Рабочее время и виды

     Введение 

     Труд  человека, как и вся его жизнь, всегда протекает во времени. Для  всех видов общественно полезной деятельности людей общим измерителем  количества затраченного труда выступает  рабочее время. Нормы о рабочем времени  составляют один из важнейших институтов трудового права. Действующее законодательство о рабочем времени служит двум основным целям: во-первых, полному, рациональному использованию трудового потенциала организации, во-вторых, защите работников от чрезмерных перегрузок, обеспечению восстановления их трудоспособности и сохранению ее в течение длительного времени. Знание соответствующих правовых норм как непосредственными участниками трудовых отношений, так и всеми юристами, умение в них разбираться есть важная гарантия соблюдения трудового законодательства и, как следствие, достижения целей, на которые оно направлено.

     Современное законодательство о рабочем времени, основой которого являются соответствующие  нормы Трудового кодекса РФ, складывалось на протяжении достаточно длительного  периода: в нем есть нормативные акты принятые как совсем недавно, так и в советский период, в совершенно другой социально-экономической обстановке.

     К сожалению, практика показывает, что  многие работодатели или просто не знают этого законодательства, или  сознательно действуют по своему усмотрению.

     Заключая  трудовой договор, работник предполагает, что он будет выполнять свою трудовую функцию не 24 часа в сутки, а в  течение определенного отрезка  времени, оставляя остальное время  суток на реализацию собственных  жизненных потребностей, а для работодателя в принципе характерно стремление к противоположному результату. Поэтому работодатели, считая, что законодательство не дает им возможности получить максимальную прибыль, стесняет их действия по управлению трудом работников, часто идут на грубейшие его нарушения: увеличивают продолжительность рабочего времени, чаще, чем можно, не устанавливают сокращенное рабочее время, по своей инициативе незаконно переводят сотрудников в случае финансово-экономических трудностей в организации на неполное рабочее время и т.д.

     Таким образом, проблема правового регулирования  государством рабочего времени в  настоящее время весьма актуальна.

     Данная  тема была выбрана в связи с  её актуальностью на сегодняшний  день, да и в принципе вопросы  в применении института рабочего времени были везде и всегда, а следовательно, всё время была необходимость их решения.

     Актуальность  темы еще состоит в том, что  без рассмотрения такого вопроса, как  рабочее время в трудовом праве, невозможно в принципе  правильное регулирование процесса труда.

     Объектом  данного исследования и будет  являться рабочее время как таковое, в его развитии, а также его  различные виды.

     Предметом исследования являются нормы трудового  права, регламентирующие вопросы рабочего времени. Кроме того, предметом исследования выступают и материалы отечественной правоприменительной практики.

       Цель: изучить понятие рабочего  времени и его разновидности.

     Для достижения выше указанной цели требуется разрешение следующих задач:

1. Рассмотреть понятие рабочего времени и его правовое ограничение;
2. Изучить историю становления института рабочего времени;
3. Рассмотреть виды рабочего времени и дать подробную  характеристику каждому виду рабочего времени;
4. Изучить практику применения норм трудового законодательства в сфере установления рабочего времени.

           Использовали в нашем исследовании метод сравнительно-правового анализа.

Глава 1. Рабочее время  как один из институтов трудового права

     § 1.1 История развития института рабочего времени 

     Исторически сложилось так, что работодатель (а в прошлом и собственник рабочей силы) стремился использовать работника максимально долго, «от рассвета до заката».

     Итак, рассмотрю кратко как развивался институт рабочего времени в нашей  стране, и чем регулировались данные отношения – ибо рассмотрение любого юридического явления в генезисе позволяет оценить тенденции развития регулирования конкретных отношений и определить является ли современное состояние правового регулирования данных отношений идеальными.

     В России рабочее время до конца XIX столетия закон не ограничивал, и оно составляло по 14—16 часов в сутки. Под напором рабочего движения, особенно ткачей Морозовской мануфактуры (г. Иваново), в России в 1897 году был принят первый закон об ограничении рабочего дня 11,5 часами, а для женщин и детей — 10 часами. Но этот закон никак не ограничивал сверхурочные работы, что сводило на нет ограничение рабочего дня.

     Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые  в мире введен в России Декретом 1917 года, что соответствовало требованиям международного рабочего движения (I Интернационала в 1866 г.).

     С 1928 года промышленность России стала  переходить на 7-часовой рабочий  день и 5-дневную рабочую неделю. Но угроза военного нападения вынудила в июне 1940 года вернуться к 8-часовому рабочему дню и 6-дневной рабочей неделе. Во время войны чрезвычайное военное законодательство допускало неограниченное по существу рабочее время, так как вводило обязательную сверхурочную работу. Лишь по окончании послевоенного восстановительного периода в 1956 году был введен 7-часовой рабочий день (в расчете на 6-дневную рабочую неделю) или 42-часовая 5-дневная рабочая неделя.

     В 1960 году был принят Закон Союза  ССР от 7 мая 1960 г. «О завершении перехода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день». Он установил продолжительность рабочего дня не более семи часов. В 1977 году Конституция СССР закрепила 41-часовую рабочую неделю. Дальнейшее уменьшение продолжительности рабочего времени было предусмотрено Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся». В соответствии с этим Законом продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю.

     Таким образом, как видно из вышеизложенного, процесс становления правового  регулирования рабочего времени работника проделал долгий путь, чтобы соответствовать современным стандартам логичности, справедливости и законности [21. с. 254]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 1.2 Рабочее время : понятие, правовое ограничение и виды 

     Трудовая  деятельность каждого работника независимо от специфики его трудовой функции проистекает во времени. Поэтому время, затрачиваемое работником на труд, является основным мерилом эффективности трудового процесса. Это обстоятельство определяет значение рабочего времени как экономико-правовой категории, а также обусловливает необходимость его учета применительно к каждому работнику.

     Правовое  регулирование рабочего времени  основано на нормировании его продолжительности, т.е. определении продолжительности  времени, подлежащего отработке в течение конкретного календарного периода.

     В советский период норма рабочего времени выполняла две функции: во-первых, она определяла обязательную меру труда, которую должен выполнить  каждый гражданин социалистического  общества, и, во-вторых, нормирование осуществлялось в целях установления максимально допустимой продолжительности труда.

     В настоящее время выделяют следующие  основные функции нормирования рабочего времени:

1. охранительная (для восстановления трудоспособности и, как следствие, обеспечения длительной и высокой продуктивности рабочей силы);
2. производственная (обеспечение высокой производительности труда, выполнение задач, стоящих перед предприятиями, учреждениями и организациями, хозяйственно-экономическим комплексом страны в целом);
3. гарантийная (установление государством максимальной продолжительности рабочего времени, соблюдение которой является обязательным для всех работодателей) [23. с. 201].

     Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще, т.е. в часах, днях и т.д. Законодательство чаще всего использует такие измерители, как рабочий день (смена) и рабочая неделя.

     Рабочее время состоит из фактически отработанного  времени в течение дня. Оно  может быть меньше или больше установленной  для работника продолжительности  работы. В рабочее время включаются и другие периоды в пределах нормы рабочего времени, когда работа фактически не выполнялась. Например, оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня (смены), простой не по вине работника.

     Иначе подошла к определению рабочего времени Международная организация труда - МОТ. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 30 от 10 июня 1930 г. под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении предпринимателя; из этого периода исключается отдых, во время которого трудящийся не находится в распоряжении предпринимателя [19. ст. 2].

     В основу этого определения положены не установленные законом нормы  рабочего времени, а определенные признаки, присущие рабочему времени, подлежащему  регламентации, которая предполагает, во-первых, обязанность работника выполнять трудовую функцию, возложенную на него трудовым договором, и, во-вторых, наделение работодателя распорядительной властью для осуществления функций управления, руководства и контроля за трудовым процессом. Исходя из этого время или период, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя, и представляет рабочее время.

     Теперь  рассмотрим, как к определению  рабочего времени подошел Трудовой кодекс РФ.

     Трудовой  кодекс рабочему времени отвел раздел IV, состоящий из двух глав (15 и 16).

