Районные суды

 



 

 

Введение.

В современных  условиях развития в Российской Федерации демократии, большую роль играет развитие и совершенствование судебной власти. Судебная власть должна стать одним из важнейших элементов структуры государственной власти наряду с законодательной и исполнительной.

Конституция, как нормативный источник права высшей юридической силы и прямого действия, является источником права о судебной власти. Районные суды образуют основное звено системы судов общей юрисдикции РФ. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» (№1-ФКЗ) принят Государственной Думой 23 сентября 1996 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996г. Среди действующих федеральных конституционных законов рассматриваемый Закон занимает особое положение, поскольку вслед за Конституцией РФ он сыграл основополагающую роль в формировании действующей системы органов судебной власти в стране.1

Один  районный суд может создаваться  и осуществлять судебную власть на территории района, района и города, района и нескольких городов.

Районные  суды являются основным звеном судебной системы прежде всего потому, что по своему местонахождению они наиболее близки к населению, что создает максимальные возможности для граждан, учреждений, организаций обращаться в суд за разъяснениями и по поводу защиты своих прав и законных интересов. Каждый административный район (и равная ему структура) в России имеет свой районный суд. Общее число районных судов - 2456; численность судей в них по штату превышает 12,5 тыс. человек.

 

 

 

 

1. Состав и порядок формирования районного суда.

 

Районный  суд может быть создан и упразднен  только федеральным законом (ч. 1 ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ»).

Районный  суд является основным звеном системы  федеральных судов общей компетенции (юрисдикции). В соответствии со ст. 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (в ред. От 2 июля 2003 г.) районный суд  создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей  административно-территориальной единицы  субъекта РФ. Он может быть создан также  в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов  или иных соответствующих им административно-территориальных  единиц субъекта РФ. Районные суды образуются в каждом районе, в городах могут быть городские, межрайонные, межмуниципальные (все на правах районных) суды. В сельских районах создается, как правило, один суд на район и город (районный центр). В настоящее время количество районных судов в стране исчисляется тысячами, они рассматривают абсолютное большинство дел. Они не рассматривают лишь те уголовные и

гражданские дела, дела об административных правонарушениях, которые в соответствии с федеральным  законом относятся к ведению  других судов общей юрисдикции—  среднего звена, мировых судей и т.д. или арбитражных судов. В их ведении решения по многим вопросам как досудебного производства (избрание мер пресечения — залога, домашнего ареста, заключения под стражу или продление его срока, рассмотрение ходатайств о производстве отдельных следственных действий -обыска, выемки, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров), так и после судебного разбирательства дел (проверка законности, обоснованности и справедливости приговоров, выдача судебного приказа взыскателю и т.д.). Объем выполняемых ими судебных действий свидетельствует, что действительно, районные суды - суды основного звена. Статьей 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» установлено, что полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Пока такой закон не принят. Каждый раз это делается отдельным федеральным законом (о создании или об упразднении) в отношении конкретного суда2 или группы судов3. Решение об образовании районного (ему равного) суда в каждом случае принимается местной администрацией по представлению управления (отдела) Судебного департамента и при участии совета судей субъекта РФ.

 Районный  суд состоит из профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой на судей по разрешению дел. Оптимальные нормы загруженности судей еще не выработаны. Постоянно увеличивающуюся нагрузку на судей по разрешению дел при недостаточном кадровом пополнении Пленум ВС. РФ поставил на первое место среди объективных факторов, существенно препятствующих осуществлению правосудия с соблюдением установленных законом сроков. Среди других факторов названы: ненадлежащее ресурсное обеспечение, проблемы привлечения к участию в судебном процессе адвокатов в соответствии со ст. 51 УПК (обязательное участие защитника в уголовном судопроизводстве), недостатки деятельности конвойной службы, низкий уровень исполнения поручений судов о принудительном приводе свидетелей и потерпевших, а также о розыске скрывшихся от суда подсудимых.

 Внутреннее устройство — структура районного суда как государственного учреждения обусловлена целями и задачами, стоящими перед ним (см. схему 1).

