Рабочее время. 7

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ 

1.1. Понятие рабочего времени 

Законодатель  определяет рабочее время как  время, в течение которого работник в соответствии с правилами трудового  распорядка организации и условиями  трудового договора должен исполнять  трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к  рабочему времени.

Правовое  регулирование рабочего времени  состоит в нормировании его продолжительности  и режима, регламентации целевого назначения, учета и использования, установлении прав и обязанностей работников, а также работодателя по поводу рабочего времени; в закреплении гарантий (стимулов, ответственности), обеспечивающих реализацию этих прав и обязанностей.

Правовой  базой законодательства о рабочем  времени служит ст.37 Конституции  РФ, согласно которой работающему  по трудовому договору гарантируется  продолжительность рабочего времени, установленная федеральным законом.

В соответствии со ст.91 ТК РФ рабочее время –  это время, в течение которого работник по правилам внутреннего трудового  распорядка организации и условиями  трудового договора должен исполнить  трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и другими нормативно-правовыми  актами относятся к рабочему времени.

Рабочее время регулируют как общие, так  и специальные правовые нормы. Одни распространяются на всех работников, другие (особые, специальные), дополняя общие нормы, предназначены учитывать  специфику организации труда и производства некоторых категорий работников, виды трудовой деятельности, половозрастные особенности работников и т.д.

Для каждого  работника, заключившего трудовой договор, установленное рабочее время  становится обязательным. Взаимные права  и обязанности по поводу рабочего времени превращаются из объективных (определенных законодательством) в субъективные (персональные). 

В качестве примера специального (отраслевого) регулирования рабочего времени  можно привести Положение о рабочем  времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного  флота, утвержденное Минтрудом России 25 мая 1998 г.

К периодам, включаемым в рабочее время, действующее  законодательство относит:

1) простой  - временную приостановку работы  по причинам экономического, технологического, технического или организационного  характера (ч.1 ст.74, ч.1 и 2 ст.157 ТК  РФ);

2) перерывы  для принятия пищи в месте  выполнения работы, если по условиям  производства нельзя установить  перерывы для отдыха и питания  (ч.3 ст.108 ТК);

3) перерывы, предоставляемые женщинам для  кормления ребенка (ст.258 ТК) и  др.

Необходимо  отметить, что рабочим время становится только тогда, когда работник трудится. Поэтому основной признак понятия "рабочее время" в юридическом  смысле - это время, в течение которого работник должен выполнять возложенные  на него трудовыеобязанности.

Следует подчеркнуть, что рабочее время, в течение которого работник должен выполнять свои обязанности, не всегда совпадает с фактически отработанным им временем. Фактическим называется время, реально затраченное каждым отдельным работником и определяющее его конкретное участие в трудовом процессе. Оно может совпадать с рабочим временем или его нормой, а может быть как больше, так и меньше ее.

В связи  с этим необходимо отметить, что  отдельными правоведами рабочее  время определяется как время, в  течение которого работник трудится на работодателя в определенном месте  и на определенных условиях 2. Не "трудится", а "должен трудиться" - в этих словах заключено принципиальное различие между этой позицией, отождествляющей  понятие рабочего времени с понятием фактически отработанного времени, и легальным определением рабочего времени, а также позициями большинства  ведущих юристов.

Иначе подошла к определению рабочего времени Международная организация  труда - МОТ. Так, в соответствии с  Конвенцией МОТ № 30 от 10 июня 1930 г.3 под  рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится  в распоряжении предпринимателя; из этого периода исключается отдых, во время которого трудящийся не находится  в распоряжении предпринимателя. В  основу этого определения положены не установленные законом нормы  рабочего времени, а определенные признаки, присущие рабочему времени, подлежащему  регламентации, которая предполагает, во-первых, обязанность работника  выполнять трудовую функцию, возложенную  на него трудовым договором, и, во-вторых, наделение работодателя распорядительной властью для осуществления функций  управления, руководства и контроля за трудовым процессом. Исходя из этого время или период, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя, и пред-ставляет рабочее время.

Итак, в  трудовом праве под рабочим временем понимается время, в течение которого работник должен выполнять порученную ему работу (трудовую функцию) в соответствии с законодательством, правилами  внутреннего трудового распорядка, графиком, коллективным и трудовым договором (контрактом), находиться в  распоряжении работодателя.

Нормирование  рабочего времени означает установление временного критерия меры труда. Вместе с тем оно, ограничивая максимальный предел времени, затрачиваемого на труд, за этим пределом освобождает время  для отдыха, восстановления трудоспособности, выполнения семейных обязанностей, обучения без отрыва от работы, занятий спортом  и т.д.