     Согласно  ст. 91 Трудового Кодекса рабочее  время определяется как совокупность двух периодов - времени, в течение  которого работник в соответствии с  правилами внутреннего трудового  распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иных периодов времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

     Исходя  из этого, в правах сторон трудовых отношений определять границы рабочего времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время на обеденный перерыв, а также режим рабочего времени, посредством которого обеспечивается отработка установленной действующим законодательством нормы рабочего времени.

     Вторая  составляющая рабочего времени - это  периоды, когда работник фактически не работает, но которые, тем не менее, включаются в рабочее время согласно законодательству о труде и соответственно подлежат оплате.

     К таким иным периодам времени, приравненным к рабочему, когда работник фактически не выполняет свои трудовые обязанности, например, относятся :

     а) перерывы для обогревания и отдыха, предоставляемые работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях (ст. 109 ТК РФ )

     б) у водителей автомобильного транспорта например, время остановок для кратковременного отдыха, время прохождения медицинского осмотра перед рейсом, время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов[17. Ст. 12].

     в) дополнительные перерывы для кормления ребенка, предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый(ст. 258 ТК РФ).

     г) подготовительно-заключительное время(например у членов экипажей воздушных судов - время предполетной подготовки, время стоянки в промежуточных аэропортах)[18. ст. 15].

     Значение  правового ограничения рабочего времени заключается в том, что:

     1) обеспечивает охрану здоровья  работника от чрезмерного переутомления и способствует долголетию его профессиональной трудоспособности и жизни;

     2) за установленное законом рабочее  время общество, производство получают  от каждого работника необходимую  определенную меру труда;

     3) позволяет работнику обучаться без отрыва от производства, повышать свою квалификацию, культурно-технический уровень (развивать личность), что в свою очередь способствует росту производительности труда работника и воспроизводству квалифицированной рабочей силы [21. с. 256].

     Правовое регулирование рабочего времени осуществляется в основном централизованно нормами императивного характера. Указанное обстоятельство обусловлено целями и задачами правового регулирования института рабочего времени.

       Выше уже отмечалось, что законодательное ограничение продолжительности рабочего времени - важнейшая гарантия права на отдых, необходимое условие всестороннего развития человека (что соответствует социальной политике нашего государства, направленной, согласно ст. 7 Конституции РФ, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также на охрану труда и здоровья людей). Кроме того, правовое ограничение рабочего времени имеет важнейшее значение для эффективного функционирования экономики, увеличения национального богатства и, как следствие, повышения уровня жизни людей. В связи с этим именно на уровне ТК РФ, важнейшего нормативного правового акта о труде, закреплены максимальная продолжительность рабочего времени, основные положения о порядке и способах установления сокращенного рабочего времени и неполного рабочего времени и т.д. [22. с. 121].

     Таким образом, ограничение законом (или  на его основе) продолжительности рабочего времени является не только всеобщей мерой труда, получаемой от каждого работника обществом, производством, но и всеобщей гарантией права на отдых и охрану от чрезмерного переутомления в процессе трудовой деятельности.

     Теперь  перейдем к видам рабочего времени ,по продолжительности рабочее время можно классифицировать на следующие основные виды:

     1. рабочее время нормальной продолжительности  (ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ);

     2. рабочее время сокращенной продолжительности  (ст. 92 Трудового кодекса РФ);

     3. неполное рабочее время (ст. 93 Трудового кодекса РФ); 

     Нормальное  рабочее время 

     В соответствии с ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю как при пяти, так и при шестидневной рабочей неделе.

     Это установленная законом  норма  рабочего времени, которую должны соблюдать  стороны трудового договора (работник и работодатель) на всей территории Российской Федерации, независимо от организационно-правовой формы предприятия, вида работы, продолжительности рабочей недели. Нормальное рабочее время является общим правилом и применяется в том случае, если работа выполняется в обычных условиях труда и лица, ее выполняющие, не нуждаются в специальных мерах охраны труда, распространяется на работников физического и умственного труда. Нормальное рабочее время должно быть такой продолжительности, чтобы сохранить возможность жизнедеятельности и работоспособности.