Схема 1. Структура районного суда как  государственного учреждения

 

 1. Председатель районного, городского, межмуниципального суда, руководит работой суда, распределяет обязанности, ведет личный прием граждан, составляет отчеты в государственные органы.

  1. Народные судьи- лица наделенные полномочиями осуществлять правосудие профессионально. Количество судей для каждого суда устанавливается правовыми актами органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
  2. Народные заседатели -  коллегиально с участием народного судьи осуществляют правосудие, при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи
  3. Консультант суда – ведет справочную работу суда, отслеживает изменения и дополнения в законодательстве и оповещает о них судей.
  4. Секретари судебных заседаний прикреплены к конкретным судьям и ведут и оформляют протокол судебного заседания, проверяют явку в суд.

6.        Канцелярия - в крупных судах предусмотрено  две канцелярии, по гражданским  и уголовным делам. Канцелярия  ведет делопроизводство по учету  и распределению корреспонденции,  направляет копии документов, предоставляет  для ознакомления уголовные дела  участникам процесса, подготавливает  дела для сдачи в архив.

7. Архивариус – хранит  судебные дела, по которым вступили  в силу судебные решения, выдает  необходимые справки и  копии  документов, уничтожает дела по  истечению определенного срока.

 При небольшом объеме работы в районный суд назначается один судья. Но в большинстве районных (им равных) судов работают несколько судей (иногда до десяти и более), один из которых является председателем суда.

Судьи районных (им равных) судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ с учетом мнения законодательного (представительного) собрания соответствующего субъекта РФ4. Судьи районных судов впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены в том же порядке без ограничения срока их полномочий . Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет4. Председатели, заместители председателей районных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя ВС РФ. Председатель ВС РФ вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда,

а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Назначение кандидатов на должности судей, председателя, заместителя председателя районного суда производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей субъектов РФ.

Удостоверение судьи районного суда подписывается  Президентом РФ и выдается в порядке, им установленном — председателем  вышестоящего суда, полномочным представителем Президента РФ в соответствующем  федеральном округе5. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Полномочия районного суда.

 

Компетенция районного суда определяется, прежде всего, тем, что он действует в  качестве  суда  первой  инстанции  и  суда  апелляционной  инстанции  на  решения  мировых  судей .

Районный  суд правомочен рассматривать большую часть уголовных дел. Ему подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности мировому судье, судам среднего звена и ВС РФ (ч. 2, 4 ст. 31 УПК).

В связи  с реализаций положений ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ6 суды общей юрисдикции, в том числе и районные, наделены законом полномочием по контролю за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений (ст. 165 УПК), в случаях, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.

Полномочия судьи по поступившему в суд уголовному делу:

1. По поступившему уголовному  делу судья принимает одно  из следующих решений:

1) о направлении уголовного  дела по подсудности;

2) о назначении предварительного  слушания;

3) о назначении судебного  заседания.

2. Решение судьи оформляется  постановлением, в котором указываются:

1) дата и место вынесения  постановления;

2) наименование суда, фамилия  и инициалы судьи, вынесшего  постановление;

3) основания принятого  решения.

3. Решение принимается  в срок не позднее 30 суток  со дня поступления уголовного  дела в суд. В случае, если в суд поступает уголовное дело в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, судья принимает решение в срок не позднее 14 суток со дня поступления уголовного дела в суд. По просьбе стороны суд вправе предоставить ей возможность для дополнительного ознакомления с материалами уголовного дела.

(в ред. Федерального  закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ)

4. Копия постановления  судьи направляется обвиняемому,  потерпевшему и прокурору (ст. 227 УПК)

Полномочия  судьи  районных судов осуществляют в отношении оперативно-розыскной  деятельности.  Согласно ч. 2  ст. 8  Федерального  закона «Об  оперативно-розыскной  деятельности» проведение  оперативно-розыскных  мероприятий,  которые  ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании  судебного решения7.

В районном суде гражданские и уголовные дела рассматриваются как судьей единолично, так и судом в составе трех профессиональных судей, один из которых председательствует в судебном заседании. До 1 января 2004 г. уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, — коллегией в составе судьи и двух народных заседателей8. После указанной даты предполагается, рассмотрение уголовных дел о преступлениях указанных категорий в районном суде коллегией из трех судей, образуемой тоже только по ходатайству подсудимого (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г.).

