена совокупностью решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

    В заключение вопроса следует повторить, что социальная защита - это забота государства о гражданах, нуждающихся в помощи, его содействие им в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования, а система социальной защиты - это совокупность принципов, методов, социальных гарантий, мероприятий, законодательно установленных государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, социальных категорий и групп. 
 
 
 
 
 

    ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ В СИСТЕМЕ  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. 
 

    Социальная  защита населения – основная часть  социальной политики любого государства – представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения. В большинстве своем они предусматривают универсальность и направлены на удовлетворение потребностей всех членов общества в медицинском обслуживании, жилье, образовании, здоровой окружающей среде, материальных источниках существования, труде и др. Социальные гарантии способствуют тому, что становится возможным поддержание жизненного уровня, а также развитие способностей человека независимо от его материального положения, уровня его заработной платы  и воздействия экономических и других внешних по отношению к нему факторов.

      Важнейшие гарантии социальной  защиты определены Конституцией Республики Беларусь. Государством охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

    Социальные  гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

    -гарантиях  равенства мужчин и женщин  в образовании и трудовой деятельности;

    -гарантиях  права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

    -гарантиях  права на труд, как наиболее  достойный способ самоутверждения  экономического, морального и социального  содержания жизнедеятельности человека;

    -гарантиях  справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

    -гарантиях  права на охрану здоровья, включая  бесплатное лечение в государственных  учреждениях здравоохранения;

    - гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

    Республика  Беларусь, следуя международным нормам права, возлагает на себя обязанность проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому достойный жизненный уровень. Весте с тем это вовсе не означает государственное попечительство над каждым гражданином, а предполагает создание таких экономических, правовых, организационных, социальных и иных  возможностей, при которых каждый человек способен собственными усилиями обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, материальное благополучие.

    Сложившаяся практика предоставления социальных гарантий находится в зависимости от экономических  возможностей государства и, по существу, ориентирована на удовлетворение минимальных материальных потребностей людей. В настоящее время в основу социальных гарантий положены государственные минимальные социальные стандарты. Удовлетворение превышающих минимальный уровень потребностей происходит уже вне системы социальных гарантий, не на основе бесплатности и общедоступности. В основном оно связано с самостоятельной экономической деятельностью.

    Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) – это установленные законодательством нормы и нормативы, которые определяют минимальный уровень социальной защиты. Систему ГМСС составляют государственные минимальные социальные стандарты в сфере:

• оплаты труда;
• пенсионного обеспечения;
• образования;
• здравоохранения;
• культуры;
• социального обслуживания; социальной поддержки;
• жилищно-коммунального обслуживания.

    Минимальные уровни государственных гарантий утверждены и такими законодательными актами, как Трудовой и Жилищный кодексы  Республики Беларусь,  законами «О прожиточном  минимуме», « О пенсионном обеспечении», « Об образовании», « О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», другими нормативно – правовыми документами.

    Государственные минимальные социальные стандарты  применяются для решения следующих  задач:

• удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;
• обеспечения формирования и использования бюджетных и вне бюджетных средств на социальные нужды на основе нормативов;
• обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
• оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.[11, с. 550-551]

    На  основании постановления Совета Министров «О мерах по внедрению  системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения  республики» разработана и утверждена система стандартов, включающая 44 норматива в разных сферах.

    Например, норматив отопления жилых помещений  предусматривает температуру не ниже 18˚С , поскольку она , как свидетельствуют научные исследования, обеспечивает человеку комфортный микроклимат и вместе с тем не допускает излишних энергозатрат. Определенная нормативом температура горячей воды не ниже 50˚С также соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и учитывает финансовые возможности местных бюджетов.

      Государственные социальные стандарты гарантируют не только количество и качество услуг населению. Он и также защищают и интересы малообеспеченных граждан. Для них, в частности, установлены безналичные жилищные субсидии, если сумма платы за коммунальные услуги с учетом льгот превышает четверть совокупного дохода семьи. Нормативы медицинской помощи обеспечивают достаточный спектр бесплатного лечения.

    Система государственных  социальных  стандартов – инструмент , который в наибольшей степени ориентирует белорусскую  экономику на нужды конкретных людей.

    Единые  нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в  состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах, исходя из экономических возможностей.

    Государственные гарантии в системе социальной защиты – это не жесткая система, предполагается ее дальнейшее развитие и расширение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

    Основные  направления социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.  

    СОЦИАЛЬНОЕ  СТРАХОВАНИЕ

    Социальное  страхование – это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов.

    Сущность  социального страхования характеризуется рядом признаков, принципов и функций. К основным признакам относятся [12, с.136]:

    •  наличие риска случайного характера и страха его проявления с соответствующими негативными последствиями;

    •    повторяемость и предсказуемость  страховых событий;

    •  инверсия эксплуатационного цикла (опережение платы за страховую защиту по отношению к выплате страхового возмещения);

    •    договорной характер отношений между страхователями и страховщиками;

    •    эквивалентность и замкнутость  отношений страховщика и страхователя, означающие выплату страхового возмещения при наличии договора страхования, уплаты страхового взноса (премии) и в соответствии с объемом страховой защиты;

    •    свобода в выборе страхователями страховщика, объектов страхования и страховой суммы при добровольной форме страхования.

      Социальное страхование  основано на взносах работодателей, работников, а иногда и государства и распространяется  только на осуществлявших страховые отчисления. Взносы застрахованных – это специально устанавливаемый налог, который не зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели относятся последними на издержки и возмещаются в последующем за счет более высокой цены товаров или услуг. Размер обязательных страховых взносов нанимателей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соответствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

    Социальное  страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). При  этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

    Расходы средств социального страхования  могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение.

      В мире существуют два основных  вида пенсионных систем:

    1). Базируется на принципе солидарности  (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых  отчислений из фонда заработной платы работающих (работающее население финансирует потребности пенсионеров);

    2). Системы накопительного характера,  при которых работающее население  вкладывает средства в специальные  фонды для последующего получения  выплат по достижении пенсионного  возраста.

    В республике действуют три вида социального  страхования:

    1. а) пенсионное страхование; ; [ Приложение А, Б]

    б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и  родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью застрахованного или члена его семьи (далее - социальное страхование).

    2.   Страхование от безработицы.