Расходы бюджета и их учет в процессе исполнения бюджета

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...6

1 Экономическое содержание расходов бюджетов………………………………......7

1. Общие положения о расходах бюджетов……………………………………...7
2. Классификация расходов бюджетов………………………………………….11
3. Учет расходов………………………………………………………………….15
2. Ведение бюджетного учета на примере МБОУ СОШ №13………………….....20
1. Характеристика муниципального  бюджетного  общеобразовательного        учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13 с этнокультурным компонентом образования»………………………………………………………..20
2. Перечень хозяйственных операций………………………………………......21
3. Оборотно-сальдовая ведомость……………………………………………....28
4. Баланс государственного (муниципального) учреждения………………….31
5. Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения……………....31

Заключение…………………………………………………………………………….32

Список использованных источников………………………………………………...33

Приложения…………………………………………………………………………....34

Введение

Представленная работа посвящена  теме «Виды и структура расходов бюджетов, их классификация и учет в процессе исполнения бюджетов».

Данная курсовая работа носит актуальный характер в современных условиях. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Объектом исследования является  муниципальное  бюджетное  общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13 с этнокультурным компонентом образования».

Главной целью данной работы является исследование бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1) раскрыть понятие «расходы бюджета»;

3) изучить формы предоставления денежных средств;

4) изучить классификацию расходов бюджетов;

5) рассмотреть учет в процессе исполнения бюджетов;

6)  на примере МБОУ СОШ №13 г.Читы составить хозяйственные операции;

7) составить оборотно-сальдовую ведомость;

8) составить баланс учреждения и отчет о финансовых результатах деятельности.

При написании данной работы использовались федеральные законы и нормативные  акты РФ, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.

1. Экономическое содержание расходов бюджетов

1.1 Общие положения о расходах бюджетов

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета [1 с.22].

Экономическая сущность расходов бюджета  проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.  

Многообразие конкретных видов  бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и  функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Формирование расходов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых  налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут  предоставляться на:

- оказание государственных (муниципальных) услуг;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов.

Государственный контракт – договор, заключенный органом государственной  власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени  Российской Федерации или субъекта  Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые  юридическим и физическим лицам  на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной  системы.

На основе долгосрочных  целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет  бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях.

Бюджетный кредит предоставляется  на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или  муниципальными предприятиями или  бюджетными учреждениями, при условии  предоставления заемщиком обеспечения  исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

Размер бюджетных расходов зависит от многих факторов. Они  определяются объемом валового внутреннего  продукта страны; величиной доходов  государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых  поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов.

Рассмотрим факторы, определяющие динамику расходов:  

1. Динамика экономического развития страны. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов (малообеспеченных слоев населения, предпринимателей, получающих государственные заказы) оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные расходные статьи.   

2. Человеческое развитие. Вложения в развитие человека -  важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран.

3. Научно-техническое развитие. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых товаров, услуг, а значит и новых сфер государственного регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство.

За счет государственного бюджета финансируются такие  проекты, которые не приносят коммерческого  эффекта, но являются фактором долговременного  развития страны. Речь идет о фундаментальных  научных разработках, технологиях  военного назначения, исследовании космического пространства.

4. Политические факторы. Государственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. 

5. Внешние условия. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких как войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.

1.2 Классификации расходов бюджетов

Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета. Для  уяснения роли и значения многообразных  бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в  воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в  общественном производстве расходы  бюджета делят на:

- расходы на содержание и развитие  материального производства (расходы  на расширенное воспроизводство  и реконструкцию, новые технологии  и т.п.);

- расходы на содержание и дальнейшее  развитие непроизводственной сферы  (текущие затраты государства  – расходы на управление, военные  расходы, расходы на пенсии  и пособия и т.п.);

- расходы на создание государственных  резервов (затраты на формирование  и обслуживание страховых и  резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования распределением денежных средств между материальным производством  и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными  потребностями общества, и, кроме  того, государство как субъект  экономики при помощи данного  инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного  производства, достигать прогрессивных  сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая  группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

- расходы на народное хозяйство  и поддержку экономики;

- расходы на социально-культурные  нужды;

- военные расходы;

- расходы на управление.