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Закон запрещает возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе. Они

должны  распределяться между судьями соответствующего суда в

соответствии с принципом распределения уголовных дел.

Согласно  УПК суд на любом этапе судебного  разбирательства при наличии  к тому оснований может осуществлять следующие действия (принимать решения).

1) откладывает  судебное разбирательство (ч. 1 ст. 253, ч. 2 ст. 258 УПК);

2) приостанавливает  производство в отношении подсудимого

или все  производство по делу (ч. 3 ст. 253 УПК);

3) принимает  решение о розыске скрывшегося  подсудимого (ч.3 ст. 253 УПК);

4) прекращает  в судебном заседании уголовное  дело (ст. 254 УПК);

5) предоставляет  вновь вступившему в судебное  разбирательство прокурору и  защитнику время для ознакомления  с материалами уголовного дела  и подготовки к участию в  судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 246, ч. 3 ст. 248 УПК);

6) избирает, изменяет или отменяет меру  пресечения в отношении подсудимого  (ст. 255 УПК);

7) продлить  срок содержания подсудимого  под стражей до вынесения судебного  решения по существу дела, но  не более чем на три месяца (ч. 3 ст. 255 УПК)9.

Определения или постановления  о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела, об избрании, изменении или отмене меры пресечения в отношении подсудимого, о продлении срока содержания его под стражей, об отводах, о назначении судебной экспертизы должны быть вынесены в совещательной комнате. Должны излагаться в виде отдельного процессуального документа, подписываемого судьей или судьями, если уголовное дело рассматривается судом коллегиально10.

Гражданские дела в судах первой инстанции, в том числе районным судом, рассматриваются судьями этих судов единолично. Коллегиальное рассмотрение этих дел возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 7 ГПК).

 Как определено Федеральным конституционным законом. «О судебной системе Российской Федерации», районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного участка (п. 2 ст. 21).   К компетенции федеральных районных судов относится также рассмотрение в

апелляционном порядке жалоб и протестов на решения мировых

судей. Дела по жалобам на судебные постановления  мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов (ч. 4 ст. 7 ГПК, ч. 3 ст. 30 УПК).

Районные  суды обращают к исполнению вынесенные ими решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части, касающейся удовлетворения гражданских исков и конфискации имущества. Для этого при судах состоят судебные приставы-исполнители. Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу.

Районный  суд рассматривает гражданские дела, за исключением дел, которые рассматриваются мировыми судьями, военными и другими судами (статьи 113, 114_1 -116 ГПК РСФСР). В субъектах РФ, где не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично. В случае когда при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования становятся подсудными районному суду, а остальные - мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде; гражданские дела особого производства: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя. Особенностью таких дел является то, что при их рассмотрении суд не разрешает какого-либо спора, а лишь решает вопрос об установлении каких-либо фактов, имеющих юридическое значение;  гражданские дела из административно-правовых отношений. Такие дела рассматриваются на основании жалобы гражданина на неправомерные действия (решения) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц.

Полномочия  судей районных (городских) судов  по новому Кодексу Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП), вступившему в действие 1 июля 2002 г. имеют две стороны: компетенционную и административно - процессуальную.

Часть 1 ст. 23.1 КоАП РФ приводит перечень 124 статей, дела по которым подведомственны районному судье. Часть 2 ст. 23.1 дает список еще 55 статей, дела по которым могут быть переданы ему на рассмотрение соответствующим органом или должностным лицом. Много это или мало, но несомненно, что по мере развития и совершенствования российской судебной системы судейская компетенция по делам об административных правонарушениях будет расширяться: судебное производство - безусловно, наиболее квалифицированное и является самым надежным способом обеспечения прав человека - высшей государственной ценности (ст. 2 Конституции РФ). Речь идет и о реализации предусмотренного ст. 46 Конституции РФ конституционного права на судебную защиту.

