Расчоды регионального бюджета

Введение

Бюджеты субъектов РФ стоят на втором уровне бюджетной системы, но это не умаляет их значение. Именно от данных бюджетов зависит то, как будут развиваться конкретные регионы, как в них будет жить и работать население. Региональный бюджет отражает конкретное положение субъекта РФ. От него зависит, на решение, каких задач будут направлены средства. А характеризуют региональный бюджет его доходы и расходы. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности. Роль региональных финансов, а следовательно и значение региональных расходов, в последние годы усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально - культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается. В связи с этим представляется актуальность темы данной курсовой работы.

Таким образом, целью данной курсовой работы является исследование расходов регионального бюджета. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) Раскрытие понятия «бюджет субъекта Российской Федерации»; 2) Подробно рассмотреть состав и структуру расходов региональных бюджетов; 3) Выявить проблемы, связанные с расходами региональных бюджетов; 4) Найти возможное решение данных проблем; 5) Рассмотреть расходы регионального бюджета на примере бюджета Тамбовской области. Объектом исследования курсовой работы являются расходы регионального бюджета Тамбовской области. Предметом исследования - выделение тенденций и закономерностей формирования и использования расходов областного бюджета. При написании данной работы использовались законы, Бюджетный Кодекс, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.

1. Экономическая сущность и структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации

Понятие региональных бюджетов

Для выполнения своих функций государству и его регионам необходимы денежные средства. Источником финансирования государственных расходов является государственный бюджет, а для финансирования расходов субъектов РФ – бюджеты субъектов РФ.

Слово бюджет происходит от английского слова budget – сумка.

В Бюджетном Кодексе термин бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1,часть 1, глава 1] . В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов: 1) Федеральный бюджет. Является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в различных областях и сферах деятельности. 2)Бюджеты субъектов РФ. Представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъекта РФ. 3) Местные бюджеты. Являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В совокупности с внебюджетными фондами эти уровни составляют консолидированный бюджет (свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории). Единство бюджетной системы РФ не подразумевает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Каждый бюджет функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для реализации их задач из вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет соответствующим органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий [16, с.136-137].

Рассмотрим подробнее региональный бюджет.

Региональные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. Бюджеты территорий служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально – экономических проблем. Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований — республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации, а бюджеты муниципальных образований (административных районов, городов, поселков) — местными бюджетами [14, с. 74]. Региональные и местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты 4 автономных округов и одной автономной области [5, глава 3].

Уже довольно долгое время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния и использования расширяется. Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем. Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти и органов местного самоуправления — главная роль региональных и местных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения. В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и так далее. В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы. В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В-шестых, региональные и местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе [17, с. 10-13]. Значение бюджетов субъектов РФ заключается также и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста. Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются:

- обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве; - обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты; - выравнивание условий социально – экономического и финансового развития регионов; - приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; - становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально – экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе. Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно – налоговой сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия: 1) бездефицитность бюджетов всех субъектов РФ; 2) законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально – экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; 3) возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ; 4) сбалансированность бюджетов всех уровней; 5) право – в пределах собственных финансовых ресурсов – самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств; 6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально – экономическое развитие регионов. Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют функции: - формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти; - распределения и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства; - контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Характеризуя роль, региональных и местных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов [8, с. 106-110]. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется [7, с. 366-370].

Таким образом, можно утверждать, что роль бюджетов субъектов РФ очень важна, так как они точнее отражают состояние соответствующего региона, чем федеральный бюджет, а значит и более объективны.

