Пятая республика во Франции

 

Федеральное агентство по образованию 

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический институт

Кафедра теории и истории  государства и права, административного  права.

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПЯТАЯ РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Томск 2010

Оглавление

Введение 3

1 Образование Пятой республики. Разработка и принятие Конституция 1958 года. 4

2 Государственный строй Пятой республики 7

2.1 Президент 7

2.2 Правительство 11

2.3 Парламент 14

2.3.1 Национальное собрание. 16

2.3.2 Сенат. 18

2.4 Конституционный совет 19

2.5 Судебная власть 21

3 Выборы 1958 года. Режим личной власти. 23

4 Кризис Пятой Республики 26

Заключение 30

Список использованной литературы: 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

История Франции всегда привлекала пристальное внимание исследователей и вызывала живой интерес современников.

Политическая система  Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным процессам во всем мире. Сама Франция за эти годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений.

Первая республика была установлена  в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда опять  Франция была объявлена империей, а Наполеон III –императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше – 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.).

Главную цель своей курсовой работы я направила на рассмотрение Пятой республики во Франции, так как она развивается и на современном этапе.

Пятая республика, ведущая  свой отсчёт с 1958 года, возникла в результате острого внутриполитического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире, которую часть правящих кругов IV Республики развязала в 1954года. Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой.

Задачи моего исследования рассмотреть:

  • Социально-экономическое развитие страны и её общественно-политическую жизнь
  • Образование Пятой республики. Разработка и принятие Конституция 1958 года.
  • Особенности государственного устройства
  • Кризис Пятой республики

 

 

 

 

 

 

  1. Образование Пятой республики. Разработка и принятие Конституция 1958 года.

Принятая в результате референдума 28 сентября 1958 года Конституция V Республики носила резидентский характер и была отмечена явным приоритетом  исполнительной власти (правительство) над законодательной (парламент). Такое нарушение исторически сложившегося равновесия между законодательной и исполнительной властью стало возможно из-за экстремальных условий, в которых разрабатывалась и принималась Конституция V Республики.

Колониальная война в Алжире 1954 - 1958 гг. завела режим IV Республики в тупик, расколола французское общество на два противоборствующих лагеря («Алжир французский» и «Алжир независимый») и после военного путча 13 мая 1958 года верхушки военных и гражданских «ультра» (когда верхушка французской армии, опасаясь начала переговоров между правительством и алжирскими повстанцами, вышла из повиновения гражданским властям и начала диктовать им свои условия) в Алжире поставила Францию на грань гражданской войны.

Кризис государственной  власти весной 1958 года поставил Францию  перед угрозой гражданской войны. Страна могла в одночасье распрощаться с демократией, превратившись в аналог латиноамериканских республик, где армия силой навязывает государству свои решения. В этот момент часть правящих кругов решила снова призвать к власти генерала Шарля де Голля как «верховного арбитра», с 1953 ушедшего с политической арены страны.

Получая, в полном соответствии с Конституцией 1946 года, власть из рук Национального Собрания, генерал де Голль поставил три условия, на которых согласился бы взять бразды правления:

  • предоставление правительству неограниченных полномочий в урегулировании алжирского кризиса;
  • управление страной в течение 6 месяцев декретами правительства и роспуск парламента на каникулы на этот же срок;
  • делегирование правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном порядке разработало новую конституцию.

Все условия были приняты  в рекордно короткий срок. Ближайшим  окружением генерала во главе с будущим  премьер-министром Мишелем Дебре  был разработан проект новой конституции.

Этот проект значительно  расширял реальные функции президента (который в III и IV Республиках является в значительной степени декоративной фигурой), правительства и его уполномоченных – префектов - на местах и заметно сужал полномочия парламента. В целом он напоминал бонапартистские конституции периода I (1804-1814) и II (1852-1870) империй во Франции.

В условиях резкого обострения политической обстановки в стране и  угрозы гражданской войны голлистам  удалось провести свой проект в жизнь: 28 сентября 1958 во Франции состоялся третий после освобождения референдум по конституционным вопросам. Избирателям предлагалось высказать своё мнение о проекте новой конституции, подготовленном правительством де Голля. Коммунистическая партия призвала отвергнуть проект конституции, утверждая, что усиление власти президента «открывает путь к фашизму» и может привести к единоличной диктатуре. Против проекта конституции выступили левые социалисты, объединившиеся в небольшую Автономную социалистическую партию (АСП), сторонники Миттерана и Мендес-Франса, считавшие проект слишком авторитарным, и пужадисты, которые полагали, что признание принципа самоопределения народов приведёт к ликвидации колониальной империи. Все остальные партии, включая руководство СФИО, поддержали правительственный законопроект.

На референдуме правительство одержало внушительную победу. 79% голосовавших высказались «за» него, 21% - «против».

