Работа с письменными обращениями граждан на примере администрации г. Муравленко, отдел по работе с письменными обращениями граждан упра

 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт  истории и политических наук

Кафедра документоведения ДОУ  
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ  И ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  УПРАВЛЕНИЯ  

Работа  с письменными обращениями граждан  

на примере  администрации г. Муравленко, отдел по работе с письменными обращениями граждан управления делами 
 
 

Выполнил: студент ОЗО 

Специальности Д и ДОУ 

                                        Группа 09451

                                  5 курс

Фаттахова А. А.

Проверила: Кондратьева Т.Н.

доцент  кафедры 

документоведения, историографии

  и источниковедения, кандидат 

исторических  наук  
 
 
 
 
 

Муравленко, 2008 г. 

СОДЕРЖАНИЕ 

ГЛАВА 1 АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ  АКТОВ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ РАБОТЫ С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

1.1 Законодательные акты, регламентирующие работу с письменными обращениями граждан

    Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

    Работа  с обращениями граждан ведется  отдельно от других видов делопроизводства по двум направлениям: работа с письменными  обращениями граждан и личный прием.

В Федеральном законе, утвержденном от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как и в большинстве крупных законодательных актов, для целей Федерального закона используются в статье 9 следующие основные термины:

    - обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

    - предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

    - заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

    - жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

    - должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.¹

    Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

    Установленный настоящим Федеральным законом  порядок рассмотрения обращений  граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

    Установленный настоящим Федеральным законом  порядок рассмотрения обращений  граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

    Право на  обращения граждан закреплено в высшем законе Конституции РФ, принята всенародным голосованием от 12.11.1993г. (с изменением, внесенным Указам Президента РФ от 21.07.2007г. № 5 – ФКЗ) в статье 33 говорится о том, что Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. ²

    Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об обращениях граждан» утвержденный Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2007г. №24-ЗАО, в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом (основным законом) ЯНАО, иными законами и нормативными правовыми актами автономного округа устанавливают положения, направленные на защиту прав граждан, на обращения в органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления в автономном округе и к их должностным лицам.

    Для целей Закона Ямало-Ненецкого автономного округа используются в статье 2 следующие понятия:

    - коллективные обращения – письменные обращения, подписанные двумя или более гражданами.

    - повторные обращения – обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный федеральным законодательством и законодательством автономного округа срок рассмотрения или гражданин, подавший его, не удовлетворен данным ему ответом.

    - остальные понятия, связанные  с гарантиями прав граждан  на обращения в органы государственной  власти автономного округа, органы  местного самоуправления в автономный округ и к их должностным лицам, применяются в значениях, используемых в федеральных нормативных правовых актах и нормативных правовых актах автономного округа. ³ 
 
 
 

1.2 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с письменными обращениями граждан

    В настоящее время существует Положение, утвержденный постановлением главы города от 26.03.2007г. №45 «О порядке рассмотрении обращений граждан в администрации города Муравленко», разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятым всенародным голосованием от 12.11.1993г. (с изменением, внесенным Указам Президента РФ от 21.07.2007г. № 5 – ФКЗ); Федеральным законом утвержденный от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «Об обращениях граждан» утвержденный Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2007г. №24-ЗАО, Уставом муниципального образования город Муравленко, утвержденный от 25.05.2007г. №224, Инструкцией  по делопроизводству в администрации города, утвержденной Постановлением главы города от 20.08.2007г. №125 и устанавливает единые требования   к учёту, регистрации, рассмотрению и разрешению обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации приема граждан в администрации муниципального образования город Муравленко.

Согласно  Положению, утвержденный постановлением главы города от 26.03.2007г. №45 «О порядке рассмотрении обращений граждан в администрации города Муравленко», в администрации города рассматриваются обращения граждан, поступающие  в письменной и устной форме по вопросам, входящим в компетенцию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования.

    Рассмотрение  обращений граждан проводится главой города, заместителями главы администрации города или другими  должностными лицами в пределах своей  компетенции. 

    Учёт, работу по рассмотрению письменных и  устных обращений граждан, адресованных на имя главы города, заместителей главы администрации города; делопроизводство и справочную работу по обращениям граждан осуществляет отдел по работе с обращениями граждан управления делами администрации города.⁴

    Отдел по работе с обращениями граждан, согласно Должностной инструкции, утвержденный Распоряжением главы города от 01.10.2007г. №1184 «Об утверждении должностных инструкций работников управления делами администрации города», руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлениями, распоряжениями Губернатора Ямало-Ненецкого округа, решениями городской Думы,  главы города Муравленко, Положением об управлении делами, настоящей должностной Инструкцией применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.⁵

    В инструкции по делопроизводству в администрации города Муравленко, утвержденный Постановлением главы города от 20.08.2007г. №125 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации города Муравленко» существует специальный раздел, касающейся делопроизводство.

