Пути усиления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Содержание

• Введение
• Глава 1. Сущность и направления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды
• 1.1 Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения
• 1.2 Взаимосвязь экономики и природопользования, различные модели и подходы к экономическому развитию с учетом экологических требований
• 1.3 Необходимость отвлечения средств на природопользование и охрану окружающей среды
• 1.4 Возможности государства по регулированию природопользования
• Глава 2. Современное состояние государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды
• 2.1 Административные и экономические меры государства по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством
• 2.2 Состояние оценки природных ресурсов
• 2.3 Источники средств для природопользования и охраны окружающей среды
• Глава 3. Пути усиления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды
• 3.1 Развитие законодательной и нормативной базы природопользования
• 3.2 Использование зарубежного опыта правовой охраны окружающей среды
• 3.3 Увеличение финансовых средств для экологических целей
• Заключение
• Список литературы

Введение

Агропромышленный комплекс является самым крупным народнохозяйственным комплексом страны и включает три сферы связанных между собой отраслей - сельское хозяйство и отрасли "до" и "после" сельского хозяйства. Агропромышленный комплекс также один из важнейших в экономике страны. На его долю приходится более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

Начиная с 1992 г., в агропромышленном комплексе осуществляются институциональные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенствование их внутрихозяйственных отношений, а также активизация межфермерской кооперации. Следует отметить, что принципиальные изменения сложившейся системы аграрных отношений были неизбежны, и, прежде всего, была необходима замена административно-распределительных, командных методов хозяйствования преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Но аграрные преобразования нужны и важны не сами по себе, а как условие повышения эффективности производства, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Однако, к сожалению, наряду с расширением спектра форм хозяйствования, включая воссоздание крестьянского уклада, ликвидацией государственной монополии на землю, расширением прав сельскохозяйственных предприятий, которые ныне сами определяют специализацию и объемы производимой продукции и свободно распоряжаются ею, созданием условий перехода к рыночным отношениям в аграрной сфере и так далее, произошли негативные изменения, приведшие аграрный сектор к кризису. И случились они главным образом вследствие ошибок и поспешности в проведении аграрного реформирования.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть основные задачи, которые стоят перед государственной налоговой политикой в современных условиях, выделить основные противоречия действующей ныне в России налоговой системы, а также представить конкретные меры, которые необходимо осуществить, для того чтобы увеличить стимулирующее воздействие налогов на сферу производства и в то же время, чтобы остановить сокращение доходов бюджетов всех уровней.

Глава 1. Сущность и направления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

1.1 Понятия окружающей  среды и причины ее загрязнения

В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ дается следующее определение:

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В других источниках понятие "Окружающая среда" трактуется как:

· среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир;

· внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие;

· комплекс физических и биологических условий в пространстве, окружающем организм. В понятие окружающей среды входят как абиотические факторы - температура, состав почвы и атмосферы, радиация - так и биологические - комплекс растений, животных и микроорганизмов.

Общественное производство изменяет окружающую среду, воздействуя прямо или косвенно на все ее элементы. Это воздействие и его негативные последствия особенно усилились в эпоху современной НТР, когда масштабы человеческой деятельности, охватывающей почти всю географическую оболочку Земли, стали сравнимы с действием глобальных природных процессов. Среди причин истощения, загрязнения и разрушения природной среды, исходящих от антропогенной деятельности человека, можно выделить объективные и субъективные. К объективным можно отнести следующие.

Во-первых, это предельные способности земной природы к самоочищению и саморегуляции. До определенного времени земная природа перерабатывает, очищает отходы человеческого производства, как бы защищая себя от их вредного воздействия. Но возможности ее ограничены. Емкость природной среды не позволяет перерабатывать все возрастающие масштабы отходов хозяйственной деятельности человека, и их накопление создает угрозу глобального загрязнения окружающей среды.

Во-вторых, физическая ограниченность земельной территории рамками одной планеты. Вследствие этого запасы полезных ископаемых - каменного угля, нефти и других, которые используются человеком, постепенно расходуются и перестают существовать. Перед человечеством стоят новые, более грандиозные задачи по изысканию альтернативных источников энергии.