Результаты референдума  показали, что за правительство де Голля голосовали не только сторонники правых партий. Даже многие избиратели, которые в 1956 г. поддерживали левые  группировки, на этот раз оказали  доверие генералу де Голлю.

Такой результат «прежде  всего, объясняется наличием широкого шовинистического течения среди слоев мелкой буржуазии и даже части рабочего класса, подпавших  под влияние колониалистической и расистской идеологии, распространяемой империалистической буржуазией в продолжении более чем ста лет».1

Огромное значение имело  запугивание избирателей угрозой  гражданской войны, к которому широко прибегали все буржуазные партии, а также лидеры социалистов. По данным французского института общественного мнения, от трети до половины избирателей, поддержавших правительственный законопроект, считали, сто в случае его отклонения и отставки де Голля во Франции вспыхнет гражданская война.

Одной из причин этого явилось  разочарование масс в политической системе Четвертой республики, и особенно в деятельности «Республиканского фронта», находившегося у власти с 1956 г.

Влияние левых сил было ослаблено расколом. Даже сторонники Миттерана, Мендес-Франса и часть социалистов, которые голосовали против правительственного законопроекта, отказывались от совестных действий с коммунистами.

Большое значение имел личный авторитет генерала де Голля. 40% сторонников  новой конституции объясняли  свою позицию, прежде всего доверием к де Голлю. Многие французы, помнившие, что де Голль, сыграл важную роль в движении Сопротивления и высказывался против перевооружения Германии, считали, что лишь его правительство может достойно защитить национальные интерес, вывести Францию из тупика и добиться мира в Алжире. В то же время действия де Голля одобрили ультраколониалисты, считавшие, что новая конституция обеспечит создание «сильного правительства», которое сумеет подавить национально– освободительное движение в Алжире и обеспечить «интеграцию» Алжира с Францией.

Таким образом, де Голля поддержала широкая коалиция различных классовых  и политических сил, участники которой нередко руководствовались противоположными целями.

4 октября 1958 г. новая Конституция вступила в силу. Во Франции установился политический режим, получивший название Пятой Республики, который действует вплоть до наших дней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Государственный строй Пятой республики

Общая   характеристика  государственного устройства.

По своему государственному   устройству  современная Франция относится к буржуазной   республике   президентского   типа. Как и в других промышленно развитых странах, государственное устройство Франции основано на принципе разделения властей – законодательной (парламент,   местные органы), исполнительной   (президент, правительство и его органы) и судебной. Это разделение, о котором говорится еще в творениях великих просветителей   и  законодателей  Великобритании и Франции XVII - XVIII вв., с юридической точки зрения предусматривает   независимость  законодательной и судебной власти от исполнительной при подчинении последней парламенту. На практике это формальное разделение носит условный характер, так как функции любого государства, как отмечал В.И. Ленин, целиком зависят от того, в руках какого господствующего класса находится реальная власть.2

    1. Президент

Защищая перед Государственным  Советом проект новой Конституции, Мишель Дебре сравнивал новую  роль Президента Республики с «замком  свода» государственного здания, предназначенного цементировать его опоры. Из номинальной  фигуры, «конституционного калеки» (Р. Пуанкаре), Президент Республики становится истинным главой Государства, хранителем Конституции, гарантом Республики, верховным арбитром, который «обеспечивает нормальное функционирование публичных властей». Отныне Франция будет отождествляться со своим Президентом, ибо он как гарант «независимости, территориальной целостности и международных договоров», воплощающий в своём лице преемственность в её государственной власти, будет нести ответственность за Францию, за её существование и будущее, защищать её высшие национальные интересы.

С 1962 де Голль заметно  ослабил зависимость президента от законодательной власти. Начало этому было положено в порядке выбора президента. Так, в III и IV Республиках президентов выбирали на совместном заседании обеих палат парламента с участием выборщиков от «нотаблей»: обычно выдвигали свои кандидатуры несколько претендентов, а выборы растягивались на много дней, так как для избрания необходимо было собрать квалифицированное большинство, или 2/3 голосов. Теперь же, в V Республике, с 1965 г. (первые выборы по новой системе) президента (как и ранее во II Республике) избирают все граждане по мажоритарной системе в два тура. Срок полномочий президента остался прежний (7 лет), усложнялась процедура выдвижения кандидатов в президенты.

Закон 6 ноября 1962 г. и декрет от 14 марта 1964 г. устанавливают следующий порядок выдвижения кандидатов: необходимо собрать 100 подписей «нотаблей» от не менее чем 10 департаментов; зарегистрировать эту заявку в Конституционном совете не позднее, чем за 18 дней до первого тура выборов; внести залог в 10 тыс. франков, который не возвращается, если кандидат наберет менее 5% голосов.