     Приём и регистрация личных и коллективных писем граждан, адресованных на имя  главы города, заместителей главы  администрации города или в администрацию  города осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города – отдел работы с обращениями граждан управления делами.

     Работа  с обращениями граждан осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, автономного  округа, муниципального образования  о работе с обращениями граждан.

    Руководители структурных подразделений администрации  муниципального образования определяют ответственных исполнителей, которые организуют согласование и подготовку материалов по проекту документа. Согласованный документ предоставляется в организационный отдел управления делами администрации муниципального образования.

    Подготовка  документов организуется:

    - в исполнении или в соответствии  с распорядительными документами  вышестоящих органов государственной  власти;

    - по инициативе главы города, его  заместителей, руководителей структурных подразделений;

    -  в порядке оперативного руководства,  по конкретным финансовым, хозяйственным,  организационным вопросам, требующим  немедленного решения. 

    Постановления главы города – это документы нормативного характера, предписания, рассчитанные на длительное и многократное действие, носящие общий характер.

    В форме распоряжения главы города и его заместителей принимаются  решения по оперативным, организационным  и кадровым вопросам.

    Ответственность за качество подготовки проектов постановлений и распоряжений главы города и его заместителей на всех стадиях работы с ними, их согласование, содержание несут руководители структурных подразделений.

    Заголовок к тексту нормативно правового акта должен быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования и отвечать на вопрос: «О чем издан правовой акт?».

    Согласование  проектов нормативных правовых актов  главы города и администрации  города осуществляется исполнителем.

    Лист  согласования располагается на оборотной стороне последнего листа проекта документа, (приложение №1).

    Срок  рассмотрения проекта  правового  акта, предоставленного на согласование, не должно превышать одного рабочего дня с даты регистрации проекта  правового акта в каждом согласующем органе, если не установлен срок.

    Доработка проекта правового акта осуществляется после согласования всеми согласующими органами и включает в себя внесение в единый экземпляр проекта всех замечаний и дополнений, внесенных  согласующими органами и принятых автором.

    Правила организации деятельности администрации муниципального образования устанавливает Регламент, утвержденный Постановлением главы города от 22.06.2006г. №107 «Об утверждении Регламента администрации г. Муравленко». Глава города является высшим должностным лицом города, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заместители главы города выполняют свои функции в соответствии                с распределением обязанностей, утвержденных распоряжением главы города.

    Порядок издания постановлений и распоряжений главы города устанавливается Регламентом  и Инструкцией по делопроизводству. Нормативные правовые акты подписываются  главой города, в его отсутствие заместителем главы города.

    Положения Регламента распространяется на информационные ресурсы, сети и технологии, создаваемые, приобретаемые и накапливаемые  за счет средств местного бюджета.

    Требования  Регламента распространяются на все  документы администрации города несекретного характера, обязательны для всех должностных лиц, муниципальных служащих и других работников.

    Несоблюдение  или ненадлежащее исполнение требований Регламента должностными лицами, муниципальными служащими и другими сотрудниками администрации муниципального образования влечет ответственность, установленную действующим законодательством. ⁶ 

    1.3 Характеристика положения отдела управления делами администрации города Муравленко ответственного за работу с письменными обращениями граждан

    Решением  городской Думы города Муравленко  от 06.09.2007 г. № 264 утверждены структура администрации муниципального образования и схема взаимодействия и координации главы города и его заместителей с бюджетными организациями, учреждениями, муниципальными предприятиями и структурными подразделениями администрации муниципального образования город Муравленко (далее – администрация муниципального образования). ⁷

    Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Руководство администрацией города осуществляет глава города.

    Структура администрации города включает в себя структурные подразделения, (приложение №2). 

    У каждого структурного подразделения, в свою очередь, существует своя структура.

    В структуру управления делами администрации  муниципального образования, утвержденная Постановлением главы города от 18.09.2007г.    № 152  входят:

    - организационный отдел;

    - юридический отдел;

    - отдел обеспечения деятельности  администрации 

    - отдел по работе с обращениями  граждан (далее – отдел),       (приложение №3)⁸

    В отделе ведется работа с письменными  обращениями граждан, и личный прием.

    Основными задачами отдела являются:

    - создание условий для реализации  главой города полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, Федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа, уставом муниципального образования город Муравленко;

    - обеспечение своевременного рассмотрения  устных и письменных обращений граждан, создание условий для непосредственного общения населения города с главой города и его заместителями;

    - оформление наград, учет, регистрация  граждан, награжденных государственными наградами, наградами Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования город Муравленко, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами.