В - третьих, безотходность производства в природе и отходность человеческого производства. В природе производство осуществляется по замкнутому циклу. Оно безотходно. Конечный же продукт производственной деятельности становится исходным для нового производственного цикла. В отличие от природного человеческое производство в своей массе и своей основе является отходным. Иначе говоря, конечный продукт производства не является и не становится исходным для следующего цикла, а идет в отходы. Подсчитано, что для жизнедеятельности человека необходимо в год расходовать не менее 20 т природных ресурсов. Из них лишь 5-10 % идут на продукцию, а 90-95 % поступают в отходы. Чрезвычайной отходностью человеческого производства создается загрязнение окружающей среды вредными, не свойственными для природы веществами, что ведет к преждевременному истощению природной среды и в конечном счете к разрушению экологических систем природы.

В-четвертых, познание и использование человеком законов развития природы. Дело в том, что законы развития природы, определяющие последствия человеческой деятельности, человек вынужден познать не умозрительно и не путем лабораторных анализов, а в процессе использования природы, путем накопления опыта ведения хозяйства.

Через свой печальный опыт хозяйствования в природе человечество познает пагубные последствия своей деятельности. Человечество узнает, что уничтожение лесов ведет к исчезновению почвенного покрова, лишает его необходимых для сельского хозяйства почвенных угодий, к обмелению, а в последующем и к исчезновению рек, водоемов, к уменьшению кислородного запаса планеты и лишению окружающей среды других средозащитных функций, которые выполняют леса; что массовое загрязнение окружающей среды порождает болезни, ведет к деградации человеческой личности, вредно отражается на здоровье будущих поколений. Так, нынешнее поколение - более молодое - уже может ощущать на себе результаты загрязнения, отмеченного в 70-80-е годы, когда это поколение формировалось, рождалось и росло. Это подтверждают данные о нервных заболеваниях, о возрастании процента рождаемости дефективных людей (с 4 % увеличилось до 11 %). Все эти печальные результаты человек, к сожалению, познает в процессе накопления своего опыта. Но, обогащенный этим опытом, он постоянно прогнозирует устранение отрицательных последствий для настоящего и будущего людей, для всей окружающей среды.

Вторую группу составляют субъективные причины. Среди них необходимо отметить, во-первых - недостатки организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды. Во - вторых, дефекты экологического воспитания и образования. Несмотря на достижения общественного и технического прогресса, конец XX в., к сожалению, характеризуется господством потребительской психологии человека по отношению к природе.

Человек родился и вырос на потребительской психологии по отношению к природе. Он всегда рассматривал природу прежде всего как источник своего существования, как ресурс, а не как объект его забот и охраны. Несмотря на многочисленные дискуссии о рациональном природопользовании, которые, естественно, усилились на рубеже двух веков, психология основной массы людей осталась на потребительском уровне.

Исследования ученых проблем охраны окружающей среды показывают тесную связь между мерами по охране природы и состоянием не только здоровья, но и нравственности человека. Между человеком и природой существует диалектическая взаимосвязь. Человек воздействует на природу, приспосабливая ее для решения своих практических задач. Преобразованная человеком природа, приспособленная им для решения его задач по системе обратной связи воздействует на человека, формирует его личность, его нравственный и духовный облик.

Интересные и оригинальные исследования о связи алкоголизма с загрязненностью окружающей среды описаны А.В. Яблоковым в книге "Иного не дано". Провели эксперимент: в нормальную экологическую среду поместили крыс, поставив перед ними чистую воду и воду, разбавленную слабым раствором спирта. Крысы выбрали чистую воду. Затем изменили экологическую среду, загрязнив ее углекислым газом в нормах, которые приближены к крупным городам. Крысы стали пить не воду, а раствор, разбавленный спиртом. Этот эксперимент наводит нас на мысль, что ухудшение экологической обстановки, особенно в крупных городах, где велика концентрация населения, ведет к вспышкам алкоголизма, наркомании и другим вредным социальным порокам.