     Следует учесть и то, что нормальная продолжительность  рабочего времени, установленная статьей 91 ТК РФ, в одинаковой степени относится  как к работникам, работающим по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, так и к работникам, работающим по срочному трудовому договору (ст. ст. 58, 59 ТК РФ) и др.

     Эта норма установлена для всех работников, работающих на основании трудового  договора, кроме тех, для кого предусмотрена  сокращенная продолжительность рабочего времени.

     Из  смысла ст. 3 Закона«О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 г. следует, что законодатель запрещает превышать установленную продолжительность рабочего времени, но установление меньшей его продолжительности на конкретном предприятии с ее закреплением в коллективном договоре, тарифном соглашении и в совместных решениях работодателя и представительного органа работников вполне возможно.

     Установление  предельного рабочего времени в  количестве 40 часов в неделю было предусмотрено конвенцией Международной Организации Труда №47 о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (Женева, 22 июня 1935 г.) [20].

       В нашей стране 40-часовая рабочая  неделя была введена в 1991 г.  Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О повышении социальных гарантий для трудящихся"[10. Ст. 3]. 

     Сокращенное рабочее время

     Для некоторых категорий работников установлена норма рабочего времени  меньшей продолжительности, чем 40-часовая  рабочая неделя. Полная норма рабочего времени уменьшенной продолжительности именуется сокращенной продолжительностью рабочего времени (ст. 92 ТК РФ).

     Этот  вид рабочего времени, во-первых, установлен Трудовым кодексом и федеральными законами, во-вторых, обязателен для работодателя, в-третьих, оплачивается как нормальное рабочее время. Его продолжительность меньше нормы, но продолжительность сокращенного рабочего времени неодинакова для тех работников, для которых оно установлено. При установлении сокращенной продолжительности рабочего времени за работником сохраняются все предусмотренные законодательством льготы и преимущества.

     Сокращенное рабочее время характеризуется  следующими признаками:

     1) оно устанавливается для работников  определенных категорий, нуждающихся  в повышенных мерах по охране  труда, и является для таких работников полной мерой продолжительности труда.

     При этом факторами, определяющими право  работника на установление ему сокращенной  продолжительности рабочего времени, являются возрастные либо иные физиологические  особенности, работа в условиях, отклоняющихся от нормальных, особый характер трудовой деятельности и т.п.

     2) оплата при сокращенном рабочем  времени производится как при  рабочем времени нормальной продолжительности,  поскольку сокращенное рабочее  время является для соответствующих категорий работников полной нормой продолжительности рабочего времени. Исключение из этого правила установлено в отношении несовершеннолетних, труд которых оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки (ст. 271 ТК РФ). Работодатель может производить таким работникам доплаты за счет собственных средств до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий с полной продолжительностью ежедневной работы.

     3) как правило, оно устанавливается  законодательством о труде либо в соответствии с законодательством о труде иными нормативными актами. При этом определяются категории работников, которым устанавливается сокращенное рабочее время и конкретная продолжительность рабочего времени для них. Сокращенное рабочее время также может быть установлено в договорном порядке при наличии у организации соответствующих возможностей [22. с. 122].

     Так, согласно ст. 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором  или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

     Для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если для них не предусмотрена меньшая продолжительность рабочей недели иными законодательствами [16. ст. 3].

     На  основании норм законодательства сокращенное  рабочее время устанавливается несовершеннолетним, инвалидам I и II групп, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Федеральным законом сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться и для других категорий работников (педагогических, медицинских и др.).

     Продолжительность нормы рабочего времени для указанных  лиц определяется в зависимости  от того, к какой из указанных  категорий они относятся. Так, на продолжительность рабочего времени  несовершеннолетних влияют такие факторы, как возраст и наличие (или отсутствие) факта совмещения работы с учебой.

     Нормальная  продолжительность рабочего времени  сокращается:

     на 16 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет и составляет 24 часа в неделю;

     на 4 часа в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет и составляет 36 часов в неделю.