В советский  период норма рабочего времени выполняла  две функции: во-первых, она определяла обязательную меру труда, которую должен выполнить каждый гражданин социалистического  общества, и, во-вторых, нормирование осуществлялось в целях установления максимально  допустимой продолжительности труда.

В настоящее  время выделяют следующие основные функции нормирования рабочего времени:

1) охранительная (для восстановления трудоспособности и, как след-ствие, обеспечения длительной и высокой продуктивности рабочей силы);

2) производственная (обеспечение высокой производительности труда, выполнение задач, стоящих перед предприятиями, учреждениями и организациями, хозяйственно-экономическим комплексом страны в целом) 3.

Нормирование  рабочего времени опирается на положение, зафиксированное в ч.5 ст.37 Конституции  РФ, согласно которому каждому работающему  по трудовому договору гарантируется  установленная федеральным законом  продолжительность рабочего времени.

В современных  условиях функция государства и  роль законодательства в нормировании рабочего времени кардинально изменились: в настоящее время в централизованном порядке законом (ТК РФ) установлена  норма рабочего времени как максимум его продолжительности (предельная норма), при этом для определенных категорий работников и при работе в определенных условиях она изначально снижена, что в целом соответствует  общемировым тенденциям развития трудового  права. Конкретная же продолжительность рабочего времени определяется на уровне организации: она может быть уменьшена в коллективном или трудовом договоре без уменьшения полагающейся работнику заработной платы (т.е. установлена сокращенная про-должительность рабочего времени) или с уменьшением заработной платы (при неполной продолжительности рабочего времени, определенной трудовым договором).

Рабочее время состоит из фактически отработанного  работником в течение дня периода, который может быть больше или  меньше установленной для работника  продолжительности смены.

Особо следует отметить, что в рабочее  время включаются и некоторые  другие периоды в пределах определенной нормы, когда работа фактически не выполнялась (например, оплачиваемые перерывы в  течение рабочего дня или смены), перерывы для кормления ребенка  и пр.

Рабочее время измеряется в минутах, часах, днях и т.д., как и обычное время. В качестве его измерителя наиболее часто используется рабочий день и рабочая неделя.

Рабочий день - это продолжительность рабочего времени (в часах и минутах) в  течение суток в соответствии с внутренним трудовым распоряд-ком и (или) графиком работы.

Рабочая неделя - это установленная законом  или в соответствии с законом  продолжительность рабочего времени  в течение календарной недели. На практике применяются два вида рабочей недели: пятидневная рабочая  неделя с двумя выходными днями  и шестидневная с одним выходным днем.

Главная задача, которую необходимо решить при регулировании рабочего времени, - установление продолжительности труда, норм рабочего времени.

1.2. Виды  рабочего времени

Установленная ст.91 ТК предельная продолжительность  рабочего времени (40 часов в неделю) называется "нормальной" в связи  с тем, что она распространяется на работников всех организаций независимо от их вида и организационно-правовой формы.

Помимо  нормального рабочего времени трудовое законодательство предусматривает: а) сокращенное рабочее время; б) неполное рабочее время.

1Постановление  Минтруда РФ от 25 февраля 1994г. "Об утверждении разъяснения  "О продолжительности работы  в выходной день, перенесенный  в связи с праздником на  рабочий день".

Сокращенное рабочее время – это продолжительность  рабочего времени меньше нормальной, но с оплатой как за нормальную продолжительность.

Устанавливая  сокращенную норму рабочего времени, законодатель учитывает: во-первых, производственные, технологические либо географические факторы, отрицательно влияющие на работников (тяжелые или опасные условия  труда, повышенные психологические  нагрузки в процессе трудовой деятельности); во-вторых, факторы, связанные с физиологическими особенностями организма определенных категорий трудящихся.

Сокращенная продолжительность рабочего времени  устанавливается для несовершеннолетних работников; для лиц, занятых во вредных  условиях труда; для инвалидов 1 или 11 группы; для отдельных, оговоренных  федеральным законом, категорий  работников (педагогических, медицинских  и других работников). Сокращенное  рабочее время может устанавливаться  также коллективным договором для  других категорий работников.

Максимально допустимая продолжительность рабочего времени для определенной категории  работников в той же мере обязательна  для работодателя, как и общеустановленная.

