Работа с письмами и обращениями граждан

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Организация взаимоотношений населения и органов государственной власти всегда носила первоочередной характер в управлении. С древних времен государственная власть и ее исполнительно-распорядительные органы желали заручиться поддержкой жителей находившихся в их управлении территорий и административно-территориальных образований.

Несомненно, что каждое обращение является показателем нужд, запросов и настроений граждан. Обращения есть не что иное как один из ключевых источников выражения общественного мнения и представляют собой своеобразный диалог между гражданином и государством.

Обращения, как реализация конституционного права граждан, будут всегда актуальны, так как они являются важным источником информации, полезной для решения государственных вопросов, содержат сведения о процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти.

Работа с письмами и обращениями граждан, как функция государственных органов, имеет весьма многогранную природу:

1. Право граждан на обращения закреплены Конституцией и отражают наиболее коренные отношения между гражданами и органами государственной власти. Право на обращения имеет абсолютный, неограниченный и неотчуждаемый характер, представляя собой основную часть не только правового, но и конституционного статуса гражданина.
2. Решение вопросов, содержащихся в обращении гражданина, является не только защитой его нарушенных прав или законных интересов, но и устранением недостатков в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Следовательно, имеет место реальный учет мнения гражданина в принятии управленческих решений. Исходя из вышесказанного, право гражданина на обращение – политическое право, которое является одной из форм свободы мнений и слова, конкретизацией права на участие в управлении делами государства и входит в систему политических прав и свобод гражданина.

3) Обращения в органы государственной власти и местного самоуправления – необходимый элемент обратной связи между гражданами и формируемыми ими органами государственной власти и местного самоуправления. В этом качестве оно – неотъемлемая часть представительной демократии.

4) Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления представляют собой одну из составных частей народовластия, осуществляемого в виде обязательных для рассмотрения в установленном порядке содержащихся в обращениях гражданских инициатив, направленных на решение общественно значимых вопросов. Значит, обращения граждан являются одним из институтов непосредственной демократии.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что Российская Федерация является государством, обеспечивающим защиту прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, состояние работы с гражданами считается одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов.

Целью работы является исследование работы с письмами и обращениями граждан.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать определение термину «обращения граждан», определить виды обращений;
2. изучить особенности ведения делопроизводства по обращениям граждан.
3. проанализировать организацию работы с письмами и обращениями граждан в Администрации Тутаевского муниципального района

Объект контрольной работы – процесс работы с письмами и обращениями граждан. Предмет – способы организации работы с письмами и обращениями граждан .

Основными источниками, которые были использованы при написании данной работы, являются нормативные документы Российской Федерации по обращениям граждан, периодические издания, исследования в области организации работы с обращениями граждан.

Периодика представлена статьями Э.Ф. Пикаловой, М.В. Головацкой,, Д.Г. Нилова, в которых освещены общие требования к ведению работы по обращениям граждан, порядок рассмотрения обращений граждан, вопросы регистрации, назначения ответственных лиц за ведение делопроизводства по обращениям граждан, и порядка хранения обращений. Раскрываются вопросы, связанные с проблемами классификации обращений граждан в государственные органы, историей развития и современным состоянием правового регулирования права граждан на обращения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С ПИСЬМАМИ И ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Как отмечается в научной литературе, термин «обращение» носит обобщающий, собирательный характер. Обращения содержат различную информацию, не совпадают по общественной и юридической направленности, и влекут разные правовые последствия.

В соответствии  с  Конституцией РФ и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ  все граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.

Обращение гражданина – это комплексное понятие. Им может быть предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, составленное в письменной форме или в виде электронного документа. Существуют три основных вида обращений: предложение, заявление и жалоба. [5].

Актуальным является вопрос о возможности подачи обращений в интересах третьих лиц. Так, одни ученые, в частности Л.И. Ратнер, признают такую возможность. Другие (П.И. Кононов), исходя из принципа уважения и недопустимости вторжении в личные права и свободы личности, отрицают. Третьи (например, Л.И. Иванова) считают, что такие обращения возможны, но только в случаях, прямо установленных в законодательстве.

Дискуссионным в науке является также вопрос о круге адресатов, которым могут направляться обращения. Л.И. Иванова называет в качестве таковых только органы исполнительной власти. М.А. Миронов полагает, что обращения могут направляться лишь в те органы, которые прямо указаны в Конституции. А.Г. Тиковенко допускает возможность расширения круга адресатов обращений в Законе. Более обоснованной представляется вторая позиция. Ведь никаких запретов относительно расширения в законодательстве закрепленных в Основном Законе прав действующее законодательство не содержит.

