Работа с электоратом в период избирательной кампании

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет»

Институт социального  образования

Кафедра Рекламы и связей с общественностью

Работа с электоратом  в период избирательных кампаний

Курсовая работа

Екатеринбург 2013

Оглавление 

Введение

Как известно, выборы являются неотъемлемой составной частью политического  процесса в современных демократических  обществах. Процедура выборов - не изобретение  современной человеческой цивилизации. Этот институт возник в первобытном  обществе, задолго до появления государства. С развитием человеческого сообщества, он усложнялся, вбирал в себя новые  формы, способы выявления итоговых результатов волеизъявления.

Избирательная кампания – сложное и многогранное понятие, которое можно рассматривать с разных сторон. Для самого кандидата и его команды избирательная кампания является определенными целенаправленными последовательными усилиями, которые осуществляются (на протяжении определенного законодательством отрезка времени) с целью мобилизовать поддержку кандидата избирателями и обеспечить его победу в день выборов. Для построения избирательной компании необходимо разработать нужную стратегию. Именно в стратегии избирательной компании заключается ее успех на выборах.

Особенностью современного подхода к стратегическому планированию является приоритетный и целенаправленный поиск соответствующими методами факторов, направлений, стратегий, сценариев  развития событий, позволяющих получить определенное преимущество в конкурентной борьбе за счет неожиданных и нестандартных  действий. Кроме того, в современном  стратегическом планировании очень много внимания уделяется факторам функционирования внешней, а не внутренней для организации среды.

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов  в представительные органы власти различного уровня, а также высших должностных  лиц страны и руководителей местной  исполнительной власти. Всякие выборы в современных условиях служат выражением воли народа (достигшего избирательного возраста (в России 18-лет) называется электоратом.

Одновременно с укреплением  и развитием демократических  традиций совершенствуются формы и  методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская  и общественная деятельность различного рода. На избирательный процесс в современной России в значительной степени влияет технологизация методов подготовки организации и проведения выборных компаний, т.е. использование избирательных технологий в узком смысле этого слова.

Этим объясняется актуальность темы курсовой работы: «Работа с электоратом в период избирательных кампаний».

          Структура курсовой работы: работа  состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной  литературы, включающий 30 источников.

Объект исследования: коммуникативные  технологии работы с электоратом  в период избирательных кампаний.

Предмет исследования –  методы и формы работы с электоратом  в  период избирательных кампаний.

Цель исследования – проанализировать  эффективность политических PR технологий в работе с электоратом.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие, признаки и структуру избирательных кампаний.
2. Изучить этапы, средства и методы, технологии политического PR в работе с электоратом;
3. Проанализировать политическую рекламу в период избирательной компании.
4. Проанализировать оргмассовые избирательные технологии политического PR.

В написании данной курсовой работы, нами были использованы основные методы исследования: анализ литературных источников.

Именно от качественной работы с электоратом зависит успех  кандидата в предвыборной борьбе.

Глава 1

1.1. Избирательная кампания: понятие, признаки, структура

Совершенно очевидно, что  для успешного функционирования политической системы необходимо активное участие граждан в общественно-политической жизни страны. Во всех современных  демократических обществах основной формой политической активности граждан является участие в выборах. В последние десятилетия в политическую жизнь нашей страны прочно вошли выборы в качестве важнейшего элемента демократической процедуры формирования органов власти. Они проходят, как известно, через определенные промежутки времени, предусмотренные законом.

Выборы наряду с референдумом являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа, формой осуществления  народовластия в стране, при которой  народ выражает свою политическую волю непосредственно [Шемелин А.В., 2011,c.31].

Выборы являются механизмом реализации конституционного права  граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции России).

Выборы являются средством  легитимации публичной власти, ее политического воспроизводства. По­средством выборов народ передает своим избранным представителям права на осуществление публичной власти от своего имени в течение определенного периода времени (как правило, четырех или пяти лет).

Выборы представляют собой  способ и процедуру демократического формирования органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Законодательное определение  выборов дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Таким образом, выборы –  это важнейшее и самое массовое средство политической активизации  граждан, осмысление ими своих запросов, интересов и идеалов. Именно выборы обеспечивают обратную связь власти с гражданами и объединениями  граждан; формируют и развивают  политическую культуру, навыки участия  в политической жизни.