Состав и структура расходов региональных бюджетов

Функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, национального дохода, концентрируемого в руках государства. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общественных потребностей. Расходы тесно взаимосвязаны с доходами. Это выражается в суммарном соответствии расходов доходам, и также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета зависит от уровня экономической активности. Поэтому важно установить такой объем расходов и запланировать использование бюджетных средств в такие сроки, которые обеспечат решение стоящих перед обществом социально – экономических задач при минимальных затратах с максимальным народно – хозяйственным эффектом. С другой стороны, расходы при рациональном использовании бюджетных средств на внедрение более прогрессивной техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных предметов труда, повышение квалификации кадров могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, повышению качества продукции, росту производительности труда, ресурсосбережению, улучшению использования имеющейся материальной базы производства. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Поступление средств из бюджетов благодаря их расходам – именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуется цели всей бюджетной деятельности. Формирование расходов бюджетов субъектов РФ базируется на: - единых методологических основах; - нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; - финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством субъекта РФ. Органы государственной власти субъектов РФ с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается капитал, находящийся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы предназначены для финансирования долгосрочных бюджетных программ и обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, который составляется на 5-6 лет не только на субфедеральном, но и на местном уровне. При этом часть расходов бюджета развития, которую предписано осуществлять в текущем году, будет включаться в текущий бюджет. Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступления доходов бюджета. Несмотря на то что в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено их выделение, законы о бюджете субъектов РФ по – прежнему включают защищенные статьи бюджета. Обязательные расходы территорий - это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. Как правило, это такие расходы, сокращение финансирования которых ведет к исключительно неблагоприятным последствиям. К таким расходам относятся выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения населению стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые по федеральным программам. Также в региональных бюджетах наряду с обязательными расходами выделяются и дискреционные расходы - это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями территориальной бюджетной политики, то есть по-своему усмотрению. Сюда относятся расходы большинства территориальных ведомств. [16, с. 472-501]. К наиболее типичным расходам, осуществляемым на региональных уровнях, можно отнести: - управление в целом (содержание собственных органов управления); - охрана правопорядка и безопасности; - образование (высшее и (или) среднее, начальное, в том числе детские сады); - жилищно - коммунальное хозяйство и развитие территорий (водоснабжение, система канализации - для более крупных местных систем; предоставление и строительство жилья, планировка городов); - окружающая среда и здравоохранение, а также социальные нужды; - культура, спорт и досуг (содержание парков, мест отдыха и библиотек, - проведение культурно - массовых мероприятий); - снабжение и утилизация отходов; - уборка улиц и поддержание их технического состояния; - пожарная охрана; - межбюджетные расходы (для территориальных уровней второго после федерального уровня); - обслуживание задолженности и резервный фонд. Исполнение всех этих расходов должно быть построено с учетом местных требований, демографических, географических, социально - экономических и других особенностей территории. В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие: - оплату труда; - перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; - трансферты населению; - командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством; - оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; - оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством Российской Федерации. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ. Перечислим функциональные виды расходов, совместно финансируемых из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований: - государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; - обеспечение правоохранительной деятельности; - обеспечение противопожарной безопасности; - научно – исследовательские, опытно – конструкторские и проектно – изыскательские работы, обеспечивающие научно – технический прогресс; - обеспечение социальной защиты населения. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ: - функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти; - обслуживание и погашение государственного долга; - проведение выборов и референдумов; - обеспечение реализации региональных целевых программ; - формирование государственной собственности; - осуществление международных и внешнеэкономических связей; - содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти; - обеспечение деятельности средств массовой информации; - оказание финансовой помощи местным бюджетам; - прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации. [20, с. 381-392]. Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня). Выводы к главе

Можно утверждать, что региональный бюджет по некоторым параметрам похож на федеральный, только с корректировкой на уровень субъектов. В процессе исполнения бюджета любого уровня происходит расходование бюджетных средств на решение определенных вопросов. Расходование бюджетных средств отражает экономическую политику субъекта, характеризует эффективность функционирования, как государства, так и субъекта. Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий. Они возникают в связи с принятием законов и нормативных актов данного субъекта, и заключением от его имени договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта. Некоторые функциональные виды расходов подлежат исполнению только за счет бюджета субъекта РФ, а некоторые – совместно с федеральным бюджетом. Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти РФ и ее субъектов. В региональных бюджетах используется функциональная классификация расходов, то есть деление расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

2. Расходы регионального бюджета на примере бюджета Тамбовской области

2.1. Проблемы, связанные с расходами региональных бюджетов; направления их решения

