Расходы бюджета

                                         Содержание

 

Введение…………………………………………………………………...3

Глава 1. Экономическое содержание системы расходов бюджета……5

    1. Классификация расходов бюджета……………………………….5
    2. Структура расходов бюджета……………………………………13

Глава 2. Анализ расходов бюджетной  системы РФ…………………...23

2.1.Расходы федерального  бюджета…………………………………....23

2.2 Анализ расходов федерального  бюджета………………………….24

Глава 3. Проблемы сбалансированности расходов государственного бюджета  и пути их решения…………………………………………………….28

3.1. Проблема распределения  полномочий по расходам между  уровнями бюджетной системы РФ……………………………………………..28

3.2. Превышение расходов  госбюджета над доходами……………….32

Заключение………………………………………………………………37

Список литературы……………………………………………………...39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                Введение

 

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Актуальность  выбранной темы состоит и в  том, что в условиях рыночных отношений  расходы бюджета являются одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансового механизма государственного регулирования экономики. Именно бюджетная система в настоящее время является главным предметом дискуссий о путях и методах ее реформирования.

Целью данной курсовой работы является комплексное изучение расходов бюджета. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

  • Изучить классификацию и характеристику расходов бюджета;
  • Проанализировать расходы федерального бюджета, рассмотреть формы их осуществления;
  • Рассмотреть проблемы сбалансированности расходов государственного бюджета и пути их решения;
  • Изучить проблемы распределения полномочий по расходам между уровнями бюджетной системы РФ.

 Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

Следует помнить, что расходы  любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность  перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Объектом исследования данной курсовой работы являются расходы бюджета. Предметом исследования является характеристика расходов федерального бюджета и  формы их осуществления.

Методологической  основой исследования послужили: диалектический, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы научного познания.

При написании  работы использовались нормативно-правовые акты РФ, учебная литература и статьи печатных изданий российских авторов  по теме работы.

Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Экономическое содержание системы  расходов бюджета

 

        1. Классификация расходов бюджета.

 

Бюджетный Кодекс РФ определяет бюджет, как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [7, с. 134].

Таким образом, бюджет является для государства средством аккумуляции  финансовых ресурсов и дает возможность  содержать государственный аппарат, армии, выполнять необходимые социальные мероприятия, реализовывать приоритетные экономические задачи, т.е. дает возможность  государству выполнять присущие ему функции.

Бюджетные расходы - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления[1, с. 78].

Другое определение, расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансирование государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия[19].

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов[7, с. 6].

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и  функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и  практике финансов существуют несколько  признаков классификации расходов бюджета.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание

государственных услуг и  единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Организация государственных  расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип целевого использования  средств;

Целевой характер использования  расходов предполагает использование  ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

2. Соблюдение режима экономии;

Одной из важнейших  задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта  при минимальных затратах, что  требует экономности и эффективности  использования средств. Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного  бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

             3. Безвозвратность государственных расходов.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве  видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.

В первую очередь расходы  бюджета подразделяются по их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие  и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов[8, с.54].

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации[19].

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации[19].

В составе капитальных  расходов бюджетов может быть сформирован  бюджет развития. Порядок и условия  формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Важный признак классификации  расходов бюджета - предметный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов:

  1. финансирование промышленного производства;
  2. финансирование социально-культурных мероприятий;
  3. финансирование науки;
  4. финансирование обороны;
  5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
  6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
  7. создание резервных фондов;
  8. расходы по обслуживанию государственного долга;
  9. прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства  в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам  расходов могут выделяться затраты  на выполнение приоритетных общегосударственных  программ. Выделение средств по отдельным  видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств  бюджета и в их использовании  по главным направлениям, предусмотренным  органами государственной власти[12, с 89].

Каждая из названных групп  расходов делится в свою очередь  по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

  1. заработная плата;
  2. начисления на заработную плату;
  3. канцелярские и хозяйственные расходы;
  4. командировки и служебные разъезды;
  5. стипендии;
  6. расходы на питание;
  7. приобретение медикаментов и перевязочных средств;
  8. приобретение оборудования и инвентаря;
  9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
  10. государственные капитальные вложения;
  11. капитальный ремонт;
  12. содержание сооружений благоустройства;
  13. геологоразведочные работы;
  14. проектирование;
  15. государственная дотация;
  16. операционные расходы;
  17. платежи по ссудам;
  18. возмещение разницы в ценах;
  19. прочие расходы.