Таким образом, под обращением граждан следует понимать форму взаимодействия гражданина (граждан), индивидуального предпринимателя, юридического лица с государственными органами или иными организациями (должностными лицами), направленную на приобретение, реализацию или восстановление и защиту своих прав, свобод и законных интересов, а в случаях, указанных в законодательстве, прав, свобод и законных интересов иных лиц, а также на совершенствование государственного управления.

Актуальным является также вопрос о видах обращений. Многообразие обращений граждан обуславливает их разделение по различным основаниям: 1) по содержанию; 2) по срокам рассмотрения; 3) по срокам давности; 4) по характеру обращений; 5) по форме обращения; 6) по количеству обращения в тот или иной орган; 7) по количеству авторов обращения; 8) по инстанции, уполномоченной рассматривать обращение; 9) по установленному порядку рассмотрения обращений граждан. Под содержанием обращения следует понимать сведения, заключенные в нем, а также цель, которую преследует автор, подавая обращение.

В зависимости от содержания Федеральный закон закрепляет такие виды обращений, как предложение, заявление и жалоба [3].

Обращение – индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме. Под предложениями обычно понимаются обращения в соответствующие государственные или общественные органы, на предприятия, в учреждения, организации, фирмы или к должностным лицам, содержащие идеи по совершенствованию различных сфер деятельности, органов власти и управления, предприятий, организаций, фирм, не связанные с нарушением прав и законных интересов самого гражданина. Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Цель такого вида обращения обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а также предложить  конкретные пути и способы решения поставленных задач [5].

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В отличие от предложения в заявлении не раскрываются пути и не предлагаются способы решения поставленных задач. [5]. Юридический энциклопедический словарь дает следующее определение: "Заявление - официальное обращение лица (или нескольких лиц) в учреждение или к должностному лицу, не связанное с нарушением прав и законных интересов гражданина и не содержащее поэтому требования об устранении такого нарушения. Заявления подаются, во-первых, в целях реализации права или законного интереса гражданина... и, во-вторых, для того, чтобы сообщить о тех или иных недостатках в работе предприятий, учреждений и организаций...".

Термин "жалоба" в литературе определяется следующим образом: "Жалоба - обращение в государственный либо общественный орган или к должностным лицам по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов конкретного лица (гражданина), общественной организации, предприятия и т.д."[5]. Согласно закону жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В жалобе содержится не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и  критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

Во многих случаях предложения, заявление и  жалобы имеют четко определенный вид обращения граждан, но часто встречаются обращения, носящие смешанный характер.

В последние годы введен еще один вид обращения граждан – ходатайство, которое представляет собой обращение гражданина, подаваемое в письменном виде, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с представлением документов их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется в  случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При этом важно, чтобы ходатайство и все прилагающиеся к нему документы были оформлены в соответствии с установленными требованиями.

ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ПИСЬМАМИ И ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ ТУТАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Администрация Тутаевского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тутаевского муниципального района. Глава Тутаевского муниципального района - Левашов Сергей Анатольевич.

Структура Администрации Тутаевского муниципального района представлена следующими структурными подразделениями, часть из которых наделена правами юридического лица:

• департамент ЖКХ и строительства;
• департамент культуры, туризма и  молодежной политики;
• департамент финансов;
• департамент труда и социального развития;
• департамент муниципального имущества;
• департамент образования [8].

Иные подразделения не имею статуса юридического лица и составляют аппарат управления Администрации Тутаевского муниципального района. Среди них Управление  муниципального заказа, управление экономического развития и инвестиционной политики, административно-правовое управление, управление архитектуры и градостроительства, управление общественных и региональных связей, отдел ЗАГС, отдел информационных систем, отдел по бухгалтерскому учету и отчетности, отдел по жилищным вопросам, отдел по военно-мобилизационной работе, ГО и ЧС, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, могут обратиться на прием к Главе Тутаевского муниципального района, Председателю Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, заместителю Председателя Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, другим депутатам Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, заместителям Главы Администрации Тутаевского муниципального района, председателю Муниципального учреждения Контрольно-счетная палата Тутаевского муниципального района в специально отведенные для такого прима дни и часы.

Организация личного приема граждан Главой Тутаевского муниципального района, Председателем Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, заместителем Председателя Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, другими депутатами Муниципального Совета Тутаевского муниципального района осуществляется управлением общественных и региональных связей Администрации Тутаевского муниципального района [8].

На прием граждан Главой Тутаевского муниципального района рекомендуется записываться предварительно по телефону. График приема граждан Председателем Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, заместителем Председателя Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, другими депутатами Муниципального Совета Тутаевского муниципального района размещен на странице Муниципального Совета.