Структура бюджетных  расходов по данным группам в течение  многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в  распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку  экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных  средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление  экономики на отрасли и виды деятельности:

- в производственной сфере подразделяются  по отраслям народного хозяйства:  на развитие промышленности, сельского  хозяйства, транспорта, связи и  др.;

- в непроизводственной – по  отраслям и видам общественной  деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,  государственное управление и  т.п.¹

Такое деление  государственных расходов (также  как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении  бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство  может добиваться нужных сдвигов  в отраслевой структуре общественного  производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой  для осуществления финансового  контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

Группировка расходов по целевым программам указывает  на конкретных получателей бюджетных  средств, ответственных за эффективное  использование выделяемых бюджетных  ресурсов. Также в экономической  литературе можно встретить классификацию  государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы  за счет резервных и страховых  фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики  может быть использован и такой  источник, как самофинансирование).

Статья 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает классификацию расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов, так  же, как и классификация доходов

имеет свой код, структура которого состоит из нескольких кодов:

1. код главного распорядителя бюджетных средств;
2. код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3. код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Первым кодом классификации  является код главного распорядителя бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств  должны находиться в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств бюджетного учреждения и  иметь право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Классификация расходов бюджетов подразделяется на четыре уровня: 
- разделы классификации расходов бюджетов; 
- подразделы классификации расходов бюджетов; 
- целевые статьи классификации расходов бюджетов; 
- виды расходов.

Наиболее укрупненными в классификации  расходов бюджетов являются разделы, а  подразделы, целевые статьи и виды расходов более подробно детализируют разделы классификации расходов бюджетов.

Первые два уровня классификации  расходов бюджетов являются едиными  для бюджетов всех уровней бюджетной  системы, что также свидетельствует  о единстве бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает следующие разделы классификации расходов бюджетов в соответствии с рисунком 1.1

Рисунок 1.1 – Классификация расходов бюджетов

Указанные разделы классификации  расходов бюджетов определяют наиболее фундаментальные направления обеспечения  функционирования государства и  наиболее важные сферы жизнедеятельности гражданина.

Данные разделы включают  подразделы классификации расходов бюджетов, которые  также являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [Приложение А].

1.3 Учет расходов

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством.

Основными этапами санкционирования являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение  уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка  исполнения денежных обязательств.

Операции с расходами  оформляются следующими бухгалтерскими записями:

1. Начисление расходов бюджетного учреждения, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии на иные цели (пожертвования, гранты), с отнесением на финансовый результат текущего финансового года отражается на основании первичных (сводных) учетных документов по соответствующим операциям и объектам учета (таблица 1.1).

Таблица 1.1 – Корреспонденция счетов по учету расходов

2. Начисление расходов бюджетного учреждения, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия на выполнение государственного задания, не формирующих себестоимость работ, услуг (готовой продукции), оказываемых бюджетным учреждение в рамках государственного (муниципального) задания, с отнесением на финансовый результат текущего финансового года, отражается на основании первичных (сводных) учетных документов по соответствующим операциям и объектам учета (таблица 1.2).

Таблица 1.2 – Корреспонденция счетов по учету расходов

3. Начисление расходов по содержанию недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовым источником которых являлась субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания, отражается на основании первичных (сводных) учетных документов по соответствующим объектам учета (таблицу 1.3).