Особенность, можно даже сказать особость, административно-процессуального статуса судьи проявляется и в том, что только он вправе назначать наиболее строгие административные наказания, такие, как возмездное или безвозмездное изъятие орудия или предмета совершения административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация (соответственно ст. ст. 3.6 - 3.11 КоАП).

Указанные административные наказания существенно затрагивают имущественные и личные права человека; их правильное применение требует судейской квалификации.

Среди приведенных "судебных" административных наказаний  действительно новым является только дисквалификация - лишение физического  лица права занимать руководящие  должности в исполнительном органе управления юридического лица (ст. 3.11 КоАП). Часть 3 ст. 23.1 КоАП устанавливает исключительную подсудность дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования. Административное расследование проводится только по наиболее сложным категориям дел - о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и др. (ч. 1 ст. 28.7 КоАП). Продление месячного, по общему правилу, срока административного расследования еще до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев (ч. 5 ст. 28.7 КоАП), естественно, не прерывает сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП.

Частью 1 ст. 29.6 КоАП11 установлен 15-дневный срок рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях.  КоАП  не предполагает ведения протокола судебного рассмотрения дела об административном правонарушении. По крайней мере, по наиболее сложным делам ведение протокола судебного заседания было бы, безусловно, целесообразно. Хотя бы уже потому, что в одном только постановлении невозможно полноценно выразить позиции всех участников сложного судебного разбирательства, с участием многих лиц: одного или нескольких подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Подводя итог данной работы можно сделать вывод, что основная работа по осуществлению правосудия и одной из направлений государственной власти ложится на суды районного масштаба. Это составляет до 90% всех рассматриваемых дел.

Система судов, осуществляющих в государстве  судебную власть, имеет важное политическое и правовое значение и, как правило, определяется на конституционном уровне. Причем, если перечень судов закреплен  в Конституции, то никакие другие суды не могут быть учреждены при  помощи обычного закона, так как  для этого необходимо изменить Конституцию.

Также, положительным моментом является возрождение в России на новой основе института мировых судей, находящихся в непосредственной близости от населения, позволит усилить гарантии доступности правосудия, защиты прав и свобод граждан, освободить районные суды от рассмотрения многих менее значительных уголовных и гражданских дел.

Повышается улучшение  стабильности приговоров, продолжается снижение остатка нерассмотренных дел  и дел рассмотренных районными судами с нарушением установленного законом срока, что подтверждается проверкой дел поданных в кассационном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        

 

Список  используемой литературы и нормативных актов.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г.

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12 2001 

4. Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

5. Закон «О  судоустройстве  РСФСР» от 8.07.1981 г.

6. Закон  «О статусе судей  в Российской Федерации»  26.06.1992 г.

7.  Агеева Г.Н., Альтшуль.  Ю.В Суд и правосудие в СССР: Учебник.- М.: Юридическая литература, 1974.- 360 с.

8. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. –М.: ИГ «Юрист», 2005. - 321 с

9. Правоохранительные органы Российской Федерации : Учебник / Под ред. В.П. Божьева.- 4-е изд., испр. И доп.- М.: Спарк, 2002.- 400с.

10. Рыжаков А.П.  Правоохранительные органы: Учебник для вузов. – М.: Инфра, 2004. – 438 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Правоохранительные органы Российской Федерации : Учебник / Под ред. В.П. Божьева.- 4-е изд., испр. И доп.- М.: Спарк, 2002.- с. 255

2 Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. «О создании Володарского

районного суда Нижегородской области» // СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1790.

3 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «О создании и об упразднении

некоторых районных судов» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3811.

4 Ст.11 Закона  «О статусе судей в Российской Федерации» от  26.06.1992 г.

5 Положение о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № 1624 // СЗ РФ. № 38. Ст. 3781; 2002. № 30. Ст. 40.

6 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

7 Федеральный  закон «Об  оперативно-розыскной деятельности» от 12.09.1995 г.

8 Российская газета . 2003. 17 марта

9 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г.

10 Рыжаков А.П.  Правоохранительные органы: Учебник для вузов. – М.: 2004. – 95 с.

11 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г.


Районные суды