Во всем мире возникают проблемы при составлении или исполнении бюджета, не составляют исключения и бюджеты субъектов РФ. Причем отрицательные моменты присутствуют как в бюджете в целом, так и в доходах его, так и в расходах. В настоящее время практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство. К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетных средств можно отнести: 1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов; 2) увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики; 3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам; 4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей; 5) концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу; 6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата; 7) усиление контроля использования бюджетных средств. Проблема финансирования социальных расходов в Российской Федерации остаётся одной из наиболее острых. Внебюджетные фонды позволяют в некоторой степени снять остроту проблемы, однако будучи прямо привязанными к производству, они так же испытывают острую нехватку ресурсов, особенно наглядна ситуация в функционировании Пенсионного фонда Российской Федерации. Расширяется сфера платных социальных услуг, то есть платное образование, на всех его ступенях, платное медицинское обслуживание и т.д. Это выявляет необходимость оптимизации сети бюджетных учреждений, особенно на уровне местных органов власти. Важное значение в планировании и определении социальных расходов имеют финансовые стандарты, которые в свою очередь, должны базироваться на нормах материальных затрат в каждой отрасли социальной сферы, то есть решение проблемы финансирования социальной сферы упирается в не разработанность теоретических и методологических положении [14, с. 258-269]. Расходы на социально-культурную сферу состоят из следующих направлений расходов: 1. Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку кадров; 2. Расходы на финансирование здравоохранения; 3. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства; 4. Расходы на содержание средств массовой информации; 5. Расходы на физическую культуру и спорт; 6. Расходы по социальному обеспечению. Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя: - расходы на содержание телевидения и радиовещания; - расходы периодической печати и издательств; - расходы на реализацию прочих программ в сфере информации. Расходы по социальной политике: в расходах на выплату пенсий и пособий гражданам учтены расходы на выплату пенсий за выслугу лет, на доплату к пенсиям отдельных категорий нетрудоспособных граждан, на доплату к пенсиям женщин - участниц ВОВ. Формы расходов бюджетов: - ассигнования на содержание бюджетных учреждений; - оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам; - трансферты населению; - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; - бюджетные кредиты юридическим лицам; - субвенции и субсидии, физическим и юридическим лицам; - инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; - бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам; - кредиты иностранным государствам; - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий [29]. Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся: - получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований; - целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований; - предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений; - безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет. Одним из важных методов является программно-целевой метод, позволяющий в принципе обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития, расширить временной горизонт для осуществления программных мероприятий, предусмотреть хотя и более долговременные и дорогостоящие мероприятия, но зато обеспечивающие коренное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере конкретного региона, гораздо более радикальное решение его проблем. Как показал опыт России, другие названные выше инструменты региональной политики, решая, хотя и жизненно важные, но текущие задачи, не способны обеспечить радикального изменения социально - экономической ситуации в региональном развитии: территориальная дифференциация за годы реформ не уменьшилась, а возросла [13, с.43 - 51]. Основные задачи в области бюджетных расходов: * сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; * снизить расходы на содержание государственного аппарата; * продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов; * повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах; * снизить уровень дотаций отдельным отраслям; * усилить контроль за использованием бюджетных средств; * обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. Обеспечение реального равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федерального бюджета, единства финансовой системы и соблюдения на всей территории страны федерального налогово - бюджетного законодательства остается одной из наиболее актуальных проблем формирования в России бюджетного федерализма. При доработке проекта бюджета на 2011 год был очерчен круг проблем, на которых сосредоточила внимание согласительная комиссия: налоговое законодательство, распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы, судьба дорожного фонда, социальная направленность бюджета, расходы на укрепление обороноспособности и национальной безопасности, поддержка аграрного сектора и ряд других направлений. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Выход в данной ситуации заключается в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований, в обеспечении намеченных ими мероприятиями [28]. Проанализировав вышесказанное можно утверждать, что проблемы, возникающие как в части расходов, бюджета в некоторой степени решаемы.

