Расходы бюджета. 2

    Содержание 

  1. Общая характеристика системы органов власти и управления, источники ее финансирования.
  2. Структура расходов на управление.
  3. Планирование и финансирование расходов на управление.
 

Список  используемой литературы

                                                              

 

    

  1. Общая характеристика системы  органов власти и  управления, источники  ее финансирования.
 

    Расходы бюджета, будучи компонентом общей  финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

    В условиях перехода к рынку, Правительство  ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы  управления  бюджетными средствами. В основу концепции закладываются  три основных блока задач:

    сформировать  четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной  детализацией структуры бюджетных  затрат и внедрением элементов казначейского  метода исполнения бюджета;

    определить  наиболее приемлемые для национальных и региональных  условий формы  привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

    создать полноценный информационно-аналитический  комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования  доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные  финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами  в существующих инфляционных условиях.1

    Первая  группа задач реализуется уже  сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования  управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского  метода исполнения бюджета. Основу задач  формируемых по территориям  России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

    Следует отметить, что в соответствии с  действующим законодательством  экономическую основу регионов составляет их собственность, например, экономическую  базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы: земля,  недра  и т.д.

    Сложившаяся в нашей стране экономическая, в  том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам  власти и управления при бюджетном  дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных  налогов и сборов.

    Следует помнить, что расходы любого бюджета  осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло  на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.2

    Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую  природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

    Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

    Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета.

    В первую очередь расходы бюджета  подразделяются по их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные  бюджетные расходы.

    Текущие расходы  связаны с предоставлением  бюджетных средств юридическим  лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы  включают затраты на государственное  потребление (содержание экономической  и социальной инфраструктуры, государственных  отраслей народного хозяйства, закупки  товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы  государственных учреждений), текущие  субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов  по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы  в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете  или бюджете текущих расходов и доходов.

    Капитальные расходы  представляют собой денежные затраты, связанные с вложением  в основной капитал и прирост  запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли  народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные  кредиты государственным и частным  предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в  бюджете капитальных расходов и  доходов государства.3 

Классификация и  виды расходов бюджета РФ

    Важный  признак классификации расходов бюджета - предметный.

При этом все расходы подразделяются на несколько  крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов4:

    финансирование  промышленного производства;

    финансирование  социально-культурных мероприятий;

    финансирование  науки;

    финансирование  обороны;

    содержание  правоохранительных органов и органов  государственной власти и управления;

    расходы по внешнеэкономической деятельности;

    создание  резервных фондов;

    расходы по обслуживанию государственного долга;

    прочие  расходы и выплаты.

    Здесь хорошо видна роль государства в  разных областях общественной жизни. Дополнительно  к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных  программ. Так, в Российской Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

    Каждая  из названных групп расходов делится  в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

    Ведомственный признак позволяет выделить в  каждой группе расходов соответствующее  министерство, другое государственное  учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные  изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы  управления.

    Целевой признак позволяет рассмотреть  расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки  для рационального использования  бюджетных средств, является необходимой  базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

    заработная  плата; 

    начисления  на заработную плату;

    канцелярские  и хозяйственные расходы;

    командировки  и служебные разъезды;

    стипендии;

    расходы на питание;

    приобретение  медикаментов и перевязочных средств;

    приобретение  оборудования и инвентаря;

    приобретение  мягкого инвентаря и обмундирования;

    государственные капитальные вложения;

    капитальный ремонт;

    содержание  сооружений благоустройства;

    геологоразведочные  работы;

    проектирование;

    государственная дотация;

    операционные  расходы;

    платежи по ссудам;

    возмещение  разницы в ценах;

    прочие  расходы.

    Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

    Важной  проблемой осуществления целевых  бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких  темпов инфляции на современном этапе  развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.5

    Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

    Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

    Осуществление расходов бюджета достигается при  помощи бюджетного финансирования. Под  ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

    Важную  роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

    получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии  обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может  выражаться, с одной стороны, в  решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в  обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов  получателей бюджетных ассигнований;

    целевой характер использования бюджетных  ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее  обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

    предоставление  бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей  и с учетом использования ранее  отпущенных ассигнований. Зависимость  бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный  и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

    безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного  возврата в государственный бюджет.

    Однако  помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий  путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные  ссуды выдаются по специальным распоряжениям  Правительства Р.Ф. на выполнение целевых  программ развития.

    В области расходов бюджета до сих  пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных  средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе.