В числе субъективных факторов, влияющих на состояние окружающей среды, надо назвать еще два. Это экологическое невежество и экологический нигилизм. Общим у них является пренебрежение знанием и использованием экологических закономерностей в общении человека и окружающей среды - своего рода экологический анархизм. Особенности этих факторов не имеют существенного значения. Экологическое невежество - нежелание изучать законы взаимосвязи человека и окружающей среды; экологический нигилизм - нежелание руководствоваться этими законами, пренебрежительное к ним отношение. Нигилист может и обладать знаниями этих законов, но относиться пренебрежительно к их применению, игнорировать их в экономической деятельности. Экологическое невежество и экологический нигилизм в сочетании с потребительской психологией заняли господствующее место среди проблем охраны окружающей природной среды.

1.2 Взаимосвязь  экономики и природопользования, различные модели и подходы  к экономическому развитию с  учетом экологических требований

Экономика в переводе с греческого "oilkonomike" - искусство ведения домашнего хозяйства, где "oilkos" - дом, хозяйство, а "пото" - учение, закон. Применительно к экономике природопользования - это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе "общество-окружающая среда", то есть решается вопрос о том, как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества.

Предметом изучения экономики и организации природопользования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природой, экономические последствия хозяйственной деятельности и методы регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Исходя из этого объектом экономики природопользования выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня (страна, регион, предприятие, природный комплекс и др.).

Экономика окружающей среды в широком понимании есть производная неоклассической экономики, опирающаяся на ее исходные понятия и категории. В последнее время заметно возросло непонимание равнозначности принципа "экономика воздействует на окружающую среду, загрязненная окружающая среда воздействует на экономику". Исследование этого взаимодействия стало возможным благодаря развитию и расширенному толкованию категории экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения как особых счетов, по которым в итоге обществу неизбежно придется платить.

Экономика и организация природопользования должны учитывать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами.

Следует учитывать, что затраты на охрану окружающей среды могут приводить к торможению темпов экономического роста. В свою очередь необходимость охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической активности, способствует организации дополнительных рабочих мест, например за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности. Таким образом, развитие экономики необходимо для решения обострившихся экологических проблем, а экологическое благополучие и экономическое благосостояние находятся в единстве и тесной взаимосвязи.

Экономические отношения отличаются высокой сложностью, восприятие и изменение их невозможны, для этого требуются научные методы познания и воздействия на них. Расширение и углубление познания процессов развития производственных сил сформировало новую науку - экономику природопользования, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования. Комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и так далее

Методика определения экономического ущерба от ухудшения почвенного плодородия.

Эколого-экономический ущерб - это выраженные в стоимостной форме фактические или возможные убытки, причиняемые сельскому хозяйству в результате качественного ухудшения состояния окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Для оценки эколого-экономического ущерба используют восстановительный подход, базирующийся на стоимостной оценке затрат, необходимых для предотвращения или ликвидации нанесенного в процессе сельскохозяйственной деятельности экологического ущерба природной среде, и массы недополученной в результате этого сельскохозяйственной продукции. Затраты определяют на основе расходов на предупреждение загрязнений и разрушений окружающей среды путем расчета капитальных вложений в создание, строительство и развитие объектов, сооружений, оборудования, технологий и т.п., предотвращающих или сокращающих ущерб, наносимый внешней среде, и текущих затрат, обеспечивающих аналогичный эффект в процессе сельскохозяйственного производства.

Экономический ущерб в сельском хозяйстве обусловлен в основном эрозией, загрязнением почв и растений химическими веществами, которые, в свою очередь, вызывают снижение урожайности и недобор сельскохозяйственной продукции. Кроме того, загрязнение природной среды наносит ущерб лесному хозяйству. Годовой ущерб, наносимый народному хозяйству от эрозии почв можно рассчитать по уравнению:

Уэр = Уиз + Усм + Узл,

где:

Уэр - ущерб от эрозии почв, руб./год;

Уиз - ущерб от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота в результате овражной эрозии;

Усм - ущерб от недобора сельскохозяйственной продукции на смытых почвах;

Узл - ущерб от заиления рек и пойменных угодий.

Для примера рассчитаем годовой ущерб, наносимый ООО Элвико-Гигант от эрозии почв.