    Функции отдела по работе с обращениями граждан:

    - осуществление контроля за исполнением  Федеральных законов, законов автономного округа, правовых актов и решений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлений, распоряжений и поручений главы города по рассмотрению письменных и устных обращений граждан;

    - осуществление подготовки информации  о выполнении Федеральных законов,  законов автономного округа, правовых  актов и решений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа,  постановлений, распоряжений и поручений главы города по работе с обращениями граждан;

    - обеспечение единого порядка  работы с документами, соблюдение  Регламента работы администрации  города;

    - организация учета письменных  и устных обращений граждан,  поступающих в адрес администрации города на имя главы и заместителей главы администрации города;

    - осуществление контроля за своевременным  и полным рассмотрением письменных  и устных обращений граждан,  направленных в структурные подразделения  администрации города для рассмотрения.

    В отделе работают три сотрудника: начальник отдела, ведущий специалист отдела, и специалист 1 категории отдела.

    Непосредственно сотрудники отдела руководствуются  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлениями, распоряжениями Губернатора Ямало-Ненецкого округа, решениями городской Думы,  главы города Муравленко, Положением об управлении делами, Инструкцией по делопроизводству, утвержденную Постановлением главы города от 20.08.2007г. №125 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации города Муравленко» применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.⁹

    Ведущий специалист и специалист 1 категории  непосредственно подчиняются начальнику отдела, а начальник подчиняется начальнику управления делами.

       Начальник отдела:

    - Осуществляет  руководство деятельностью отдела  и несет ответственность за  выполнение возложенных на него  задач и функций.

    - Анализирует и обобщает вопросы, поступившие от граждан.

    - В соответствии с резолюцией главы города направляет обращения граждан в соответствующие структурные подразделения, предприятия для решения поставленных в них вопросов.

    - Изучает  и анализирует вопросы, которые  ставят граждане в письмах  и на личном приеме, систематически в установленном порядке информирует главу города  о количестве и характере обращений граждан, поступивших в адрес администрации города  на имя главы города.

    - Участвует  в работе комиссий, в состав  которых входит, в соответствии  с нормативным актом главы города.

    - Принимает  участие в разработке проектов  нормативных правовых актов администрации  города.

    - Информирует начальника управления  делами о результатах исполнения  служебных обязанностей.

    - Организует  работу по личному приему граждан  главы города и заместителями главы администрации муниципального образования и осуществляет контроль за исполнением решений по результатам приема граждан.

    -  Выполняет поручения главы города  и заместителей главы администрации  муниципального образования, начальника управления делами, отнесенных к его компетенции.

       Ведущий специалист отдела:

    - Ведет  учет письменных и устных обращений,  поступивших в адрес администрации  города на имя главы города.

    - Обеспечивает  своевременное рассмотрение письменных  и устных обращений граждан, поступивших в администрацию города на имя главы города.

    - Извещает  граждан о том,  кто рассматривает  их обращение и о результатах  рассмотрения.

    - Готовит  предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.

    - Осуществляет  контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в структурные подразделения, предприятия.

    - Готовит  материалы для снятия письменных  и устных обращений граждан  с контроля.

    - Организует  работу по приему граждан   заместителями главы администрации муниципального образования.

    - Соблюдает  установленный в администрации  города служебный  распорядок  муниципального служащего, служебной  этики,  должностную инструкцию  и порядок обращения  со  служебной информацией.

    - Выполняет иные  поручения начальника отдела, входящие в компетенцию отдела по работе с обращениями граждан управления делами.

     Специалист 1 категории отдела:

     - Осуществляет делопроизводство  отдела по работе с  обращениями  граждан управления делами.

     - Ведет учёт документов по награждению, осуществляет их систематизацию, обеспечивает их хранение  и подготовку к сдаче в архив.

     - Готовит проекты распоряжений  по награждению  наградами   главы города.

     - Оформляет награды главы города.

     - Принимает участие в мероприятиях по вручению наград главой города.

     - Соблюдает установленные в администрации  города правила внутреннего распорядка, служебной этики,  должностную  инструкцию и порядок обращения   со служебной информацией.

     - Выполняет иные  поручения начальника  отдела, входящие в компетенцию  отдела по работе с обращениями граждан управления делами.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 2 ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И АНАЛИЗ ПРАВИЛ СОСТАВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ РАБОТЫ С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

    2.1 Понятия и содержание права граждан на обращение

    Обращения граждан — важное средство охраны и осуществления, прав человека и гражданина, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. ¹¹

    Понятие «обращения» неоднозначно. В общем, виде, право граждан на обращение можно определить, как право гражданина обратить внимание органов власти, органов местного самоуправления и должностных лиц на свои личные и общественные потребности, проблемы либо просить у указанных лиц защиты.

    Обращение - это всегда юридический акт, то есть действие, сознательно направленное на создание юридических последствий.

    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, определение «обращения» дано лишь опосредованно, через его отдельные виды.