Так, согласно ст.92 ТК нормальная продолжительность  рабочего времени сокращается на:

16 часов  в неделю - для работников в  возрасте до 16 лет; 

5 часов  в неделю - для инвалидов 1 или  11 группы;

4 часа  в неделю - для работников в  возрасте от 16 до 18 лет; 

4 часа  в неделю и более - для работников, занятых на работах с вредными  и (или) опасными условиями  труда, в порядке, установленном  Правительством РФ.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных  учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное  от учебы время, не может превышать  половины норм, установленных для  несовершеннолетних (не более 18 часов - для лиц в возрасте от 16 до 18 лет  и 12 часов для лиц в возрасте от 14 до 16 лет).

Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, установлена сокращенная  продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

Список  производств, цехов, профессий и  должностей с вредными условиями  труда, работа в которых дает право  на сокращенную продолжительность  рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством.

Действующий на сегодняшний день Список утвержден  Госкомтрудом и ВЦСПС 25 октября 1974 г. Список в основном составлен по производствам, работам и профессиям рабочих и должностям других работников.

Порядок применения Списка определен Инструкцией, утвержденной 21 ноября 1975 г. постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС (приложена к Списку).

В Списке сокращенная продолжительность  рабочего, времени указана в рабочих  часах при шестидневной рабочей  неделе. При пятидневной рабочей  неделе для лиц, пользующихся сокращенным  рабочим днем в связи с вредными условиями труда, сохраняется установленная  продолжительность рабочего времени  за неделю с соответствующим увеличением  продолжительности рабочей смены. Однако для лиц, имеющих право  на сокращенный шестичасовой рабочий  день в связи с вредными условиями  труда, продолжительность ежедневной работы, как правило, не должна превышать 7 часов. Рабочее время сокращается  лишь в те дни, когда они заняты во вредных условиях труда не менее  половины рабочего дня, установленного согласно Списку.

Статья 92 ТК предусматривает, что сокращенная  продолжительность рабочего времени  устанавливается для отдельных  категорий работников (педагогических, медицинских и других работников). Так, в соответствии со СТ.333 ТК, Законом  РФ "Об образовании" и рядом  других нормативных актов для  преподавателей вузов в среднем  установлен шестичасовой рабочий день, в который входит не только учебная, но и научная, и методическая работа, а для учителей норма педагогической нагрузки установлена в 18-36 ч в  неделю.

Согласно  постановлению Верховного Совета РСФСР  от 1 ноября 1990 г.1 для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36 часовая рабочая неделя, если меньшая  продолжительность рабочей недели для них не предусмотрена иными  законодательными актами.

Кроме того, трудовым законодательством предусмотрены  еще два случая, когда продолжительность  рабочего времени может быть сокращена:

во-первых, согласно ст.95 ТК РФ продолжительность  рабочего дня или смены, непосредственно  предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на 1 ч;

во-вторых, в соответствии со ст.96 ТК РФ при  работе в ночное время (ночным считается  время с 22 до 6 ч) продолжительность  работы (смены) сокращается на 1 ч. Это  правило не распространяется на работников, для которых уже предусмотрено  сокращение рабочего времени, а также  для работников, принятых специально для работы в ночное время. Продолжительность работы в ночное время уравнивается с дневной и в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем.

Неполное  рабочее время - это время менее  нормированного нормального и сокращенного, устанавливаемое по соглашению сторон с оплатой пропорционально отработанному  времени.

В соответствии со ст.93 ТК РФ работа на условиях неполного  рабочего времени (неполного рабочего дня или неполной рабочей недели) может быть установлена как при  приеме на работу, так и впоследствии (т.е. уже в период действия трудового  договора) на определенный срок или  без указания срока. При работе на условиях неполного рабочего времени  оплата труда работника производится пропорционально отработанному  им времени или в зависимости  от выполненного им объема работ.

Хотя  неполное рабочее время по общему правилу устанавливается по соглашению сторон, в некоторых случаях, определенных законом, работодатель обязан удовлетворить  просьбу работника работать на условиях неполного рабочего времени. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий  день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным  членом семьи в соответствии с  медицинским заключением.

Лица, работающие на условиях неполного рабочего времени, имеют трудовые права наравне  с лицами, которые трудятся полное рабочее время (нормальное или сокращенное). Так, лицам, занятым неполное рабочее время, полагаются полный ежегодный и учебные отпуска; премии за выполненную работу начисляются на общих основаниях; выходные и праздничные дни предоставляются в соответствии с трудовым законодательством.