2.2. Формирование расходов бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов в Тамбовской области

При рассмотрении бюджетов субъектов РФ недостаточно оперировать теоретической информацией – данный вопрос необходимо рассматривать вместе с конкретным бюджетом. В законе «Об областном бюджете Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», который был принят Тамбовской областной Думой 28 февраля 2011 года, бюджет 2011 года характеризовался следующими данными: доход бюджета был запланирован в размере 24 440 590,6 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 11 620 973,3 тыс. рублей; расход составлял 26 373 728,7 тыс. рублей. Данные суммы означают, что на 2011 год бюджет Тамбовской области был принят с дефицитом. Его сумма составила 1 933 138,1 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга Тамбовской области на 1 января 2012 года прогнозируется в сумме 6 407 806,5 тыс. рублей. Доход бюджета на 2012 год запланирован в размере 22 227 725,5 тыс. рублей, объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 9 241 376,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 23 770 005,7 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 9 483 034,8 тыс. рублей. Объем расходов областного бюджета составит 22 529 863,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 566 000,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 24 058 359,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 250 000,0 тыс. рублей. Следовательно, прогнозируемый дефицит бюджета Тамбовской области на 2012 год составит 302 138,3 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 288 353,4 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга Тамбовской области на 1 января 2013 года прогнозируется в сумме 5 698 626,5 тыс. рублей и на 1 января 2013 года в сумме 5 693 526,5 тыс. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств утвержден на 2011 год в сумме 919 418,0 тыс. рублей. На плановый период 2012 и 2013 годов общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств запланирован соответственно в сумме 942 097,1 тыс. рублей и в сумме 962 198,9 тыс. рублей. Распределение бюджетных ассигнований запланировано на реализацию региональных и ведомственных целевых программ, финансируемых из областного бюджета на 2011 год [3]. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателями физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном администрации Тамбовской области. Субсидии предоставляются: 1) на возмещение части затрат в целях реализации утвержденных в установленном порядке целевых программ; 2) на возмещение в 2011 году части затрат, связанных с организацией авиарейсов в соответствии с заключенными государственными контрактами, в сумме 18 000,0 тыс.рублей; 3) автотранспортным предприятиям и перевозчикам всех форм собственности (за исключением областных государственных учреждений) на возмещение части затрат, связанных с предоставлением проезда по льготным месячным проездным билетам студентам очной формы обучения, обучающимся в учреждениях высшего профессионального образования и среднего профессионального образования, именным льготным месячным проездным билетам учащимся, обучающимся в учреждениях начального профессионального образования, по пригородным перевозкам, в 2011 году – 18 370,0 тыс. рублей, в 2012 году – 20 207,0 тыс. рублей, в 2013 году – 22 227,7 тыс. рублей; 4) Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство» на возмещение расходов, связанных с государственной регистрацией права собственности Тамбовской области на объекты капитального строительства, построенные с привлечением бюджетных и других средств, а также реализацией мероприятий по развитию газификации Тамбовской области, в 2011 году – 53 171,2 тыс. рублей, в 2012 году – 49 642,5 тыс. рублей, в 2013 году – 46 784,4 тыс. рублей; 5) на возмещение расходов, связанных с уплатой основного долга и процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации для реализации областной адресной инвестиционной программы, финансирования строительства и реконструкции объектов теплоснабжения, газификации, водоснабжения и канализации на территории Тамбовской области, включая расходы на разработку проектно-сметной документации, на ремонт автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях области в рамках реализации целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009-2015 годы: - Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство» в 2011 году - 644 326,0 тыс. рублей, в 2012 году – 574 949,0 тыс. рублей, в 2013 году – 201 274,0; - казенному предприятию Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» в 2011 году – 201 584,2 тыс. рублей; 6) в качестве ежегодного членского взноса в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального органа «Центрально-Черноземная» в 2011-2013 годах в сумме по 220,2 тыс. рублей ежегодно; 7) на гранты начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемые безработными гражданами, работниками, находящимися под угрозой массового увольнения, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, в 2011 году – 10 000,0 тыс. рублей; 8) субъектам малого и среднего предпринимательства на субсидирование части затрат, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств и технологий, в 2011 году – 5 000,0 тыс. рублей; 9) на гранты малым и средним предприятиям, созданным в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности и действующим на момент принятия решения о предоставлении гранта не более 1 года, в 2011 году – 1 000,0 тыс. рублей; 10) на возмещение части затрат малых и средних предприятий, действующих на момент принятия решения о предоставлении субсидий более 1 года, производящих инновационные товары, работы и оказывающих инновационные услуги, а также осуществляющих затраты на технологические инновации, в 2011 году – 4 000,0 тыс. рублей; 11) негосударственному образовательному учреждению «Региональный центр управления и культуры» на развитие и текущее финансирование Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора в 2011 году – 500,0 тыс. рублей; 12) организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с принятием Тамбовской областью решения об установлении льгот по тарифам проезд обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2011 году в сумме 610,0 тыс. рублей, в 2012 году а сумме 670,0 тыс. рублей, в 2013 году в сумме 735,0 тыс. рублей, выпадающих доходов, связанных с государственным регулированием тарифов по пригородным пассажирским перевозкам, в 2011, 2012, 2013 годах в сумме по 5 000,0 тыс. рублей ежегодно; 13) на проведение природоохранительных предприятий на сахарных заводах Тамбовской области в 2011 году – 146 000,0 тыс. рублей [4]. Субсидии некоммерческим организациям – государственным автономным учреждениям Тамбовской области предоставляются на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. Субсидии иным негосударственным некоммерческим организациям предоставляются в рамках реализации Закона Тамбовской области от 30 апреля 2008 года № 369-З «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тамбовской области». В 2011 году в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований: - комитету по управлению имуществом Тамбовской области направить средства областного бюджета в уставный фонд ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» в сумме 50 000,0 тыс. рублей и Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Тамбовская управляющая компания» в сумме 150 000,0 тыс. рублей; - управлению по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области направить средства областного бюджета в уставный фонд Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства» в сумме 5 000,0 тыс. рублей; - управлению по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области направить средства областного бюджета в уставный фонд Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Тамбовская управляющая компания» в сумме 200 000,0 тыс. рублей. Из областного бюджета местным бюджетам предоставляются межбюджетные трансферты. Их распределение бюджетам муниципальных районов, городских округов, поселений утверждается администрацией Тамбовской области. Оплата услуг, оказываемых банками и отделениями почтовой связи, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов местного самоуправления Тамбовской области и муниципальных учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации и Тамбовской области могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых из областного бюджета (местного бюджета), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и администрацией Тамбовской области. Субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном администрацией Тамбовской области [30]. Выводы к главе