В хозяйстве ООО Элвико-Гигант в результате загрязнения выведено из сельхозоборота 50 га. Овраги на территории хозяйства имеют объем 1850 м3.

Дифференцированный доход на 1 га составляет 2000 тыс. руб/га в год. В результате загрязнения произошло снижение урожая озимой пшеницы на 0,45 т/га, ячменя на 0,33 т/га, кукурузы на 0,51 т/га. Закупочная цена 1 т пшеницы равна 2500 руб/т, ячменя - 1800 руб/т кукурузы - 2000 руб/т.

Снижения продуктивности сельскохозяйственных животных в районе загрязнения не обнаружено.

Ущерб от изъятия земель в результате овражной эрозии рассчитывается по зависимости

Уиз = Sиз * Чд

Уиз = 50 га * 2000 руб/га = 100000 руб,

где:

Sиз - площадь земель, изъятых из  сельскохозяйственного оборота  в результате овражной эрозии, га;

Чд - дифференцированный доход сельскохозяйственных предприятий в расчете на 1 га, руб/га в год.

Ущерб от недобора продукции растениеводства на смытых почвах находится по зависимости

N m k

Ураст = Sслi Услi Цi + Sсрi Усрi Цi + Sсиi Усиi Цi

i = 1 i = 1 i = 1

Ураст = 210 * 0,45 * 2500 + 140 * 0,33 * 1800 + 190 * 0,51 * 2000 = 236250 + 83160 + 193800 = 513210 руб.

где:

n, m, k - количество возделываемых  культур соответственно на слабо-, средне - и сильносмытых почвах;

Sслi, Sсрi, Sсиi - площади соответственно  слабо-, средне - и сильносмытых почв, занятых i-ой культурой;

Услi, Усрi, Усиi - среднее снижение урожая i-ой культуры соответственно на слабо-, средне - и сильносмытых почвах, т/га в год;

Цi - закупочная цена единицы продукции i-ой культуры.

Ущерб от заиления рек и пойменных угодий рассчитывается по формуле

Узл = Wзл Зу

Узл = 1850 м3 * 15000 руб/м3 = 27750000 руб.,

где:

Wзл - годовой объем мелкозема, выносимый  в реку в результате овражной  эрозии, м3/год;

Зу - среднеудельные затраты на очистку реки от мелкозема, равные 15 тыс. руб/м3.

Годовой объем мелкозема рассчитывается по формуле

Wзл = 0,05 Wов,

Wзл = 0,05 * 37000 м3 = 1850 м3,где:

Wов - общий объем оврагов, м3.

Годовой ущерб, причиняемый эрозией почв, можно рассчитать по формуле

Уэр = Уиз + Усм + Узл

Уэр = 100000 + 513210 + 27750000 = 28363210 руб.

Методика определения эколого-экономической эффективности проведения агротехнических приемов.

Для устранения негативных последствий от снижения плодородия почвы предлагается рассчитывать эколого - экономическую эффективность проведения отдельных агротехнических приемов или применения удобрений ЭЭу, включающую экономический эффект Ээкон и эффект экологический, который в данном случае будет выражаться через эффект плодородия Эпл.

ЭЭу = Ээкон + Эпл

Экономический эффект может определяться известной формулой:

Ээкон = У * Ц - З = Дч,

где:

У - урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га;

Ц - цена реализации 1 ц продукции, руб.;

З - затрат на возделывание и уборку сельскохозяйственных культур, руб./га;

Дч - чистый доход, руб./га.

Эффект плодородия почвы целесообразно связывать с ростом или снижением содержания гумуса в почве, которое в подавляющем большинстве случаев с достаточной точностью отражает тенденцию изменения почвенного плодородия, о чем свидетельствуют исследования многих ученых. Поэтому изменение содержания почвенного гумуса в значительной степени адекватно трансформации плодородия почвы и, в конечном итоге, формула, учитывающая эколого - экономические изменения, происходящие под действием агротехнических мероприятий, в том числе и применения удобрений, будет выражаться следующим образом:

ЭЭу = Дч + Зеу * ,

где:

Гм и Гп - соответственно содержание гумуса в почве после и до проведения агротехнического мероприятия, возделывания культуры, т/га;

К - коэффициент гумификации;

Зеу - нормативы затрат на применение удобрений, руб./т.