Чтобы сделать правильный выбор, нужно знать своих кандидатов. Для этого существует предвыборная кампания (избирательная кампания), т.е. совокупность агитационных мероприятий, осуществляемая кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной  борьбе с целью обеспечить максимальную поддержку избирателей на предстоящих  выборах.

В самом общем виде предвыборная кампания может рассматриваться  как сложная творческая задача, которая  сводится к тому, чтобы привлечь на сторону "своего" кандидата  необходимое для его победы число  голосов избирателей.

Соответственно, возникают  вопросы:

• сколько голосов необходимо для победы;

• кто проголосует "за";

• почему эти люди проголосуют  именно за этого кандидата.

Для того чтобы получить ответы на эти вопросы, проводится анализ ситуации, а из ответов формируется  концепция предвыборной кампании, содержащая основную идею о том, чьи голоса и  каким образом будут привлечены. Наиболее типичной является ситуация, когда на одно место претендуют несколько  кандидатов, каждый из которых имеет  определенные (большие или меньшие) шансы на победу. Электоральное поле каждого из них структурируется  следующим образом:

• одна часть избирателей, что бы ни делал кандидат (даже если он не будет делать абсолютно ничего) проголосует за него;

• другая часть избирателей, опять-таки, что бы он ни делал, все  равно проголосует против него;

• третья часть избирателей  — а их, как правило, подавляющее  большинство — относится к  категории колеблющихся. Именно для  этой части существует проблема выбора, и именно их действие организуется в ходе предвыборной кампании.

Избирательная кампания –  система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах. В избирательной кампании также участвуют различного рода группы поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т.д. Основными формами (способами) агитации в ходе избирательной кампании являются проведение предвыборных собраний и митингов, печатание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению. Современные избирательные законы весьма подробно регламентируют проведение избирательной кампании (сроки, порядок проведения и формы агитации, источники финансирования и т.д.) [ Т. Маслова., 2004.,с 448].

Избирательная кампания – совокупность  агитационных мероприятий, осуществляемая кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной борьбе, после официального утверждения в качестве таковых, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах [ Борисов А. Б., 2003.,с44].

Таким образом, предвыборную (избирательную) кампанию можно определить как сложноорганизованную коллективную деятельность большой группы людей, направленную на достижение победы в  предвыборной борьбе, т.е. получение  необходимого количества голосов избирателей.  

Все усилия в избирательной  кампании направлены на оптимальное  использование имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата  и нейтрализации сильных сторон его оппонентов. В процессе избирательной  кампании происходит:

-формирование группы  сторонников и стимулирование  их активности в день выборов;

-привлечение на свою  сторону людей, которые будут  голосовать, но еще не определились  за кого;

-ослабление позиций оппонентов  и внесение сомнений и разногласий  в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

Главное действующее лицо избирательной кампании - кандидат в депутаты на конкретную выборную должность.

Характер избирательной  кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые  вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Каждая избирательная  кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

1) личность кандидата  – его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

2) специфика момента – географические и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т. п.;

3) стратегия избирательной кампании – политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

Изучая опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании:

1) путем аналитической  работы оцениваются потребности,  цели и реальные возможности  отдельных приоритетных групп  избирателей;

2) мероприятия избирательной  кампании системно планируются  и своевременно реализуются;

3) постоянно отслеживаются  и анализируются результаты проделанной  работы, в планы вносятся тактические  изменения;

4) особое значение придается  роли межличностной коммуникации  и способам донесения информации  до избирателя;

5) кандидат занимает во  всей избирательной кампании  центральное место, но существует  четкая функциональная структура  и основную черновую работу  выполняют помощники – группа поддержки.

Цели избирательной кампании:

По целям избирательные  компании можно разделить следующим  образом:

а) цель компании – участие, а не победа;

б) цель компании – достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы [Рожков И. Я.,1997.,с34].

В первом варианте участие  в предвыборной борьбе кандидата  или общественного объединения  ставит своей задачей не достижение победы, (шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения себя на политической арене как субъекта политической борьбы. В качестве примера решения  именно такой задачи можно привести В. Жириновского в президентских  выборах в России в 1991г. Никаких  шансов победить у него не было, важно  было другое - ярко и громко заявить  о себе, стать видной политической фигурой. Поставленная цель была полностью  достигнута - вся страна и весь мир  узнали до этого никому неизвестного рядового гражданина, который стал бесспорным лидером партии. Определённые круги стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему продвижению и укреплению его в политической элите.