Изменение процедуры выборов  президента сказалось и на их методах  борьбы. Если ранее закон запрещал использование государственного радио и телевидения в избирательной кампании, но теперь, наоборот, декрет от 14 марта 1964 г. давал каждому официально зарегистрированному кандидату по два часа на радио и на телевидении (по 16 минут ежедневно) в течение 15 дней. Этим правом могли воспользоваться все кандидаты до первого тура и два из них, прошедших во второй.

Подключение на американский манер таких средств массовой информации, находившиеся под контролем правительства, призвано было расширить избирательную базу президентских выборов, вовлечение в них максимального числа граждан.

Функции президента V Республики включают два вида деятельности – обычные (присущие любому главе государства) и специфические (присущи только президенту Франции). К обычным относятся функции представительские (прием верительных грамот послов, присутствие на торжествах, визиты за границу и др.), председательские (президент заседает во главе комитетов начальников родов войск армии и других высших комитетов), юридические (право помилования осужденных), парламентские (промульгация законов – promulgation, - принятых парламентом, открытие и закрытие президентским ордонансом чрезвычайных сессий парламента) и др.

Специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта конституция и принятые в 1958 – 1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т. е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми президент руководит лично и постоянно. Эта форма широко применяется всеми президентами Пятой Республики, особенно в области внешней политики. Значительно увеличивается число заграничных поездок, в ходе которых президенты не только представляют страну, но и решают крупные международные вопросы.

Увеличились полномочия президента в области внутренней политики, особенно по отношению к парламенту. В пятой Республике не Национальное собрание, а президент назначает премьер-министра, парламент затем лишь утверждает предложенный премьер-министром состав правительства (ст. 8). Президент имеет право досрочно распустить Национальное собрание (например, если оно не утвердило предложенный премьер-министром состав правительства) и назначить новые выборы (ст. 19).

Мощным орудием в руках  президента для игнорирования решений  парламента является право объявлять  референдум (ст. 11). И наконец, статья 16 Конституции дает президенту право  объявлять в стране на срок до 6 месяцев  чрезвычайное положение. В этом случае Национальное собрание распускается, и страна управляется на основе президентских  ордонансов (указов), которые затем подлежат утверждению в парламенте.

Кроме того все полномочия Президента можно разделить на две  другие группы:

  • осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия);
  • требующие контрасигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).

К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:

  1. право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;
  2. право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;
  3. право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;
  4. право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;
  5. право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;
  6. право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;
  7. право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;
  8. президент – глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;
  9. президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрасигнатура правительства);
  10. президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие  контрасигнатуры членов правительства, немногочисленны:

  1. созыв парламента на чрезвычайную сессию;
  2. подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;
  3. назначение на гражданские и военные должности;
  4. назначение дипломатических представителей.

Большинство полномочий –  это личные полномочия президента, они не требуют контрасигнатуры.

Таким образом, президент  Французской республики по Конституции 1958 г. обладает широкими полномочиями и в своей государственной  деятельности не ответственен перед  парламентом, как это имело место ранее – в III и IV Республиках.

Конституция V Республики (ст. 68) предусматривает лишь один случай юридической ответственности президента перед парламентом: измена Родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента. В этом случае палаты избирают Высший суд из 24 парламентариев, которые и судят президента (а также министров) за предательство Родины.

Президент Франции становится верховной инстанцией, стоящей над  политическими битвами, объединяющий во имя Франции разнородные политические силы, он будет человеком, говорящим от имени всей Франции, а потому будет самостоятельно действовать, назначать, управлять, вести переговоры и, наконец, вытаскивать её, в случае необходимости, из национального кризиса.

 

 

 

 

 

 

 

    1. Правительство

Конституция 1958 г. превратила правительство в рабочий орган  при президенте, который председательствует на его заседаниях.

Полномочия  правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства.

На практике они реализуются  от имени правительства премьер-министром, который во Франции, как и во многих других странах, занимает особое положение в правительстве. Он является главой правительства. Он составляет список всего правительства (формирует кабинет) и сначала утверждает его у президента, а затем просит у Национального собрания «вотум доверия» (тайное голосование депутатов по программе и составу правительства).

Функции премьер-министра весьма обширны. Он второе после президента лицо в иерархии исполнительной власти: замещает президента в различных правительственных комитетах, на международных договорах и представляет правительство в парламенте. Для повседневного руководства премьер-министр располагает официальной резиденцией (Hotel Matilion), личным кабинетом секретарей (20 -30 человек) и генеральным секретариатом правительства (административно-технической службой).

