Работа с биологической семьей ребенка сироты как одна из технологий направленных на противодействие росту социального сиротства
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ
Кафедра социальной работы
д.м.н., профессор Ю.А. Блинков
Доренский Алексей Николаевич
Группа 2, курс 4, факультет социальной работы
Работа с биологической семьей ребенка сироты как одна из технологий направленных на противодействие росту социального сиротства
КУРСОВАЯ РАБОТА
Научный руководитель:
Доцент кафедры социальной работы
Шульгина Т.А.
2011
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1. Исторический опыт работы с детьми сиротами
1.2. Современные формы семейного устройства детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей
ГЛАВА 2. РАБОТА С БИОЛОГИЧЕСКОЙ СЕМЬЕЙ РЕБЕНКА - СОЦИАЛЬНОГО СИРОТЫ
2.1. Социальная работа с ребенком - социальной сиротой: научные и правовые основы
2.2 Комплексный анализ отечечственного опыта работы с биологическими семьями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Одной из серьёзных проблем переходного этапа развития общества является проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующая разработки и внедрения, новых социальных технологий. Значительную остроту данная проблема приобрела в связи с широким распространением в современной России такого явления как "социальное сиротство", связанного с увеличением числа детей, родители которых отказываются от воспитания собственных детей, оказались в местах лишения свободы, лишены родительских прав или ограничены в правах. Заботу о таких детях берет на себя государство.
Система социальной защиты детей в России претерпела существенные изменения. Начиная с 1991 года: на первом этапе переходного периода, который последовал за советским периодом (1991–1996 гг.), происходило развитие системы социальных услуг, адресно-ориентированных на ребенка; затем, в 1997–2005 годах начался период стабилизации, при этом акцент стал смещаться в сторону семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Начиная с 2006 года проходила дальнейшая работа в сфере семейного устройства детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях. В решении этой проблемы была проявлена заинтересованность на самом высоком политическом уровне.
При этом основной подход изъятия" ребенка из неблагополучной семьи и определение его в учреждение в большинстве случаев приводит только к тому, что ребенок становится сиротой и определяется на государственное содержание. Не учитывается последствий разлучения для семьи и ребенка, используются карательные меры вместо реабилитационных.
Для семьи группы риска эти подходы совершенно не подходят, такие семьи требуют более "экологических" методов. В последние годы от правозащитных организаций поступает много предложений о реорганизации системы защиты прав детей. В основном они касаются введения новых форм работы с семьями группы риска.
Стратегическая задача профилактики социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности - социальная работа с семьями групп риска и их ближайшим окружением, содействие возвращению ребенка в кровную семью.
Следовательно, актуальность данной работы обусловлена необходимостью усиления социальной работы с биологическими семьями с целью восстановления ее нормального функционирования, и возможного возврата ребенка в случае успешности проведенных мероприятий.
Цель исследования - совершенствовать современные социальные технологии ,направленные на работу с биологическими семьями детей – сирот, как одно из решений проблемы социального сиротства.
Решению этой цели служат следующие задачи:
1) Изучить научно-популярную, методическую и специальную литературу по проблеме исследования;
2) Рассмотреть нормативно – правовую базу регламентирующую деятельность в сфере профилактики социального сиротства на федеральном, региональном и местном уровнях.
3) Обобщить мировой и отечественный, в сфере профилактики социального сиротства. опыт работы с биологическими семьями ;
Объектом исследования является современные социальные технологии, направленные на решение проблемы социального сиротства
Предметом исследования является технологии применяемые при работе с биологическими семьями детей оставшихся без попечения родителей, с целью восстановления ее нормального функционирования..
Методы работы:
Теоретические: интерпретация основных понятий, с которыми связана исследовательская работа (социальное сиротство, лишение родительских прав, восстановление в родительских правах, реабилитационная работа с биологической семьей.)
Методологической основой исследования является диалектический метод.
В ходе исследования использовались следующие общенаучные методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, сравнительно - исторический метод, ретроспективный метод анализа литературы по заявленной теме, а так же метод анализа документов.
Для получения эмпирических данных использован формализованный опрос экспертов (опросный лист), и индивидуальное фокусированное интервью
.
73
ГЛАВА 1. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1. Исторический опыт работы с детьми сиротами
Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами.