В трудовых книжках работников факт работы с  неполным рабочим временем не фиксируется.

Для осуществления  социальной защиты работников, не имеющих  возможности трудиться полный рабочий  день, в связи с вынужденным  временным прекращением работы организации, приказом Федеральной службы занятости  РФ от 26 мая 1993 г. утвержден Временный  порядок предоставления компенсационных  выплат работникам предприятий, учреждений, организаций, вынужденно работающих неполный рабочий день или неполную рабочую  неделю. В соответствии с данным приказом работникам, которые вынуждены  трудиться неполный рабочий день или неполную рабочую неделю в  связи с ухудшением финансово-экономического положения по объективным причинам, не зависящим от работодателя, оказывается  материальная поддержка в виде компенсационных  выплат. Цель этой поддержки - предотвратить  массовые высвобождения, сохранить  кадровый потенциал.

Компенсационные выплаты предоставляются за счет средств Государственного фонда  занятости населения РФ работникам любых хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности, не прервавшим трудовых отношений с  работодателем.

Финансовые  средства на компенсационные выплаты  выделяются на безвозвратной основе органами службы занятости по месту нахождения предприятий исходя из наличия резервов после обязательных выплат в соответствии с законодательством о занятости.

Компенсация для указанных работников выплачивается  ежемесячно сверх заработной платы. При этом общая сумма выплат работнику  в месяц (с учетом заработной платы и компенсационных выплат) не должна превышать установленного законодательством минимального размера оплаты труда.

Размер  компенсационных выплат определяется индивидуально для каждого работника  как разность между установленным  законодательством минимальным  размером оплаты труда и суммой начисленной заработной платы за расчетный период.

Продолжительность выплаты компенсаций каждому  работнику опре-деляется работодателем. При этом ежемесячная компенсация выплачивается работнику при работе его в условиях неполного рабочего времени более 2, но не свыше 6 месяцев.

Глава 2 Мотивация временем

1.1. Проблемы  использования рабочего времени

У русского народа есть пословица, что «не хлебом единым живет человек», что-то есть большее, чем материальный достаток, хотя, как мы уже неоднократно отмечали, материальная мотивация в жизни  человека все-таки занимает господствующее положение. Тогда уместен вопрос: если «не хлебом единым жив человек», то что же может быть выше? Оказывается, как на более раннем этапе развития нашего общества, так и на современном трудном этапе развития России в качестве мотиватора продуктивной деятельности человека выступает время (рабочее, внерабочее и свободное).

На современном  этапе развития нашего общества как и в прошлом, хотя в меньшей степени созданы объективные условия для гармоничной духовной жизни всех социальных групп общества за счет более широкого доступа к культурным ценностям, повышения образовательного, творческого и культурного уровня за счет рационального использования рабочего и свободного времени.

В условиях вхождения в рыночные отношения  российской экономики одной из важнейшей  задач является более рациональнее использование рабочего времени, сокращение его непроизводительных затрат и  потерь, увеличение границ свободного времени вызывает особую озабоченность, так как потери рабочего времени, как прямые, так и скрытые неуклонно  возрастают на предприятиях разных форм собственности, включая научно-исследовательские  организации, органы управления. 

Тенденция повышения потерь рабочего времени  разными категориями работников, предприятиями и обществом в  целом подтверждается не только официальной  статистикой, но и конкретными социологическими исследованиями. В данной теме рассматриваются  проблемы использования рабочего времени  только инженерно-управленческими  работниками машиностроительных предприятий. Исследование структуры затрат рабочего времени машиностроительных предприятий  проводилось на основе самофотографии рабочего дня. Поэтому для изучения рабочего времени выбирались срединные дни недели (вторник, среда, четверг), чаще всего среда, так как этот день соответствует среднему показателю использования рабочего времени. В течение недели структура затрат времени существенно изменяется: в начале недели рабочее время используется наиболее рационально; к концу рабочей недели увеличиваются потери и сокращается время, используемое на выполнение основных функций.

Для проверки результатов самофотографии рабочего дня проводились контрольные моментно-выборочные наблюдения, подтвердившие основные закономерности использования времени. На основании карт самофотографий, заполненных, были получены сводные данные о затратах времени на выполнение основных и дополнительных работ, непроизводительные затраты и потери времени, время регламентированных перерывов.

Время оперативной работы можно разделить  на основное и дополнительное. Основное время - это время активной работы, время, используемое на выполнение непосредственных должностных обязанностей. Для всех заводов время основной работы занимает менее половины рабочего дня, для  мастеров оно не превышает 1/3. При  правильной организации труда основное время работы должно занимать 60-70%. 