Его полномочия:

  1. координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы;
  2. несет личную ответственность за оборону страны (хотя назначениями на высшие военные должности ведает президент);
  3. “обеспечивает исполнение законов” (по конституции это его личная обязанность);
  4. осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декреты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрасигнатуре министров).
  5. Премьер-министр вправе создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (членов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано);
  6. Он может по своему усмотрению ставить вопрос о доверии правительству;
  7. у него есть личное право обращаться в Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта (предложения депутатов), с требованием принять решение о разграничении законодательной и регламентарной власти – при определении профиля законопроекта или акта правительства.
  8. Премьер-министр обладает правом отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституционного совета и при некоторых других условиях.

Помимо общего руководства  работой правительства премьер-министр  ведает целым рядом государственных служб, куда назначаются члены правительства в ранге государственных секретарей при премьер-министре.

Состав правительства. В V Республике усложнилась иерархия членов правительства и постепенно (как и в IV Республике) возросло их количество. По характеру своих полномочий члены правительства делятся на три группы: государственные министры (заместители премьера, но при этом они могут возглавлять и конкретные министерства), министры (подразделяются на министров «с портфелем» и «без портфеля»)3 и государственные секретари (подразделяются также на три группы: при премьер-министре, при министерстве и сами по себе, во главе каких-либо правительственных служб).

В период «классического голлизма» (60-е годы) состав правительства не превышал обычно 25 -30 человек (в кабинете премьер-министра Ж.Помпиду в 1962-1968 гг. было 4 государственных министра,18 министров и всего 4 государственных секретаря). В президентство В. Жискар д` Эстена правительство расширилось до 50 человек (в кабинете Ж.Ширака в 1974-1975 гг. были уже 1 государственный министр, 16 министров и 23 государственных секретаря).

Такое увеличение министерских должностей (особенно государственных  секретарей) в середине 70-х годов  было связано как с общим усложнением  управления (особенно в социально-экономических областях), так и со стремлением В. Жискар д` Эстена, в традициях буржуазной демократии Франции, дать всем политическим партиям и группировкам, поддержавшим его на президентских выборах 1974 г., места в правительстве.

По своим функциям все  французские министерства и ведомства  условно разделяются на две группы - «классические» и «специфические». К классическим относятся те министерства, которые имеются в любом государстве, - Министерства иностранных дел, обороны, финансов (во Франции финансов и экономики), внутренних дел и др. Специфическими министерствами и ведомствами называются такие, которые имеются лишь в некоторых капиталистических странах или только во Франции. Например, в межвоенный период таковым было Министерство по делам бывших фронтовиков (ветеранов войны).

В V Республике особенно с 1974 г. число специфических министерств и ведомств резко увеличилось. В президентство В. Жискар д`Эстена появилось министерство «качества жизни», которое занималось традиционными проблемами социального обеспечения, а также вопросами культурного досуга, семьи, быта и т.д.

Обострившаяся после «красного  мая» 1968 г. молодежная проблема (во Франции  она всегда была не только возрастная, но и социальная – большинство  безработных обычно составляла молодежь) вызвала создание нескольких «молодежных» государственных секретариатов (комитетов) – по профтехобразованию, дошкольному образованию и воспитанию, по делам молодежи и спорта, по делам университетов (многочисленные реформы среднего и высшего образования 1965-1986 гг.).

Обострение проблем окружающей среды привело к созданию госсекретариата по экологии. Подобные ведомства возникали и в других развитых капиталистических странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Парламент

Согласно Конституции V Республики, высшая законодательная власть в  стране принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания – Assemblee nationale (в III Республике называлась Палата депутатов – Chambre des deputes) и Сената (в IV Республике называлась Совет республики). Их заседания, как правило, проводятся раздельно и в разных помещениях. Лишь в исключительных случаях (торжественное заседание, посвященное какому-либо крупному национальному юбилею, выступление главы иностранного государства и пр.) проводятся совместные заседания обеих палат.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) – с 35 лет.

Кандидат в парламент может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями, только оформляется это как выдвижение избирателем. Запрещено выдвигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Для кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков – для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов), 2 тыс. – для сенаторов. Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица должны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Полномочия  парламента. Как и другие парламенты, французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития) он реализует, как правило, путем принятия законов.

Осуществляя законодательную  деятельность, парламент принимает:

  • обыкновенные,
  • органические,
  • конституционные (изменяющие конституцию) законы.

Законодательный процесс. Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Правительственный законопроект представляется в любую палату, законодательное предложение депутата – только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию. После этого проект проходит три чтения: общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из другой палаты непринятым. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать “блокированного голосования” – с учетом только поправок правительства.

Поскольку проект передается в другую палату не после его окончательного принятия, а после первого или  последующих чтений, возможно длительное его хождение из палаты в палату – “челнок”. Преодолеть сопротивление верхней палаты можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный “челнок”; если же правительство хочет ускорить принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.