Общество, понимая важность молодого поколения для будущего развития, предпринимало различные меры, направленные на сохранение их физического и духовного здоровья.
Историю детского призрения в России, вероятно, можно начать еще с древних времен. Так, в этнографических материалах мы находим примеры поддержки детей-сирот. Она выражалась в усыновлении сирот внутри родовой общины – так называемом «приймачестве». «Приймать» сироту, как правило, могли люди позднего возраста, когда им трудно было справляться с хозяйством или когда у них не было наследников. Другой формой поддержки сироты была общинная помощь, заключавшаяся в том, что ребенок переходил на кормление из дома в дом1
Следующий этап призрения сирот на Руси берет свое начало едва ли не сразу после принятия христианства в 988 году. Князь Владимир «Святой», правивший в 980-1015 гг. и «крестивший» Русь, как засвидетельствовано в летописях, поручил призрение и надзор над сиротами духовенству. Его приемник, князь Ярослав Мудрый (1019-1054 гг.), учредил сиротское училище, где призревал и обучал на свои средства 300 юношей.
Владимир Мономах (начало XII века) в своем «Поучении», адресованном сыновьям, призывал их заботиться о вдовах и сиротах. «Всего же паче убогих не забывайте, ноилико могуще по силе кормите, снабдите сироту».2 В древнерусском государстве призрение детей-сирот было либо частным делом князя, либо возлагалась на церковь.
Ко времени правления Ивана Грозного (1547-1584 гг.), призрение бедных и страждущих, в первую очередь, детей-сирот, уже начало входить в круг государственного управления, осуществляющегося с помощью учреждений-приказов. Попечителями детей-сирот выступали также большинство монастырей и частные лица. В период «смутного времени» (1598-1613 гг.) правительство Бориса Годунова особенно заботилось о вдовах и сиротах, причем безразличия их подданства и вероисповедания. В частности, царь распорядился бесплатно раздавать сиротам хлеб.
Первый из династии Романовых, царь Михаил Федорович, правивший в 1613-1645 гг., передал открытие сиротских домов в ведение Патриаршего приказа. Несколько позже, в царствование его приемника Алексея Михайловича (1645-1676 гг.), в связи с укреплением центральной власти были созданы специальные приказы, занимающиеся призрением бедных. По мнению Л.В. Бадя, в это время в Новгороде архимандритом был открыт первый дом для детей-сирот.
В 1682 г., в царствование Федора Алексеевича (1676-1682 гг.) был подготовлен проект Указа, по которому из общего числа нищих выделялись безродные нищие дети. Здесь же впервые ставился вопрос об открытии специальных домов, где они должны были обучаться грамоте, ремеслам и наукам, которые «зело и во всех случаях нужны и потребны».
Внимание призрению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделял и Петр I (1682-1725 гг.). В Указе от 4 февраля 1719 г. «О защите вдов, сирот и бедных людей» он указал: «...а наипаче же призирать... сирот безгласных и беспомощных». Позже, 23 октября 1723 г. Сенат в одном из своих указов отметит: «Малолетних, которых при том свидетельстве явились, а чьи они прежде сего были, не помнят же, из тех, которые от десяти лет и выше, писать в матросы, и прислать в Санкт - Петербург в Адмиралтейство, а которые ниже тех лет, тех отдавать для воспитания тем, кто их к себе принять похочет»5. Дети, которых никто не брал на воспитание, согласно указу, помещались в богадельни, где они находились до 10 лет.
Прообраз патронатной семьи в России появился еще в 1768 году (практически одновременно с другой моделью призрения сирот – Воспитательным Домом), когда Московским опекунским советом признается лучшей мерой предупреждения смертности детей в Воспитательных Домах - передача их на воспитание в добропорядочные крестьянские семьи.
Тем не менее, в Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона указывается, что о надлежащем призрении детей сирот в России правительство начало заботиться лишь при императрице Екатерине II1. Учрежденным ею в 1775 г. приказам общественного призрения предписывалось «попечение и надзирание... сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания».
Екатерина II ввела понятие «патронат» (патронаж) в отношении сирот, что означало передачу детей для вскармливания в крестьянскую семью за 5 рублей в месяц. По велению Екатерины II «все уже призираемые дети, равно и как и впредь все сироты, кои за оставлением их родственников или других каких-либо попечителей в рассуждении малых своих лет не имеющие пропитания, присмотра и призрения» зачислялись навсегда в ведомство Воспитательного Дома.