Кроме того, по отдельным  группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Последним признаком классификации  расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования[5, с. 324].

Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

  • получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
  • целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
  • предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
  • безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

 

 

        1.      Структура расходов бюджета.

 

Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные  потребности, финансирование которых является исключительной прерогативой государства.

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся  к расходам на финансирование народного  хозяйства.

Бюджетные средства предоставляют  министерством, ведомства и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного  хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных  средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым  относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и  транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как  правило, связано с разработкой  государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного производства и  воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета  на финансирование народного хозяйства  является выплата различных видов дотаций предприятиям[10, с. 88].

Необходимое существование  финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные  виды энергоресурсов и продовольственных  товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась  результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемые из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с государственным урегулированием механизма ценообразования.

Основные типы бюджетных  дотаций:

    1. угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на НИОКР;
    2. выплата разницы на топливо отпускаемое населению (газовая промышленность);
    3. жилищно-коммунальное хозяйство;
    4. транспортные организации.

На финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета, основной объем занимают дотации  и инвестиционные кредиты на конкурсной основе.

Наряду с безвозмездным  бюджетным финансированием в  настоящее время начало развиваться  кредитование предприятий посредством  выдачи бюджетных ссуд.

Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между  кредитами коммерческих банков и  бюджетными ассигнованиями. С одной  стороны эти ссуды выдаются с  условием возвратности и в ряде случаев  они бывают платными, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем кредиты банков. Выдаются такие ссуды в основном по специальным распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.

Другое направление расходования это привлечение иностранных  инвестиций, но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи  с экономической нестабильностью  и несовершенством налогового законодательства.

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач  общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников финансирования. Финансовые ресурсы концентрируются на вводе  крупнейших мощностей и объектов определяющих решение основных социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики более 40% бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая программу - жилья, развития культуры и здравоохранения[2, с. 224].

Развитие агропромышленного  комплекса приоритетное направление  экономики любого типа, в последние  годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной  политики, произошло ухудшение финансового  положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания  плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были приняты решения направленные на увеличение государственной поддержки агропромышленного комплекса, основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:

    1. финансирование проведения земельной реформы;
    2. финансирование поддержки развития фермерства;
    3. создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
    4. поддержка социальной инфраструктуры села;
    5. мелиорация земель  и поддержание мелиоративных систем;
    6. улучшение земель связанное с повышением плодородия;
    7. поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
    8. строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
    9. финансовая помощь по землеустройству.

Государственную поддержку  селу предполагается обеспечивать, через  проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета  средств направленных на капитальные  вложения и средств производства, как способа регулирования розничных  цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного  цикла.

Осуществление мероприятий  по агропромышленному комплексу  зависит от социально-экономических  условий,  складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведение земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций. Эти средства подразделяются на следующие основные группы:

    1. народное образование и профессиональная подготовка кадров;
    2. культура, искусство и средства массовой информации;
    3. здравоохранение;
    4. физическая культура и спорт;
    5. социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд Р.Ф.).

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование  по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой[7].

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма  расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все  большее значение приобретают укрупненные  нормы расходов, охватывающие все  виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных  норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

В соответствии с законодательством  Р.Ф. сфера образования признана приоритетной.

Компетенцией субъектов  федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование  и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции  местных органов самоуправления находится формирование местных  бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

          Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операций приносящих доход.

Расходы бюджетной системы  на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты  на детские дошкольные учреждения, детские дома, профтехучилища, средне - специальные и высшие учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.

Расходы бюджетной системы  на социальное обеспечение включает в себя: выплату государственных  пенсий по старости, пенсии и пособия  военнослужащим срочной службы и  их семьям, пособия на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и другие.

Государственное управление финансового пенсионного обеспечения  осуществляет пенсионный фонд Р.Ф. являющийся самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, денежные средства которого находятся в государственной  собственности Р.Ф.

Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых  инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ «дети инвалиды», «дети сироты», планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной поддержки населения, кроме того предусматривается дополнение адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных бюджетов[4, с. 90].