    Основные  задачи в области бюджетных расходов:

    сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета  на наиболее эффективных и социально  значимых проектах;

    снизить расходы на содержание государственного аппарата;

    продолжить  децентрализацию инвестиционного  процесса, расширив практику государственно-коммерческого  финансирования проектов;

    повысить  эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный  комплекс, концентрируя их на решении  социальных проблем, конверсии и  перспективных научно-исследовательских  работах;

    снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

    усилить контроль за использованием бюджетных средств;

    обеспечить  приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. 
 

 

    

    2. Структура расходов на управление 

    Методика  формирования федерального бюджета  по разделу “Государственное управление и местное самоуправление” на основе финансовой оценки затрат, необходимых  для выполнения государственными органами возложенных на них функций (далее  именуется - Методика) разработана в  целях повышения результативности деятельности федеральных органов  исполнительной власти (далее именуются - ФОИВ), совершенствования порядка  их финансирования и повышения эффективности  использования бюджетных средств, и отражает переход от сметного финансирования ФОИВ к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения функций ФОИВ.

    Методика  разработана в соответствии с  протоколом заседания Комиссии Правительства  Российской Федерации по вопросам оптимизации  бюджетных расходов от 26-27, 31 марта 2003 г. № 2 и Планом мероприятий по реализации решений Комиссии, одобренного поручением Правительства Российской Федерации  от 24 мая 2003 г. №МК-П13-5878.

    Действие  Методики распространяется на ФОИВ, о  переходе которых на новый метод  бюджетного финансирования принято  решение Правительством Российской Федерации.

    В рамках Методики планируются расходы  по разделу “Государственное управление и местное самоуправление” классификации  расходов бюджетов Российской Федерации. Формирование консолидированных бюджетов ФОИВ, включающих расходы подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств, не является предметом настоящей  Методики.  

      Для программ развития методическими  материалами, утвержденными Правительством  Российской Федерации, определяются  дополнительные к описанным Методикой бюджетные документы, порядок их формирования и рассмотрения.

      Генеральная стратегическая цель (миссия) ФОИВ – краткое определение  важнейшей цели государственной  политики, за достижение которой  отвечает ФОИВ, ради достижения  которой он создан и работает.

      Порядок формирования проекта  бюджета ФОИВ

    Состав  бюджета ФОИВ

    Комплект  бюджетных документов, утверждаемых на Планово-бюджетном комитете ФОИВ:

    “Цели и задачи ФОИВ”;

    “Бюджет текущих расходов на среднесрочную  перспективу”;

    “Бюджет текущих расходов на год”;

    “Бюджет капитальных вложений;

    “Обоснование  изменения расходов”;

    “Результаты деятельности в предшествующем и  текущем финансовых годах”;

    “Распределение  функций по программам”;

    бюджеты структурных подразделений, которым  приказом ФОИВ присвоен статус бюджетного центра.

    Дополнительно Планово-бюджетный комитет ФОИВ рассматривает документы:

    “Свод расходов в разрезе функций”;

    “Свод показателей по функциям”;

    “Методы расчета стоимости функций”.

      Комплект бюджетных документов, утверждаемых на Бюджетной Правительственной  комиссии:

    проект  расходов федерального бюджета по разделу  “Государственное управление и местное  самоуправление” на среднесрочную  перспективу;

    проект  планируемых результатов деятельности по разделу “Государственное управление и местное самоуправление” на среднесрочную перспективу;

    по  каждому ФОИВ

    “Цели и задачи ФОИВ”;

    “Бюджет текущих расходов на среднесрочную  перспективу”;

    “Бюджет капитальных вложений”.

    Дополнительно Бюджетная Правительственная комиссия рассматривает пояснительную записку  к проекту бюджета ФОИВ и бюджетные  документы ФОИВ:

    “Бюджет текущих расходов на год”;

    “Обоснование  изменения расходов;

    “Результаты деятельности в предшествующем и  текущем финансовых годах”;

    “Распределение  функций по программам”.

    Порядок формирования бюджета ФОИВ

      Формирование бюджетного документа  “Цели и задачи”.

    В рамках данного этапа определяются:

    миссия  ФОИВ (уточнение миссии происходит, как правило, один раз в четыре года);

    стратегические  цели, включая конечные показатели (социально-экономического эффекта) на среднесрочную перспективу (3 года);

    перечень  программ на среднесрочную перспективу (3 года);

    показатели  результативности деятельности (конечные и непосредственные) в разрезе  программ и внепрограммной части.

    Пример  формулировки миссии: “Оказание содействия в построении конкурентной экономики  путем создания возможностей для  получения образования и развития внутреннего потенциала каждого  гражданина, достижения высоких стандартов образования и профессиональных навыков”.

    Пример  формулировки стратегической цели: “Повышение средней продолжительности жизни  населения России до уровня стран, входящих в ОЭСР”.