Воспитательный Дом осуществлял опеку над принятыми в его ведомство в течение всей их жизни. В сферу влияния Воспитательного Дома попадали подкидыши, отказные дети, дети-сироты и дети, лишенные попечительства. Часть детей, преимущественно слабых, воспитывалась непосредственно в Доме, большинство же поступало в крестьянские семьи «к благонадежным и доброго поведения крестьянам для приучения к правилам сельского домоводства, доколи сами возмужают ». Для наблюдения за жизнью питомцев в семьях Воспитательный дом выделял специальных врачей и надзирателей, живущих постоянно в деревне. Плата за питание и содержание детей изменялась в зависимости от возраста. Кроме того, Воспитательному Дому была подведомственна сеть приютов, лазаретов, домов призрения, богаделен, школ, училищ, ремесленных мастерских, но условия содержания детей в воспитательных домах приводили к ―поголовной смерти сирот от голода и плохого обращения. Поэтому в 1811-1837г. на уровне Правительства был издан Указ о раздаче детей по деревням и сокращении числа сиротских учреждений.
В 1857 г. в ведении приказов общественного призрения был 21 сиротский дом. В них принимались сироты 7-11 лет – дети «местных купцов, мещан, цеховых и т.д., оставшиеся после родителей в положении, требующем призрения, и сироты чиновников и канцелярских служителей, которые по бедности своей не могли поместить детей своих в учебные заведения». В сиротских домах дети находились до 12 лет, а потом их устраивали в учебные заведения, на фабрики, заводы или к частным лицам для обучения ремеслу.
В начале XIX века только в Петербурге было зарегистрировано около восемнадцати тысяч семей, в которых проживали более двадцати тысяч детей, лишившихся родительского попечения. Но и этот эксперимент не решил проблем призрения сирот, и за счет частной благотворительности стали открываться учреждения общественного воспитания, но под другим названием: ―приюты, ―ясли.
Позже, после проведенной Александром I реформы образования, преобладающую долю призрения неимущих имели общественная и частная благотворительность. В 1889 г. в Москве насчитывалось 489 благотворительных учреждений, 198 из которых оказывали помощь детям, в том числе – 42 детских приюта. В них заботились не только о том, чтобы дети были сыты, одеты и получали начальное образование, но и давали профессиональные навыки, чтобы после впоследствии они могли начать самостоятельную жизнь.
Так, во второй половине XIX в. в России были организованы Ольгинские детские приюты трудолюбия, предназначавшиеся для подготовки детей к трудовой жизни. Сиротский приют имени братьев А. и В. Бахрушиных принимал мальчиков в возрасте от 4 до 8 лет, давая практическое ремесленное образование бедным детям, покинутыми родителями, и сиротам. Приют цесаревны Марии Общества попечения о детях лиц, сосланных по судебным приговорам в Сибирь, принимал детей из семей осужденных. Мальчики обучались сапожному, портновскому, столярному, слесарному ремеслам, девочки портновскому мастерству и разным рукоделиям. Таким образом, воспитанники получали трудовые навыки, владение которыми служило им источником заработка после выхода из приюта1.
К концу XIX в. число приютов в России значительно выросло. Так, только «Московское общество попечения о бедных и больных детях» к 1899 г. открыло 89 учреждений для 849 детей-сирот и полусирот в возрасте от 3 до 10 лет. В этот период в практике сиротских приютов и воспитательных домов применялось «Положение о детском приюте» (1838 г.), разработанное В.Ф. Одоевским. В нем он обращал внимание организаторов приютов на то, что в этих учреждениях важно не только присматривать за детьми, но и заботиться об их воспитании, обучать какому-либо ремеслу.
В 1903 г. был принят Устав об управлении заведений общественного призрения, касавшийся и деятельности сиротских домов. В нем оговаривалось «призрение сирот в том возрасте, в котором они не могут еще быть никуда пристроены для обучения, долженствующего положить основания будущему их состоянию». Выросших воспитанников сиротских домов направляли на фабрики, заводы, на службу, на обучение ремеслу и иным занятиям.
По статистическим сведениям в 1904 г. в Москве насчитывалось 40 детских приютов, в которых воспитывались 1332 ребенка. Кроме того, функционировали 6 смешанных приютов для престарелых и детей.