Таким образом, стоимость дополнительно полученной или недополученной продукции в результате изменения почвенного плодородия будет отражаться на величине чистого дохода, увеличивая или уменьшая его и тем самым, корректируя размер эколого - экономического эффекта.

Используя показатель эколого - экономической эффективности, можно определить уровень совокупной рентабельности:

Уср =

где:

Уср - уровень совокупной рентабельности;

З - затраты на проведение агротехнического приема, применение удобрений, руб.

Для более полной картины эколого - экономической эффективности применения удобрений, наряду с изменением количества гумуса, можно учитывать изменение содержания в почве основных элементов питания - азота, фосфора, калия. С учетом этого формула эколого - экономической эффективности применения удобрений имеет вид:

ЭЭу = Дч + + ?NPK * Зму,

где:

?NPK - изменение содержания в почве  азота, фосфора и калия, кг/га;

Зму - затраты на использование 1 кг минеральных удобрений, руб.

Институт социально - экономических проблем развития агропромышленного комплекса РАН предложил совокупную оценку производственных результатов. Данная оценка включает показатели экономического эффекта с учетом экологических последствий, выраженных в стоимостной форме:

ЭЭэ = (C + V + m) - (C + V) + (C + V + m) д, н + (C + V) э,

где: ЭЭэ - эколого - экономическая эффективность сельскохозяйственного производства;

(C + V + m) - стоимость произведенной  сельскохозяйственной продукции;

(C + V) - затраты на производство;

(C + V + m) д, н - стоимость дополнительно  полученной (неполученной) продукции  в результате изменения экологических  условий;

(C + V) э - стоимостной эквивалент  изменений экологических параметров  под воздействием производства (определяется  по уровню затрат, необходимых  для ликвидации негативных последствий).

1.3 Необходимость  отвлечения средств на природопользование  и охрану окружающей среды

Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование - важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы - финансово емкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятии составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России - одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.

В отечественной природоохранной литературе высказывались суждения о том, что затраты на охрану природы не окупаются, или во всяком случае окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10 - 15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения.

Обеспечение финансирования наряду с контролем финансовых потоков имеет определяющее значение в экологическом менеджменте. Финансовый вопрос в отношении охраны окружающей среды особенно актуален при выборе технологии и поставщиков сырьевой продукции. При принятии решений об инвестировании, а также при поставках крупных партий продукции необходимо убедиться, что экологическая составляющая учтена как в концепции развития предприятия в целом, так и при на этапе разработки конечного продукта в частности. Интегрированная с финансовым менеджментом стратегия охраны окружающей среды оправдана с точки зрения экономического развития предприятия, поэтому рассматривать внедрение природосберегающих технологий исключительно с экологической точки зрения необъективно.

Одно из приоритетных направлений развития предприятия - внедрение технологий, направленных на предотвращение загрязнения. При реализации этого направлении имеет смысл использовать возможные источники финансирования со стороны государства и общественных фондов. Это объясняется тем, что внедрение экологически чистых технологий - в будущем важнейшее направление государственной экологической политики, направленной на стимулирование природоохранных мероприятий. Как следствие, во многих странах ЕС быстрыми темпами растет предложение экологически чистых технологий и продукции. Поэтому с финансовой точки зрения, активная деятельность в области охраны окружающей среды важна не только в целях соблюдения экологических нормативов, но и как элемент новой маркетинговой концепции предприятия.

1.4 Возможности  государства по регулированию  природопользования

Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Экологическое управление можно рассматривать в нескольких "срезах": через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Выделяют следующие функции государственного экологического управления:

· определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов)

· учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров)

· распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями

· пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

· разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду)

· нормотворчество

· контроль и надзор

· разрешение споров (кроме посудных)

· издание индивидуальных актов

Методы управления иногда подразделяются на административные - собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические - создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические - агитация, воспитание, образование и т.п.