Письменные обращения граждан, которые адресованы на имя Главы Тутаевского муниципального района, Председателя Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, заместителя Председателя Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, других депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, в Администрацию Тутаевского муниципального района, на имя заместителя главы Администрации Тутаевского муниципального района по социальным вопросам, иных должностных лиц аппарата Администрации принимает общий отдел Администрации района. 

Письменные обращения, адресованные в структурные подразделение Администрации района, принимаются соответствующими структурными подразделениями.

Обработка обращений граждан, обратившихся в ходе личного приема населения Главой Тутаевского муниципального района, является функцией управления общественных и региональных связей Администрации ТМР.

Организация работы с письмами в Администрации выполняется в несколько этапов:

1. Прием, регистрация и учет писем граждан. На данном этапе выполняется проверка правильности адресования писем. В случае если письма доставлены не по назначению, они незамедлительно должны быть возвращены учреждению почтовой связи для направления по нужному адресу. Все вложения, которые содержатся в конверте, пересчитываются и подкалываются к конверту.

Если на конверте стоит пометка «лично», то письма не вскрываются. Регистрации подлежат письма, на которых стоит пометка «с личного приема». Регистрация проводится в день поступления на регистрационно-контрольных карточках.

В регистрационном штампе письма указывается регистрационный индекс, который состоит из условного цифрового обозначения структурного подразделения, начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего письма (например, 2-С-2203). Регистрационный штамп проставляется в верхнем правом углу сопроводительного письма либо на первой странице письма.

В случае повторного поступления письма, к нему прикрепляется имеющаяся переписка и регистрационно-контрольная карточка. Данному письму присваивается номер, под которым в текущем делопроизводственном году зарегистрированы письма, а в регистрационно-контрольной карточке делается пометка о дате поступившего письма.

В случае поступления в адрес Администрации коллективных писем,  регистрация производится по фамилии первого заявителя, а карточки одновременно выписываются на всех лиц, подписавших данное письмо.

Также в функции управления входит проверка наличия в письменном обращении следующих данных: фамилии, имени, отчества обратившегося, места его жительства, работы либо учебы. В случае, если письмо не содержит вышеперечисленных данных, но признается анонимным и не подлежит рассмотрению.

2. Рассмотрение и разрешение писем граждан. На данном этапе производится передача зарегистрированных в установленном порядке писем руководителю структурного подразделения Администрации. Руководитель поручает исполнителю рассмотреть вопросы по существу и подготовить текст ответа.

Передача письма исполнителю проводится под расписку на регистрационной карточке. Также отметка в карточке производится, если осуществляется передача писем из одного структурного подразделения в другое.

Жалобы на должностных лиц запрещается передать тем лицам, действия которых обжалуются.

Руководители структурных подразделений и иные должностные лица дают ответы на поступившие письма в письменной или устной форме. В случае если дается устный ответ, делается соответствующая запись в регистрационно-контрольной карточке. Ответ на предложения должен содержать мотивы, по которым данное предложение было отклонено.

В предусмотренных законодательно случаях дается пояснение порядка обжалования ответа.

Проект ответа должен быть завизирован исполнителем и передан на подпись руководителю. Виза ставится в левом нижнем углу.

Ответственность за ясность и четкость изложения ответа, его содержание несут исполнитель и подписавшие ответ лица.

В случае если письмо рассматривалось работниками нескольких структурных подразделений, заявителю дается один ответ. Ответственность разделяется между всеми исполнителями, указанными в резолюции руководителя.

Изменения в содержание подписанного письма вносит без разрешения подписавшего его должностного лица вносить запрещается.

Подписанные письма передаются для отметки на алфавитно-регистрационной карточке, после чего отправляются адресату.

Федеральным законом установлены следующие сроки рассмотрения писем:

• обращения граждан по вопросам, не относящимся к ведению органов социального обеспечения, пересылаются по принадлежности в пятидневный срок с извещением об этом заявителю;
• предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в учреждения социального обеспечения, за исключением тех из них, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение;
• заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца, если заявления и жалобы не требуют дополнительного изучения и проверки, то они разрешаются безотлагательно, не позднее 15 дней.

День поступления письма в учреждение считается началом срока исполнения, а день направления окончательного ответа заявителю либо в контролирующий – окончанием.

Срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц в случаях, если для разрешения обращения гражданина требуется проведение дополнительной проверки.

3. Анализ писем граждан подразумевает изучение характера писем и причин, которые побудили граждан обратиться в Администрацию. Анализ писем проводится, как правило, ежеквартально главным специалистом управления.

Особо внимание при проведении анализа обращается на факты несвоевременного рассмотрения письменных обращений, а также на жалобы, которые указывают на нарушения прав и законных интересов граждан РФ.