К 1914 г. под эгидой участковых попечительств работали уже более 50 детских приютов, дававших питание и кров свыше 2 тыс. детей. В Петербурге городские попечительства о бедных назначали стипендии и оплачивали учебу детей-сирот, например, в Ивановском девичьем училище.
В годы первой мировой войны социальная помощь детям стала широким полем деятельности городских попечительств. К августу 1915 г. только попечительства Петербурга открыли 42 детских приюта, в том числе 22 – для постоянно живущих детей. Для ухода за детьми и ослабления детской беспризорности в 1914-1915 гг. начали работу 12 детских садов, детских клубов, «школьных очагов». В целом под эгидой городских попечительств в тот период действовало 106 различного рода детских учреждений, в которых в той или иной форме призревались свыше 20 тыс. детей.
После Октябрьской революции 1917 года воспитательный процесс унифицируется. Образован Наркомат государственного призрения РСФСР, принявший все дела прежних органов общественного призрения. Становление новой системы социального обеспечения детей пришлось на годы гражданской войны (1918-1920 гг.). Тогда главной проблемой стала массовая беспризорность детей. В декабре 1918 года был издан декрет Совнаркома о комиссиях для несовершеннолетних, которые разрабатывали и осуществляли конкретные меры в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из всех воспитательных учреждений, созданных в те годы, главной формой призрения детей-сирот являлись детские дома. В 1917 г. в них воспитывалось 30 тыс. детей, в 1918 г. – 80 тыс. детей, в 1919 г. – 125 тыс. детей, в 1920 г. – 400 тыс. детей, в 1922 г. – 540 тыс. детей. Чтобы как-то упорядочить работу по социальному обеспечению детей, 2 февраля 1919 г. при Наркомпросе был создан Совет защиты детей. Он координировал усилия наркоматов просвещения, социального обеспечения, здравоохранения, продовольствия и труда по реализации декретов советской власти о бесплатном детском питании и снабжении детей предметами первой необходимости.
Голод 1921 г. внес коррективы в план работы с детьми. Помимо имеющихся 5 млн. беспризорных, появились еще 8 млн. детей, многие из которых потеряли своих родителей. В этих условиях был найден единственно правильный способ в тех условиях – массовое открытие детских домов, где дети могли получать питание, обеспечивались медицинским присмотром.
Для первичного приема беспризорников и дальнейшего их устройства создавались детские приемники-распределители (ДПР). В 1920 г. в Москве было создано 5 ДПР и один вагон-приемник на Казанском вокзале (в 1929 г. в СССР насчитывалось уже 154 ДПР на 9 тыс. детей, а накануне Великой Отечественной войны их было 156 на 13310 мест). Тем не менее, беспризорность продолжала носить массовый характер, и к 1922 г., по официальным данным, все еще насчитывалось 7 млн. беспризорных детей.
Одновременно, в период нэпа 1924 году вновь предпринимается попытка создания института патронатных семей, который просуществовал до 1930года.
В то же время Наркомат народного просвещения и его отделы пытались найти свои формы и методы работы с детьми или возродить дореволюционные. Так, Московский отдел народного образования открывал клубы и ночлежки для беспризорных. На III Всероссийском съезде в мае 1930 г. было принято решение о закреплении детдомов за предприятиями, колхозами, что решало проблему трудоустройства воспитанников и устройства их жилья.
Кроме того, создавались трудовые коммуны для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Две из них – им. А.М. Горького и им. Ф.Э. Дзержинского – возглавил А.С. Макаренко. Он не только поднял «со дна» и вернул к жизни сотни детей, но и воспитал достойных граждан для общества. Его опыт по трудовой адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является величайшим примером для многих поколений социальных работников.
В годы Великой Отечественной войны количество детских домов увеличилось. Их открывали для детей-сирот, вывезенных из фронтовых областей, детей потерявших родителей, детей фронтовиков. В сентябре 1942 г. было принято постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», где государственным ведомствам, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям вменялась забота о детях-сиротах.
Постановление правительства «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» (1943 г.) предусматривало устройство детей-сирот в различные учреждения. Для этого были созданы 458 суворовских училищ на 500 человек каждое; 23 ремесленных училища на 400 человек, дома ребенка на 1750 мест; 29 детских приемников-распределителей на 2 тыс. человек.