     В случае совмещения несовершеннолетними  работы с учебой в образовательных  учреждениях указанная продолжительность  рабочего времени уменьшается вдвое  и составляет:

     12 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет;

     18 часов в неделю - для работников  в возрасте от 16 до 18 лет.

     Уменьшение  вдвое сокращенной продолжительности  рабочего времени, установленного для  несовершеннолетних, производится только по отношению к тем несовершеннолетним, которые работают в течение учебного года, одновременно обучаясь в образовательных учреждениях. Если же они трудятся в период каникул, то сокращенная продолжительность рабочего времени составляет для них, как и для всех остальных несовершеннолетних, 24 часа (для лиц до 16 лет) и 36 часов (для лиц в возрасте от 16 до 18 лет).

     В ТК РФ определена и предельная продолжительность  ежедневной работы (смены) для несовершеннолетних. Она составляет:

     5 часов - для работников в возрасте  до 16 лет (2,5 часа для лиц, совмещающих работу с учебой);

     7 часов - для работников от 16 до 18 лет (3,5 часа для лиц, совмещающих  работу с учебой).

     Нормальная  продолжительность рабочего времени  для работников, занятых на работах  с вредными и (или) опасными условиями  труда, сокращается на 4 часа в неделю и более в порядке, определяемом Правительством РФ. Следовательно, продолжительность рабочей недели для таких лиц не может превышать 36 часов в неделю.

     В настоящее время сокращенная  продолжительность рабочего времени  для большинства работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974г. Порядок применения Списка изложен в Инструкции, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975г.

     В связи с многочисленными запросами  министерств, ведомств, предприятий, организаций и профсоюзных органов о применении нормативных актов по льготам и компенсациям за вредные условия труда и другим вопросам Минтруд России своим письмом от 30 июня 1992 г. сообщил следующее, учитывая, что принятые в свое время Госкомтрудом СССР и ВЦСПС нормативные акты по льготам и компенсациям, обеспечению трудящихся средствами индивидуальной защиты, условиям труда женщин и подростков не противоречат действующему законодательству, впредь до принятия соответствующих актов РФ следует руководствоваться нормативными актами, указанными в прилагаемом Перечне (куда входят, в частности, указанные выше Список и Инструкция).

     Список  устанавливает продолжительность  рабочего времени по каждой профессии, должности, виду работ и производств. Право на сокращенный рабочей день имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли находятся эти производства и цеха. Список обязателен для применения во всех организациях, где имеются указанные в нем производства, цеха, виды работ, профессии и должности. Если работники, чьи профессии и должности не включены в указанный Список, в отдельные периоды выполняют работу с вредными условиями труда, то они также приобретают право на сокращенное рабочее время в эти периоды. При этом сокращенное время устанавливается им той же продолжительности, что и работникам, постоянно занятым на соответствующих вредных работах.

     В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 20 июля 1996 г. «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» для работников организаций по добыче угля, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда на подземных работах, продолжительность рабочего времени (времени пребывания и работы, непосредственно на рабочем месте в течение рабочего дня) устанавливается при 30-часовой рабочей неделе не менее 6 часов, а при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов[8].

     Для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, сокращенная  продолжительность рабочего времени  установлена не Списком, а иными  нормативными правовыми актами. К  таким лицам, в частности, относятся:

     - граждане, занятые на работах  с химическим оружием, которым  в зависимости от степени вредности  и опасности выполняемой работы  установлена:

     1) 24-часовая рабочая неделя работникам, выполняющим НИОКР, и при этом  используются токсичные химикаты, работы по утилизации и уничтожению химических боеприпасов, емкостей, устройств и ряд других;

     2)36-часовая рабочая неделя работникам, занятым на работах по техническому обслуживанию химического оружия, по перевозке, по обеспечению безопасности хранения такого оружия и ряд других работ[8.ст.5].

     - члены экипажей воздушных судов  гражданской авиации(пилотам, штурманам,  бортинженерам ) которым за работу  с вредными, опасными, напряженными  и тяжелыми условиями труда,  имеющего особый характер, установлена 36-часовая рабочая неделя при выполнении летной работы [18. с. 2].