Второй вариант нацелен  только на победу. Что касается конкретного  кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него интерпретация  победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов  партии, ещё не успевшей создать  свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет  являться проведение незначительного  количества депутатов в соответствующие  органы власти. Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией  зелёных в ФРГ в 80-х годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся незадолго до парламентских  выборов блок ОВР набравший 12%, хотя у этого объединения были большие шансы набрать в два раза больший результат. Для партии, продолжительное время действующей на политической арене, имеющей определённую репутацию, финансовую базу и регулярный доступ к СМИ, проведение небольшого количества депутатов (относительно других партий), но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства, следует считать не победой, а поражением [Пименова П.А., 2006.с59] .

Следовательно, каждая партия или общественное объединение в  зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:

• частичную победу – проведение незначительного количества депутатов;
• относительную победу – проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но способных влиять на принятие решений;
• полную победу – завоевание более половины мест;
• абсолютную победу – завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую победу одержал на парламентских выборах в Индии Индийский Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).

Выделение в предвыборной кампании этапов подразумевает различное  наполнение в зависимости от того, с чьей позиции она рассматривается. К примеру, для кандидата в  ходе проведения избирательной кампании можно выделить пять этапов, отличающихся как своими целями и задачами, так  и стилем, темпом и интенсивностью работы:

1. «Нулевой» этап. На этом этапе осуществляется сбор информации, организовывается социологическое исследование, собираются сведения о наиболее вероятных претендентах на победу. На этом этапе также подбирается команда, которая будет работать на выборах.
2. Подготовительный этап или период «раскачки». Немало сил занимает решение бытовых вопросов и вопросов размещения, аренды помещения под штаб и региональные офисы. Необходимо обеспечить организующийся штаб команды и офисы оргтехникой, компьютерами, мобильной связью. Начинается набор работников штаба: шоферов, разносчиков, агитаторов и т.д. Организуется сбор подписей в поддержку кандидата и проходит его регистрация. Работники штаба организуют контакты с типографиями, средствами массовой информации.
3. Этап плановой работы. На этом этапе осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в СМИ, проведение встреч с избирателями и т.д. Для этапа характерны высокая интенсивность работ, максимальная степень контроля над избирательным процессом.
4. «Финишная прямая». На данном этапе резко возрастает необходимость оперативно реагировать на изменение ситуации. Информационный поток, воздействующий на избирателей, значительно увеличивается. Активными становятся даже кандидаты, не проявлявшие себя на предварительных этапах. Для этапа характерны возросшая интенсивность работы и их хаотичность, нервозная обстановка в штабе.
5. Отчетный этап. Результаты уже известны, сделано всё, что было запланировано. Следующие несколько дней после подсчета голосов будут потрачены на то, чтобы написать отчеты (в том числе, и финансовый отчет в избирательную комиссию) [Рогожина М.Ю.,2002.,с42].

1.2. Коммуникативные технологии работы с электоратом в период избирательных кампании

Предвыборная  кампания – это сложноорганизованная коллективная деятельность большой группы людей, направленная на достижение победы в предвыборной борьбе, т.е. получение необходимого количества голосов избирателей.

Предвыборная кампания – это своеобразная политическая коммуникация – обращение политика, депутата к своим адресатам. Потому она не должна быть единовременной акцией, это долгий и трудоемкий процесс, результатом которого станет привлечение некоего ресурса содействия или, напротив, нейтрализация ресурса противодействия. Проведение предвыборной кампании является возможностью повлиять на суждения или даже убеждения людей. Причем предполагается, что в конечном итоге изменяется поведение людей: конкуренты должны вступить в союз или умерить свои притязания, финансисты должны дать денег, избиратели должны оказать поддержку на выборах и т.д. Конечно, фактор убеждения (переубеждения) является ключевым для политического воздействия. Но существуют также и методы привлечения людей (и их ресурсов) на свою сторону: агитация, пропаганда, политическая реклама и т.д. [Рогожин М.Ю.,2001.с.52].

Агитация – один из древнейших и основных способов убеждения и является, по сути, формой приказа, повеления. То есть она прямо и непосредственно побуждает к действию и в этом ее суть. Агитация всегда содержит призыв что-либо сделать, например, проголосовать. Призыв, убеждение, побуждение, - верный признак агитации.

Агитация - устная, печатная и наглядная политическая деятельность, воздействующая на сознание и настроение людей с целью побудить их к  политическим или другим действиям.