К концу 1945 г. получило широкое распространение создание детдомов при колхозах, промышленных предприятиях за счет профсоюзов и комсомольских организаций, милиции. Возродилась практика передачи детей-сирот в семьи. За 1941-1945 гг. было взято под опеку и патронирование 270 тыс. сирот. Широкий размах, во время и после войны получило усыновление детей. В семьи попадали более 50% всех детей, оставшихся без попечения родителей. Например, А.А. Деревская из г. Ромны усыновила 48 ребят.
Управлением лечебно-профилактической помощи детям Министерства здравоохранения СССР были утверждены «Указания о порядке передачи детей на воспитание в семьи трудящихся», от 7 мая 1948 года которые предписывали:
На воспитание в семьи трудящихся (патронат) передаются дети-сироты, а также дети, изъятые из семьи по постановлению суда или органов опеки. Дети передаются на патронат в такие семьи, где условия жизни ребенка могут быть хорошими и где за его здоровьем и воспитанием может быть установлено систематическое наблюдение со стороны органов здравоохранения.
Органами здравоохранения на патронат отдаются дети в возрасте от 5месяцев. В отдельных случаях могут быть переданы дети с 3 месяцев при условии, если воспитательница может обеспечить ребенку вскармливание грудным молоком.
К 1950 г. в стране было 6543 детских дома, где жили 635,9 тыс. детей. В 1958 г. – 4034 детских дома с 375,1 тыс. детей. Такое снижение количества детских домов было связано с тем, что дети военных лет повзрослели. Наряду с этим в 1950-е гг. в СССР открылось несколько «специальных» детских домов для одаренных детей-сирот (Москва, Киев), куда принимали талантливых ребят, которые затем поступали в музыкальные, художественные училища, балетные школы. В подобных учреждениях в определенной степени заранее решался вопрос с будущим трудоустройством детей. Выпускники музыкальных училищ, например, чаще всего направлялись в музыкальный взвод военных оркестров, что решало их дальнейшую судьбу.
В связи с тем, что большинство воспитанников детдомов имело родственников, в середине 1950-х гг. было принято решение о строительстве школ-интернатов, куда попадали в основном дети из неблагополучных семей и сироты. Например, в 1964-1965 учебном году около 25% воспитанников были детьми матерей-одиночек, у 10% родители были инвалидами, 15% не имели родителей.
Параллельно с расширением сети школ-интернатов закрывались многие детские дома. Проверки, организованные Министерством просвещения РСФСР, ВЛКСМ с 1958-1959 гг., показали, что многие из них находились в аварийном состоянии, в некоторых применялось рукоприкладство и насилие. В этой ситуации приоритетным направлением их устройство воспитанников интерантных учреждений в приемную семью. Так, в 1965 г. в Костромской области 67% детей, оставшихся без попечения родителей, были устроены в семьи и 17 % направлены в другие детдома
За два послевоенных десятилетия внедрение этой формы позволило повсеместно закрыть большие детские дома. Воспитание в семье оказалось намного выгоднее экономически и лучше отвечало потребностям детей.
В 60-х годах по личному распоряжению Н.С. Хрущева профессиональная замещающая семья прекратила свое существование
Со временем ситуация изменилась, условия проживания в детских интернатных учреждениях постепенно улучшилась. В 1975 г. были введены льготы для учащихся ПТУ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 1977 г. выпускники школ-интернатов получили право внеконкурсного поступления в ПТУ и вузы.
В 1985 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах». Позже, в 1987-1988 гг., были приняты к реализации постановления «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О создании детских домов семейного типа».
На основании последнего в 1992 г. в России было открыто 347 детских домов семейного типа, где находились 3,5 тыс. детей. В них создавались условия, приближенные к семейной жизни, здесь воспитывались дети от 3 до 18 лет, а выпускники пользовались льготами воспитанников детских домов. Эти дома финансировались из госбюджета, с учетом зарплаты родителям-воспитателям. Детские дома такого типа существуют и в настоящее время.
Кроме того, с 1990-х гг. в России создаются отпускные и приемные семьи, семейные детские дома и детские деревни. В отпускные семьи дети из учреждений интернатного типа передаются на время выходных или отпусков желающих граждан в соответствии с существующими положениями. В приемные семьи дети передаются гражданам на несколько лет под опеку или попечительство после заключения договора на воспитание.