Таблица 1.3 – Корреспонденция счетов по учету расходов

4. Отнесение общехозяйственных расходов, в части не распределяемых на себестоимость готовой продукции (выполненных работ, оказанных услуг), на финансовый результат текущего финансового года отражается на основании Справки (ф. 0504833) по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 Расходы хозяйствующего субъекта и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010980200 Общехозяйственные расходы учреждений;
5. Отнесение стоимости реализованной готовой продукции на финансовый результат текущего финансового года отражается на основании Товарного отчета, Справки (ф. 0504833) по дебету счета 040120272 Расходование материальных запасов и кредиту счета 010537440 Уменьшение стоимости готовой продукции;
6. Отнесение себестоимости выполненных работ, оказанных услуг, оказанных (реализованных) заказчикам (потребителям), отражается на основании Справки (ф. 0504833) по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 040120200 Расходы хозяйствующего субъекта (040120211 - 040120213, 040120221 - 040120226, 040120271, 040120272, 040120290) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010960000 Себестоимость готовой продукции, работ, услуг (010960211 - 010960213, 010960221 - 010960226, 010960271, 010960272, 010960290);
7. Отнесение на уменьшение финансового результата бюджетного учреждения суммы дебиторской задолженности по расходам, признанной в соответствии с законодательством Российской Федерации нереальной к взысканию, отражается на основании Справки (ф. 0504833) по дебету счета 040120273 Чрезвычайные расходы по операциями с активами и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счетов 020600000 Расчеты по выданным авансам, 020800000 Расчеты с подотчетными лицами, с одновременным отражением указанной суммы на забалансовый счет 04 Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов;
8. Отражение наценки по товарам, пришедшим в негодность вследствие стихийных бедствий, относимой на финансовый результат текущего финансового года, отражается на основании Товарного отчета, Акта о списании материальных запасов (ф. 0504230) и Справки (ф. 0504833) способом Красное сторно по дебету счета 240120273 Чрезвычайные расходы по операциям с активами и кредиту счета 210539340 Изменение за счет наценки стоимости товаров - иного движимого имущества учреждения;
9. Отнесение на уменьшение финансового результата бюджетного учреждения балансовой стоимости непроизведенного актива, остаточной стоимости основного средства (нематериального актива), фактической стоимости материального запаса, по которому принято решение о списании в связи с его уничтожением, повреждением вследствие форс-мажорных обстоятельств (природных явлений, стихийных бедствий и т.д.), отражается на основании соответствующему объекту учета Акту о списании по дебету счета 040120273 Чрезвычайные расходы по операциями с активами и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010000000 Нефинансовые активы;
10. Отнесение расходов бюджетного учреждения, произведенных ранее и учитываемых в составе расходов будущих периодов, на финансовый результат текущего финансового года отражается на основании Справки (ф. 0504833) по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 Расходы хозяйствующего субъекта (040120211, 040120212, 040120200, 040120225, 040120226, 040120262) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040150200 Расходы будущих периодов (040150211, 040150212, 040150200, 040150225, 040150226, 040150262 [4].

2. Ведение бюджетного учета на примере МБОУ СОШ №13

2.1 Характеристика муниципального  бюджетного  общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13 с этнокультурным компонентом образования»

МБОУ СОШ №13 располагается  в островной части города, в  Ингодинском районе. В социальном составе населения преобладают семьи рабочих, служащих с основным общим, средне специальным и высшим образованием. Под качеством образования в школе с этнокультурным компонентом образования понимается – качество условий, качество процессов и качество управления процессами для реализации этнокультурного подхода, обеспечивающего воспитание человека культурного с высокой степенью толерантности, ориентированного на сохранение семейных ценностей, способного эффективно адаптироваться в современных условиях. Школа призвана обеспечить качественный уровень учебно-воспитательного процесса и реальное взаимодействие педагогов, родителей и социума.

Здание школы кирпичное, двухэтажное, с деревянным перекрытием, Т-образное, общей площадью 759,13 кв. м  по ул. Лазо, 81 (бывшая ул. Муравьевская). Было построено в 1908 году по проекту архитектора Пономарёва М.И. Школа имела название «Читинская Воскресенская имени императора Александра III церковно-приходская школа грамоты». 
В 1930 году церковный участок со всеми постройками был передан школе ФЗС на 515 учащихся при кожмехкомбинате. Дополнительно для строительства ей был выделен участок на углу улиц Лазо, Ярославского (бывшая Интендантская) и Бекетова (бывшая Корсаковская), где в настоящее время находится вечерняя школа по ул. Ярославского, 47, построенная в 1938 году.  
В годы Великой Отечественной войны в этом здании находился военный госпиталь.

Согласно технической  инвентаризации от 26.04.1957 г. здание по ул. Лазо, 81 передано под школу №11, а  здание по ул. Ярославского, 47 под школу  №8.  
В этом же году был произведен капитальный ремонт здания по ул. Лазо, 81 и сделаны кирпичные пристройки с ж/б перекрытием с обоих торцов здания.  
С 1988 года – в здании размещается школа №13.

В настоящее время в  школе обучаются 462 ученика, работают 30 педагогов.

2.2 Перечень хозяйственных операций

Составим корреспонденцию  счетов по хозяйственным операциям  образовательного учреждения (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Журнал хозяйственных операций образовательного учреждения за декабрь 2011 г.