Расходование бюджетных средств

       Введение 
         Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы.

       Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам). Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

              Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъектуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. 
        Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. 
        Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего Государственного долга.

Объектом данной работы являются государственные расходы бюджетной системы, предмет исследования – динамика данных расходов. Цель исследования – анализ расходов бюджетной системы.

Реализация поставленной цели возможна через решение следующих  конкретных задач:

- раскрыть экономическое  содержание и сущность расходов  произвести их классификацию,  раскрыть понятие государственных  бюджетных фондов;

- проанализировать состав, структуру и динамику расходов  бюджетов РФ;

- определить особенности  финансирования государственных  бюджетных фондов, проанализировать  их состав и динамику за последние годы;   

В данной работе рассматривается  структура статей расходов бюджетов, их классификации, состав и распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходных частей бюджетов в течение нескольких лет.

           1 Структура бюджетной системы РФ

           1.1 Принципы бюджетной системы

 
  Бюджетная система Российской Федерации - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 
       Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. 
 Прежде всего, бюджет государства - это самый важный финансовый документ страны. В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономический процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, бюджет - не просто план доходов и расходов, он является экономической категорией. Государственный  бюджет как экономическая категория  выражает систему экономических  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями, организациями  и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.  При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное  устройство Российской Федерации, как  происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых  проблем современного бюджета, наметит  пути к его совершенствованию.

   Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

♦ первый уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;    

♦ второй уровень - бюджеты  субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

♦ третий уровень - местные  бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для  деятельности соответствующих государственных  или местных органов. 
Схема построения бюджетной системы Российской Федерации приведена в приложении1. 
 Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает:  

1) федеральный бюджет РФ; 

 2) 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

  3) 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и

        Санкт- Петербурга;

  4) 1 бюджет автономной области;

  5) 4 бюджета 4 автономных округов;  

6) 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).   

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:   
 1) Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. 
Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.

2) Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

Принцип этот состоит в  закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых  доходов за определенным уровнем  бюджета. 
  3)  Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

4)Принцип сбалансированности бюджета. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 
     5)Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных  им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств. 
    6) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. 
Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: 
·        субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

·        средств целевых иностранных кредитов (заимствований); 
·        добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; 
·        расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

·        расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

·        отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

7)  Принцип подведомственности расходов бюджетов. 
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

          2 Анализ структуры расходов бюджета Российской Федерации

         2.1 Экономическое содержание расходов бюджета

Расходы бюджета, как установлено  редакцией Бюджетного кодекса РФ, это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БКРФ источниками финансирования дефицита бюджета. В более широком смысле – это система денежных отношений, связанная с экономико-правовым регулированием процесса перераспределения денежных средств, необходимых для выполнения расходных обязательств органов власти всех уровней.

Расходы бюджетов (или государственные  расходы), за исключением расходов на погашение и обслуживание внешнего долга, поступают на внутренний рынок  и воздействуют на расширение совокупного  спроса

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие  в связи с перераспределением фонда бюджетных средств государства  и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата  процентов по государственному долгу.

Можно сделать вывод, что  основное назначение расходов бюджета  проявляется в использовании  бюджетных средств органами государственной  власти и местного самоуправления в  ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению  обороноспособности и правопорядка в государстве и т. п.

На величину и структуру  расходов бюджетов оказывают влияние: объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов; особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели); социально-экономические задачи (например, проводимая в Российской Федерации судебная реформа обусловливает рост бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарата судов и др.); функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления.

Расходы государственного бюджета  тесно связаны с доходами. Эта  взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам. С одной  стороны, объем расходов бюджета  лимитируется жесткими рамками поступающих  доходов, причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями  государства. С другой стороны, расходы  при надлежащем использовании бюджетных  средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту  производства, развитию науки, совершенствованию  кадрового потенциала.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции  государства и местного самоуправления.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям  затрат, а непосредственные расходы  осуществляют бюджетополучатели. Кроме  того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и бюджетные ссуды. Следует помнить, что расходы бюджета осуществляются за счёт денег налогоплательщиков, и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение функциональных обязательств.

Каждый вид расходов имеет  качественную (назначение) и количественную (величина) характеристики. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

-Природой и функциями  государства.

-Уровнем социально-экономического  развития страны.

-Административно-территориальным  устройством государства.

-Формами предоставления  бюджетных средств и т.п.

Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно  в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической  ситуации и общественных приоритетов.

В зависимости от экономического содержания расходы подразделяются на капитальные и текущие.