Детские деревни, первая из которых появилась в 1996 г. в подмосковном поселке Томилино, по своей структуре схожи с семейными детскими домами, которые создавались по инициативе Российского детского фонда. Направление детей в такие детские дома осуществляли и осуществляют в настоящее время органы народного образования на основании peшений местной администрации. Семьи финансируются, им выделяются различные пособия.
В постперестроечные годы государственная социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проявилась в выплате ежемесячных пособий на детей, в создании новых учреждений социальной защиты детей, в частности, приютов, а также в обеспечении государственных гарантий в области образования.
В настоящее время охрана прав детей предусмотрена Президентской программой «Дети России», принятой в 1993 г. В нее входят несколько федеральных целевых программ, в том числе «Дети-сироты». Она включает комплекс мер по предупреждению социального сиротства; по созданию благоприятных условий для подготовки детей к самостоятельной жизни; научно-методическое и кадровое обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование охраны здоровья, психологической поддержки и социальной адаптации таких детей; нормативно-правовое обеспечение их прав и др.
Произошли изменения в комплектовании и традиционных детских домов. Разрешается оформление в один детский дом детей разного возраста, чтобы не разлучать братьев и сестер по разным детским домам. Подобные детские дома относятся к домам семейного типа.
В настоящее время активно развивается сеть временных приютов для детей, оставшихся без попечения родителей. Один из первых современных приютов «Дом Астрид» был открыт в Санкт - Петербурге в 1991 г. Здесь практикуется создание домашних групп, т.е. повторяется опыт воспитательных домов дореволюционной России, когда детей-сирот определяли в попечительские семьи. Подростки в приюте вместе со взрослыми ремонтируют квартиры, мастерят, шьют. Все виды выполняемых работ оцениваются в баллах и фиксируются в «Трудовой книжке» в форме заработка.
Анализируя отечественный опыт работы с детьми сиротами можно отметить несколько форм работы, государственная система призрения, частная благотворительность, деятельность религиозных организаций. Наличие всех этих форм, правда, в различных пропорциях, можно проследить на протяжении всего исторического пути развития Российского государства. Каждая из них играла в прошлом, играет сейчас, и будет играть в будущем важную роль. Одновременно с этим анализ отечественного опыта показывает, что существенных успехов в борьбе с сиротством общество достигало в те периоды истории, когда государство с одной стороны создавала учреждения для устройства детей на государственное обеспечение, а с другой создавало возможность устроить детей из учреждений в семьи. Так было и при Екатерине II, и в период ВОВ и после нее. При этом государство осуществляло отбор желающих взять ребенка на воспитание в семью, и одновременно с этим организовывала систему контроля за его воспитанием и развитием.
В настоящее время происходит переход новой к системе, включающей в себя лучший опыт работы накопленный в отечественной истории. Это создание частных приютов для детей из неблагополучных семей. Благотворительная помощь предпринимателей и, известных общественных деятелей конкретным учреждениям интернатного типа – как в предреволюционные годы. Создание интернатов-хозяйств по типу трудовых коммун – как в годы гражданской войны. Устройство детей под опеку и в приемные семьи – как в годы Великой Отечественной войны и после нее.
И хотя эффективность данных технологий доказана историческим опытом работы, в современных условиях они не могут в полной мере решить проблему сиротства. Эти технологии ориентированы на детей у которых биологические родители отсутвуют, или невозможно определить их место нахождения. А современное сиротство в Российской Федерации, подавляющем большинстве случаев, является по своей сути социальным, т.е. у сироты есть родители или родственники. А это означает, что требуется разработка новых технологий ориентированных на работу именно с биологической семьей ребенка.
1.2. Современные формы семейного устройства детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей
Одна из главных целей государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ - создание условий, позволяющих устроить их на семейное воспитание, и по возможности, вернуть в кровную семью.
В настоящее время существуют законодательно разрешенные формы семейного устройства (усыновление, опека и попечительство, приемная семья), развиваются инновационные (патронатная, "гостевая" семья и др.). Все они, в активно используются в деятельности органов опеки и попечительства, в связи с этим важно будет рассмотреть особенности каждой из форм устройства, сточки зрения возможности возвращения ребенка в биологическую семью.