Результаты анализа писем являются основанием для разработки мероприятий по устранению причин, служивших поводом для обращений. План мероприятий разрабатывается на квартал и утверждается руководителем Администрации.

Согласно проведенному анализу в 2013 году в адрес  Администрации Тутаевского муниципального района поступило 561 письменное обращение, что на 43 обращения меньше, чем в 2012 году.

Основной темой письменных обращений были вопросы, касающиеся работы коммунального хозяйства 162 (28,8%), в 2012 году –154 (25,4%), на втором месте по своей актуальности занимают жилищные вопросы. За данный период их зарегистрировано 114, что составляет 20,3%, в 2012 году –143 (23,6%). На третьем месте вопросы по земельному законодательству, в текущем году их поступило 88  (15,6%),  в 2012 - 95 (15,7%). По вопросам социальной защиты населения и социального обеспечения граждан в 2013 году в Администрацию Тутаевского муниципального района поступило 53 (9,4%) обращения, в 2012  - 74 (12,2%).

Повторных писем зарегистрировано 14 (2,5%), в 2012 году – 39 (6,4%), в основном они касаются вопросов: жилья 5, коммунального хозяйства 3, социальной защиты населения 1, транспорта, дорожного хозяйства и связи 1, земельного законодательства 3, образования, прав детей 1.

В 2013 году в ходе личного приема Главой Тутаевского муниципального района рассмотрено 131 обращение, что на 78 обращений больше, чем в 2012 году. Основной темой устных обращений явились вопросы:  коммунального хозяйства  56 (42,7%),  в 2012 году - 12 (22,6%), земельного законодательства 26 (19,8%), в 2012 году – 11 (20,7%), жилья 16 (12,2%), в 2012 году - 16 (30,1%). Получили положительное решение  32 устных обращения (24,4%),  в 2012 году - 14 (26,4%), даны разъяснения в 95 обращениях (72,5%),  в 2012 году – в 32 (60,3%).

Также в компетенцию Управления входят вопросы по организации личного приема граждан. Как было отмечено выше, личный прием ведут руководитель Администрации ТМР, а также руководители структурных подразделений. Сведения о месте приема граждан размещены на сайте Администрации и информационных стендах. При личном приеме гражданин обязан предъявить удостоверяющий личность документ.

В Администрации ведется журнал предварительной записи граждан на личный прием. Устные обращения также отражаются в регистрационно-контрольной карточке.

В случаях когда в процессе приема решение руководителя удовлетворило гражданина, об этом делается соответствующая запись в карточке. Когда для принятия решения требуется провести дополнительную проверку, то заявителю дается письменный ответ. Подготовка ответа в таком случае ведется согласно требованиям, предъявляемым к письменным обращениям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обращения являются всегда актуальными в силу того, что они реализуют конституционное право граждан. Вместе с тем, обращения есть важный источник информации, которая может быть полезна для органов государственного управления, поскольку содержат в себе информацию о происходящих в обществе процессах, отношении к органам власти.

В ходе выполнения контрольной работы были определены понятие и виды обращений граждан. Следует отметить, что классификация проводится по различным основаниям, однако, самыми распространенными являются виды, получившие отражение в Федеральном законе, - жалоба, заявление, предложение.

Также были выявлены особенности работы с письменными и устными обращениями граждан на примере Администрации Тутаевского муниципального района.

Процесс работы с письмами и обращениями граждан предполагает определенную организацию, зависящую от количества и видов поступивших обращений, характера деятельности организации, в которую данное обращение поступило, и т.д. Иными словами, состояние данного процесса отражает способность Администрации своевременно и грамотно реагировать на требования и запросы граждан.

Регистрация поступивших обращений несет в себе кроме задач по учету, контролю и справочной работе еще и юридическим подтверждением того факта, что данное обращение принято к исполнению. Решения, принятые по фактам обращения, являются ключевым моментом данного процесса, поскольку именно от содержания этого документа зависит, будет ли обращение гражданина удовлетворено полностью, частично или отклонено.

При вынесении решения учитываются все доказательства и материалы по сути обращения. Ответ на обращение должен содержать логическое обоснование. Также при ответе на обращение следует соблюдать установленные законодательством сроки для рассмотрения, поскольку нарушение сроков может привести к непоправимым последствиям. Особенно актуально это в отношении обращений по поводу нарушений законных прав и интересов гражданина.

С точки зрения государства работа с обращениями граждан – реализация конституционного права граждан на указание недостатков в работе органов государственной власти, отдельных организаций, а также право на участие в восстановление прав и свобод, обеспечении социальной несправедливости.

Бесспорно, что в случае полного отсутствия обращений, аппарату государственного управления было бы достаточно сложно собирать информацию в отношении проблем населения, а соответственно, сложнее их предупреждать и реагировать на них.