    Определение миссии, целей, программ и конечных показателей деятельности ФОИВ осуществляется в соответствии со стратегией социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, среднесрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации, посланием  и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также  иными нормативно-правовыми актами, определяющими основные цели, задачи и направления социально-экономического развития страны, как в целом, так  и в областях, курируемых ФОИВ.

    Количество  стратегических целей, как правило, не должно превышать пяти. Для стратегических целей, а также программ могут быть определены промежуточные результаты (тактические задачи) для каждого года, которые фиксируются в соответствующих строках “Стратегическая цель” и “Программа” (например: “Вступление России в ВТО”). В случае большого текстового объема описания тактической задачи (несколько предложений), либо наличия нескольких тактических задач на год (не более четырех для одной стратегической цели) формулировки промежуточных результатов приводятся ниже строк “Стратегическая цель” и “Программа”.

    В рамках программ могут быть выделены подпрограммы, как правило, количеством  не более 5 для одной программы.

    Программы и внепрограммные показатели деятельности приводятся в разрезе стратегических целей.

    Показатели  результативности деятельности определяются на основе Методических рекомендаций по разработке показателей результативности деятельности ФОИВ. Для программ развития методическими материалами, утвержденными  Правительством Российской Федерации, определяются дополнительные рекомендации по разработке показателей результативности.

    Порядок разнесения функций по видам, типам  функций и программам определяются Методикой финансовой оценки затрат на выполнение государственными органами возложенных на них функций.

    Порядок формирования раздела федерального бюджета по разделу “Государственное управление и местное самоуправление”

    ФОИВ  вносит проект бюджетного документа  “Цели и задачи” на рассмотрение Бюджетной правительственной комиссией (далее – Комиссия). Состав Комиссии формируется Правительством Российской Федерации. Комиссия в своей деятельности руководствуется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Заседания Комиссии по рассмотрению бюджетов ФОИВ проходят с участием их представителей.

    Комиссия  осуществляет анализ и проверку представленных ФОИВ бюджетных документов “Цели  и задачи” на предмет соответствия программ и показателей деятельности стратегическим целям федерального органа исполнительной власти, стратегии  социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, среднесрочной  программе социально-экономического развития Российской Федерации, посланию и Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Комиссия утверждает проект бюджетного документа ФОИВ “Цели  и задачи”.

      На основе утвержденного Комиссией  бюджетного документа “Цели и  задачи”, с учетом доведенных  Минфином России предельных объемов  финансирования по разделу “Государственное  управление и местное самоуправление”  ФОИВ осуществляет расчет стоимости  функций и формирует проект  бюджета ФОИВ по разделу “Государственное  управление и местное самоуправление”.

      ФОИВ вносит проект бюджета  ФОИВ по разделу “Государственное  управление и местное самоуправление”  в Минфин России в установленном  порядке, одновременно с бюджетными  проектировками по другим разделам  функциональной классификации расходов  бюджета Российской Федерации.

      Департамент финансирования государственного  аппарата Минфина России осуществляет  анализ и проверку представленных  ФОИВ бюджетов на предмет:

    правильности  расчета стоимости функций и  программ, использования норм и нормативов затрат;

    соответствия  предельным объемам финансирования по разделу “Государственное управление и местное самоуправление”.

    В целях данной деятельности Минфин России разрабатывает рекомендуемые нормы  и нормативы, в т.ч. для типовых  функций и деловых процессов, а также предельные значения для  определенного перечня норм и  нормативов. Разработка Минфином России норм и нормативов осуществляется с  учетом норм и нормативов, используемых ФОИВ в рамках подготовки проектов бюджетов ФОИВ.

    Для учета специфики деятельности ФОИВ Минфин России вправе применять к  утвержденным нормам и нормативам поправочные  коэффициенты, в т.ч. индивидуальные поправочные коэффициенты для конкретных ФОИВ.

    Департамент финансирования государственного аппарата Минфина России вправе возвратить проект бюджета ФОИВ на доработку в случае:

    значительного несоответствия используемых норм и  нормативов затрат рекомендуемым либо обязательным при планировании бюджетных расходов;

    неправильности (арифметической) расчета стоимости  функций и программ;

    несоответствия  проекта бюджета ФОИВ форме, установленной  настоящей Методикой.

    В случае превышения расходов ФОИВ предельных объемов финансирования (объективных  возможностей федерального бюджета) Департамент  финансирования государственного аппарата Минфина России рассматривает обоснование  дополнительных расходов и формирует  свою позицию по проекту бюджета  ФОИВ (согласовать или не согласовать). При необходимости Департамент  финансирования государственного аппарата Минфина России проводит согласительное совещание с представителями ФОИВ.

Расходы бюджета. 2