Текущие расходы связаны  с предоставлением бюджетных  средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих  потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров  и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных  учреждений), текущие субсидии нижестоящим  органам власти, государственным  и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют  затратам, отраженным в обычном бюджете  или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные  с вложением в основной капитал  и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета  в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Указанное деление расходов бюджетов позволяло реализовывать  так называемое золотое правило: текущие расходы не могут превышать  объема доходов соответствующих  бюджетов. Это правило установлено  во многих странах, оно действовало  и в России, побуждая тем самым  властные органы "жить по средствам". Однако введенная с 2005 года новая  бюджетная классификация РФ кардинально  изменила экономическую группировку  расходов бюджетов, сделала технически невозможным подразделение расходов бюджетов на текущие и капитальные. Самое важное- кардинально меняется методология формирования расходов бюджета, в основе которой будут  находится новые формы расходных  обязательств и бюджетный ассигнований, что обеспечит переориентацию управления бюджетным процессом на достижение социально-значимых результатов.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ в части регулирования  бюджетного процесса отменены соответствующие  статьи, посвященные текущим и  капитальным расходам. С одной  стороны, такое решение представляется рискованным, а с другой- его следует  оценивать в комплексе внесенных  изменений, где предусмотрены дополнительные меры по регулированию дефицита бюджета, государственного и муниципального долга.

Таким образом, под расходами  бюджетов следует понимать сложную  систему перераспределения включаемых в доходы бюджетов денежных средств, в процессе функционирования которой  такие доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства  и (или) муниципальных образований. Иными словами, расходы бюджета  являются комплексом отношений, способов и приемов, благодаря которым  средства из бюджетов поступают по своему назначению.

2.2 Структура расходов бюджета РФ за 2009-2011 годы

  Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2009 годом увеличится в 1,6 раза в номинальном и в 1,3 раза в реальном выражении при тенденции к сокращению их доли в ВВП начиная с 2009 года.

  Среднегодовой темп прироста расходов федерального бюджета по отношению к предыдущему году в 2009 – 2011 годах составит 6,3 %, что на 0,2 процентных пункта ниже темпов прироста ВВП (6,5 %).

Структура расходов федерального бюджета на 2009 – 2011 годы по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлена в приложении 2.

  Структура расходов федерального бюджета на 2009 – 2011 годы остается достаточно стабильной. По объему расходов первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам:    33,0 % общей суммы расходов (без учета условно утвержденных расходов) - в 2009 году, 36,0 % - в 2010 году и 37,2 % - в 2011 году; на втором месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны, соответственно 14,2 % в 2009 году, 13,8 % в 2010 - 2011 годах, на третьем месте – бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, - соответственно 12,0 % в 2009 году, 11,9 % в 2010 году, 11,8 % в 2011 году. На исполнение расходных обязательств в области национальной экономики предусмотрены бюджетные ассигнования в 2009 году 11,5 % общей суммы расходов (без учета условно утвержденных расходов), в 2010 году – 11,7 %, в 2011 году – 12,9 %.

  В реальном выражении непроцентные расходы по сравнению с темпами роста ВВП соответственно установлены: в 2009 году по сравнению с предыдущим годом выше на 11,1 процентного пункта, в 2010 году - ниже темпов роста ВВП на 0,6 процентного пункта, в 2011 году - ниже на 4,9 процентного пункта.

  Таким образом, начиная с 2010 года темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении предусматриваются ниже темпов роста экономики (ВВП).

В 2011 году наибольший прирост  непроцентных расходов в номинальном  выражении по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2008 год  предусматривается по разделам «Национальная  экономика» (на 79,5 %), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 72,2 %), «Здравоохранение, физическая культура и спорт» (на 66,2 %), «Межбюджетные трансферты» (на 58,3 %), «Национальная безопасность и  правоохранительная деятельность» (на 53,1 %), «Охрана окружающей среды» (на 52,3 %).

  Более чем на 40 % предусматривается прирост расходов федерального бюджета по разделам «Национальная оборона» и «Образование», ниже среднего уровня увеличиваются расходы по разделам «Культура, кинематография, средства массовой информации» и «Социальная политика», «Общегосударственные вопросы» (без учета процентных расходов).

  Объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном периоде) предусмотрен в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации - он составил не менее 2,5 % общего объема расходов в 2010 году и не менее 5 % - в 2011 году.

  Удельный вес бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в общей сумме расходов (без учета условно утвержденных расходов) на 2009 – 2011 годы ежегодно составит 2,6 %, показатель, характеризующий отношение объема указанных бюджетных ассигнований к ВВП, несколько снижается - от 0,45 % в 2009 году до 0,42 % в 2011 году.