Нужно отметить большой удельный вес малоэффективных  дополнительных работ, связанных с  согласованием производственных вопросов, подготовкой материалов к производственным совещаниям и участием в них, что  свидетельствует о слабой согласованности  служб, цехов, отделов, о малой эффективности  производственных и диспетчерских  совещаний, отсутствии на предприятиях четкой регламентации служебных  обязанностей. Во многих случаях дополнительное время равно или даже превышает  основное. Такое соотношение, которое  нельзя признать рациональным, характерно прежде всего для бюджета времени мастеров, которые много времени используют на решение производственных вопросов с различными службами как внутри цеха, так и за его пределами. На обсуждение производственных вопросов каждый мастер тратит более часа, от 3 до 6% рабочего дня мастера уходит на составление отчетов, графиков, получение подписей на документах, 4-6% - на производственные совещания.

Большой удельный вес дополнительного времени (26-45%) наблюдается у конструкторов. Среди дополнительных работ, которые  выполняются конструкторами, существенную роль играют обсуждение производственных вопросов (3-14%), проверка и ознакомление с каталогами, ГОСТами (до 12%), наблюдение за техпроцессом в цехах и участие  в производстве (до 15%). Те же дополнительные функции выполняют и технологи  всех АО и заводов. Кроме того, значительную часть времени (3-9%) технологи заняты работой по обеспечению цехов документацией. Их дополнительное время колеблется от 22,7 до 51,8%.

На наличие  малоэффективных видов затрат времени  указывают многие исследователи. В  целом на обследованных предприятиях подобные операции составляют немногим более 1/4 всего рабочего дня, что  говорит о наличии целого ряда нерешенных организационных и технико-экономических  вопросов. 

Оперативное время (основное плюс дополнительное) по всем подгруппам колеблется от 51,9 до 90%, в том числе у конструкторов  оно составляет в среднем 85% дневного бюджета, у технологов 84, у экономистов - 74,5, у мастеров - 80%.

Особенностью  труда является его преимущественно  творческий характер. Однако на анализируемых  предприятиях большая часть времени  используется на выполнение организационных  и технических операций - это проведение расчетов ручным способом, составление  отчетов, графиков, оформление актов, писем, служебных записок, чертежная работа, проверка калек. Собственно творческий труд не играет существенной роли в  рабочем дне, особенно у мастеров и экономистов: доля творческого  труда составляет в их фонде времени 4,8 и 6,7% соответственно. Сводка карт самофотографий показала, что мало времени затрачивают на вопросы, связанные с рационализацией. На всех заводах более 50% мастеров, экономистов, технологов и конструкторов не занимались вопросами рационализации. Карты самофотографий отражают объективные данные за один рабочий день. Аналогичны им и субъективные мнения о своей работе.

По всем заводам велики потери времени (прямые) и достигают для отдельных  групп 38,1% бюджета времени, что составляет более более 3 ч. в день. Это резерв труда, на который прежде всего нужно обратить внимание. Большой удельный вес непроизводственных затрат времени позволяет говорить о нерациональном использовании времени. В среднем по предприятиям потери составляют 14-15% рабочего времени (71 мин.). На некоторых приведенных АО и заводах потери превышают 17%, но даже минимальный размер непроизводительных затрат (10,3%) свидетельствует о больших потерях времени. От 0,3 до 3 ч. каждый УР крупного предприятия либо прямо теряет рабочее время, либо использует его не по назначению, т.е. косвенно. 

Значительные  потери времени допускаются в  результате привлечения специалистов к выполнению функций, не предусмотренных  должностными обязанностями. Особенно много времени на выполнение несвойственных функций тратят мастера. Называя  перечень несвойственных должности  операций, все указывают, что им приходится заниматься уборкой территории, работать в цехе и на рабочих местах, выполнять  работу более низкой квалификации. Работникам, имеющим в большинстве  высшее и среднее специальное  образование, приходится выполнять  обязанности курьера, делопроизводителя, машинистки, работника снабжения.

Специалистам  всех предприятий приходится выполнять  работы, не требующие высокой квалификации: сверку калек материалов после перепечатывания, копировальные и чертежные работы. Для улучшения использования  инженерного труда необходимо рациональное разделение работы между инженерными  и техническими исполнителями. Освобождение инженера от функций, которые могут  выполнить техники, чертежники, копировальщики, является решающим фактором повышения  эффективности инженерного труда.