Предвыборная агитация —  комплекс коммуникативных действий, направленных на жителей определённой территории, в результате чего часть  населения занимает активную позицию за или против чего-либо [Петров А.П.,2000.с.249].

Формами предвыборной агитации являются:

1. призывы голосовать за или против кандидата;
2. выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за какого из кандидатов, будет голосовать избиратель;
3. описание возможных последствий избирания или неизбрания кандидата;
4. распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5. распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6. деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат [Голубков П.Р.,1999.,с.386].

Законодательно закрепленные способы проведения предвыборной агитации:

1. на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2. посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
3. посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4. иными не запрещенными законом методами.

Методы агитационного  воздействия:

1. Агитационные листовки

Во время агитации реализуются  планы и стратегические замыслы, созданные на подготовительном этапе. Агитация  направлена, на создание положительного образа кандидата, так и на разрушение образа соперников. В целом этот этап состоит из совокупности различных  мероприятий, на которых используется определенный набор методов агитационного  воздействия.

Также существуют настенные  и предназначены для раздачи  в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информационные.

Существуют следующие  виды настенных листовок:

1.Ориентирующие на борьбу – первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.

2.Биографические – с  изложением краткой биографии  кандидата, создающие желаемый  образ последнего.

3.Програмные – с кратким  изложением программы.

Агитационная листовка для  раздачи избирателям зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с экологическими телефонами, календарь , правилами поведения в экстренных ситуациях и тд.).

Характерной особенностью листовок является доминирующие желание закрепить  образ  кандидата с помощью  «ключевых сигналов» (портреты, сопровожденные фразой типа «Человек СЛОВА и ДЕЛА», « Голосуй ЗА!», «это наш кандидат», «это свой человек»), как показала практика лучше воспринимались небольшие по размеру, доходчивые по содержанию, адресные цветные листовки.

2. Специальные выпуски газет.

Через печать осуществляется формирование определенного имиджа кандидата  (его человеческое лицо – образование, карьера, хобби, образ  хорошего семьянина, заслуги перед  жителями города/области, республики, фото с политическими лидерами). Специальный выпуск газеты представляет собой особый вид агитационной продукции, соединяющий в себе достоинства  листовки, плаката и газеты. С  одной стороны он позволяет кратко представить кандидата в виде лозунгов, афоризмов, большой фотографией, с другой стороны имеется возможность  представить интересующемуся избирателю развернутую программу. Специальные  выпуски газет позволяют кандидату  в достаточной степени полно  изложить свои взгляды, вести развернутый  монолог с избирателями.

Перед разработкой избирательных  компаний стоят четыре вопроса касающихся использования специальных выпусков газет.

1.Необходимость применения  данного вида агитации, его роль  в избирательной компании;

2.Выбор типа спец выпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата тиража;

3.Содержание, оформление  спец выпуска;

4.Количество спец выпусков, время выхода, способы распространения.

В идеале в ходе агитации должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям  может попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для  этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампания, средства агитации, выбирать  источники информации пользующиеся наибольшей популярностью у населения, через которые возможно более полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат.

3. Агитация через средства массовой информации

Данным источником информации пользующейся наибольшей популярностью  являются СМИ (разного рода печатные и электронные издания, телевизионные  программы и т.д.) доступные каждому.

Закон предусмотрел множественность  форм предвыборной агитации через СМИ. В частности предвыборная агитация через средства массовой информации  проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о  зарегистрированном кандидате, избирательном  объединении, избирательном блоке  и в иных не запрещенных законом  формах. Здесь следует заметить, что если все вышеуказанные понятия имеют свои вполне точные и конкретные определения, даваемые, как правило, в Инструкциях ЦИК, то  затруднения вызывает возможность применения так называемых, «иных не запрещенных законом форм», которые так же указываются законодателем в качестве форм проведения предвыборной агитации в СМИ, но одновременно с этим не расшифровываются. Такая трактовка, даваемая в законодательстве, кажется весьма странной и, самое главное, неконкретной. Вряд ли  то, что хорошо для определения границ полномочий частного лица, так же применимо к деятельности государственных и общественных институтов, к определению границ их полномочий, характера общественных отношений при выборах органов власти. Не логичней ли использовать здесь более точное определение, как то «разрешенных законом». В частности, это поможет четче определить роль Интернета при проведении выборов, на которой мы остановимся подробней в одной из следующих глав [Попов Е.В.,1997.с134].