  Счетная палата полагает неприемлемым установление в данном законопроекте и в аналогичных проектах законов указанных отрицательных значений, так как это не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают отражение в ведомственной структуре расходов, выплачиваемых из бюджета. Это существенно снижает прозрачность федерального бюджета, и не позволит осуществить проверку годовых отчетов об исполнении федерального бюджета в части исполнения законодательно установленных бюджетных ассигнований.

  В связи с изложенным, Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе Правительству Российской Федерации внести предложения об исключении отрицательных значений по бюджетным ассигнованиям с учетом изменений и подготовить поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие установление наряду с изменениями утвержденных параметров планового периода абсолютных положительных показателей с учетом изменений.

    3 Развития современной бюджетной системы

          3.1 Повышение эффективности бюджетных расходов

  Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ ВШЭ осуществляют разработку и экспертное сопровождение реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на уровне субъекта РФ или муниципального образования.

  В рамках комплекса научно-исследовательских работ по разработке программы эксперты проводят всесторонний анализ текущего уровня развития финансово-бюджетной системы субъекта РФ или муниципального образования с целью выявления основных проблем и приоритетов совершенствования системы управления государственными и муниципальными финансами.

По результатам проведенного анализа совместно с региональными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления подготавливается проект Программы повышения эффективности бюджетных расходов субъекта РФ или муниципального образования.  

  Основные цели и задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов:

-  повышение эффективности деятельности публично-правового образования по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах,

-   увеличение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг, позволяющее обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов,

-  усиление прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности. 

  Ключевое внимание в программе уделяется реализации мероприятий по повышению устойчивости и сбалансированности областных и местных бюджетов, внедрению программно-целевых принципов управления бюджетными расходами, повышению эффективности функционирования государственного сектора и качеству и доступности оказываемых органами исполнительной власти и государственными (муниципальными) учреждениями государственных (муниципальных) услуг, обеспечению прозрачности государственных и муниципальных финансов.  

  Также в программе предусмотрен ряд мер, направленных на повышение энергоэффективности бюджетного сектора, эффективности использования государственных финансов в сферах образования и социального развития.  

  Выполнение комплекса научно-исследовательских работ по разработке Программы повышения бюджетных расходов включает в себя:

-    Анализ текущего уровня развития финансово-бюджетной системы субъекта РФ или муниципального образования в целях выявления основных проблем и приоритетов совершенствования системы государственного (муниципального) управления, бюджетного процесса, а также организации оказания государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам, в субъекте РФ или муниципальном образовании.

-  Разработка и согласование с Заказчиком статуса, структуры Программы, перечня направлений повышения эффективности бюджетных расходов, плана мероприятий по реализации Программы.

-  Разработка Программы повышения эффективности бюджетных расходов субъекта РФ или муниципального образования

         3.2 Особенность финансирования социальных расходов из

             бюджетов разных уровней

Особенность финансирования объектов культуры состоит в том, что часть из них имеет возможность получать внебюджетные доходы, поступающие в результате их коммерческой деятельности. Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают.

Бюджетное финансирование СМИ  осуществляется в виде грантов и  субсидий, предоставляемых на безвозмездной  и безвозвратной основе. Выделение  грантов производится на: оплату социально  значимых информационно - публистических материалов о социальных проблемах; производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д.

Первым значимым документов в области здравоохранения является закон «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. №5487-1, в нем отмечено, что государство  гарантирует охрану здоровья каждого  человека. При этом основные принципы охраны здоровья: доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан  в случае утраты здоровья – свидетельствуют  о том, что изначально не гарантирована  полная бесплатность здравоохранения, а гарантирован лишь определенный минимум. Основными доступными и оплачиваемыми  из бюджета для каждого гражданина видами медицинского обслуживания являются: лечение наиболее распространенных болезней; проведение санитарно-гигиенических  и противоэпидемических мероприятий; медицинская профилактика важнейших  заболеваний; санитарно-гигиеническое  образование; меры по охране семьи, материнства, отцовства, детства; другие мероприятия. За счет средств федерального бюджета  предоставляется специализированная медицинская помощь, оказываемая  в федеральных специализированных медицинских организациях; дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания в рамках национального проекта «Здоровье» отдельным категориям граждан, имеющим право на получение набора социальных услуг; проведение диспансеризации неработающих граждан; проведение иммунизации населения; проведение мероприятий по раннему выявлению социально значимых заболеваний опорно-двигательного аппарата; организация и обеспечение госсанэпидемнадзора.