На основе вышесказанного, можно сделать вывод, о том, что на 2011 год расход бюджета Тамбовской области составлял 26 373 728,7 тыс. рублей. Данные суммы означают, что на 2011 год бюджет Тамбовской области был принят с дефицитом. Его сумма составила 1 933 138,1 тыс. рублей. Объем расходов областного бюджета на 2012 год составит 22 529 863,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 566 000,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 24 058 359,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 250 000,0 тыс. рублей. Следовательно, прогнозируемый дефицит бюджета Тамбовской области на 2012 год составит 302 138,3 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 288 353,4 тыс. рублей. В настоящее время практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.

Заключение

Бюджет субъекта Российской Федерации регулирует многие аспекты жизни региона. Так или иначе, с ним связаны практически все процессы, происходящие в данном субъекте. Но в данной курсовой работе отдельного внимания заслуживает расходы регионального бюджета. Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий. Они возникают в связи с принятием законов и нормативных актов данного субъекта, и заключением от его имени договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта. Финансирование расходов по некоторым видам происходит только за счет бюджета субъекта РФ, а по некоторым возможно совместное финансирование регионального и федерального бюджетов. В данной работе были исследованы расходы бюджета Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов. Объем расходов областного бюджета на 2011 год составляет 26 373 728,7 тыс. рублей. На 2012 и 2013 года составит 22 529 863,8 тыс. рублей и 24 058 359,1 тыс. рублей соответственно. К проблемам, связанным с расходованием регионального бюджета относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов и т.д. Решением данных проблем могут стать следующие действия: усиление контроля использования бюджетных средств; сокращение расходов на содержание государственного аппарата; концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу; обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов и т.д. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов также является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции. Выход в данной ситуации заключается в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Бюджеты субъектов РФ сталкиваются с многочисленными проблемами и вопросами, которые требуют тщательного рассмотрения. От выбранного пути решения данных вопросов зависит развитие региона и жизнь его населения.