Расходы бюджета, классификация и учет

Содержание 

Введение                                                                                                                           4

Глава 1 Общие положения о расходах бюджетов 

1.1 Формирование расходов бюджетов                                                                         6

2. Состав и структура расходов бюджетов                                                                 8

Глава 2 Учет расходов бюджетов

2.1 Синтетический  и аналитический учет расходов  бюджетов                                15   

2.2 Контроль над использованием бюджетных средств                                            19

Глава 3 Анализ состава и структуры расходов бюджета муниципального района

Балтачевский  район республики Башкортостан

3.1 Экономическая  характеристика муниципального района Балтачевский район

Республики  Башкортостан                                                                                            24

3.2 Состав и структура расходов бюджета муниципального района Балтачевский

район Республики Башкортостан                                                                               29

Заключение                                                                                                                     31

Список  используемой литературы                                                                             33      

Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

    Расходы являются одной из важнейших характеристик  государственного бюджета. Через систему  расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

    Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государства своих функций.

    Аккумулируя с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

    Целью работы является анализ расходов бюджетов, как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики.

     Исходя из поставленной цели работы, в данной работе необходимо решить следующие задачи:

    - дать понятие расходов бюджета;

    - изучить их структуру и классификацию;

    - проанализировать федеральный бюджет Российской Федерации и бюджет Республики Башкортостан;

    - изучить исполнение бюджета по расходам, осуществление контроля над расходами;

    - проанализировать состав и структуру  расходов муниципального района  Балтачевский район.

    Объектом  исследования данной работы является бюджет муниципального района Балтачевский район, а предметом исследования – расходы бюджета Российской Федерации.

       Для решения поставленных задач в данной работе применялись законы Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, приказы Министерства финансов Российской Федерации и Республики Башкортостан, Федерального Казначейства, учебные пособия и другие источники.

    Структура и содержание работы:

    В первой главе рассматривается формирование расходов бюджетов, состав и структура расходов федерального бюджета и Республики Башкортостан.

      Во второй главе раскрываются осуществление контроля над расходами бюджетов и ведение учета по расходам бюджетов органами казначейства и  финансовыми органами.

    В третьей главе дается характеристика муниципальному району Балтачевский район Республики Башкортостан и анализируются расходы бюджета муниципального образования Балтачевский район Республики Башкортостан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1  Общие положения о расходах бюджетов 

    1.1 Формирование расходов бюджетов 

        В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

    Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

    Органы  государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

    Органы  государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных этими органами договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

    Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

      - безвозмездной и безвозвратной форме (ассигнования на выполнение функций бюджетных учреждений; трансферты населению, межбюджетные трансферты; субвенции, субсидии юридическим и физическим лицам и др.);

    - возвратной и возмездной форме (бюджетные кредиты юридическим лицам, органам власти другого уровня, правительствам других государств);

    - в форме предоставления государственных гарантий [19, с.111].

     В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

       Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

    Средства  резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

    Порядок расходования средств резервных  фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

    Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют  орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств  резервного фонда.

    Федеральным бюджетом на очередной финансовый год  предусматривается создание фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

    Средства  резервного фонда Президента Российской Федерации расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.

    Если  принимается федеральный закон, либо другой правовой акт, предусматривающий  введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Но финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.  

2.   Состав и структура расходов бюджетов

      Расходы разных уровней бюджетов различаются в зависимости от функций, выполняемых разными уровнями власти.

    Структура расходов каждого уровня позволяет  судить об устойчивости бюджета, отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов, характеризует уровень отношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской федерации и т.д.

    Различают три структуры расходов бюджетов: функциональную, экономическую и ведомственную.

    Унифицированный код классификации расходов бюджетов предусматривает разряды: для ведомственной  классификации – главных распорядителей средств соответствующего бюджета – разряды 1-3,функциональной классификации и расходов бюджетов – разряды 4-17 и экономической классификации расходов бюджетов – 18-20.

    Структуру унифицированного кода классификации  расходов можно представить в  следующем виде:

    Таблица №1- Структура кода классификации  расходов [6, c. 38] 

    И в виде схемы:

    Схема №1- Классификация расходов бюджетов

    Функциональная  классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

    Функциональная  классификация расходов бюджетов включает в себя:

    - разделов – отражают направление  бюджетных средств на выполнение  основных функций государства.  Функциональная классификация состоит из 11 разделов;

    - подразделов – конкретизируют  направление бюджетных средств  на выполнение функций государства в пределах разделов;

    - целевых статей – отражают  расходы бюджетов по конкретным  направлениям деятельности субъектов  бюджетного планирования  и участников  бюджетного процесса в пределах  подразделов функциональной классификации  расходов бюджетов.

    Код целевой статьи состоит из 7 знаков.

    При этом разряды с 8 по 10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11 по 12 - код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 - код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.

    Перечни целевых статей, применяемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета и  утверждаются  в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете.

       - видов расходов - детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов[8, c.125-131].

    Ведомственная классификация – это группировка  расходов, отражающая распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств федерального бюджета. Она не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных получателей бюджетных средств. Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям. При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам государственной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, обеспечивать контроль за их исполнением и установить меру ответственности за расходование средств соответствующего ведомства.

    Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

    Она включает четыре группы:

    200-  Расходы;

    300 - Поступление нефинансовых активов;

    500 - Поступление финансовых активов;

    600 - Выбытие финансовых активов [7, с.27].

    Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения  и повышения всех обязательств перед  гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение  безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2010 год - 10,3 трлн. руб., а в 2011 году - 11,3 трлн. руб. Рассмотрим расходную часть федерального бюджета на 2009 – 2011 годы [2].

    Таблица №1 – Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

    Из  данной таблицы видно, что наибольшую долю в общей сумме расходов за 2010 год составляет “Межбюджетные трансферты”(28,58% - 3617,57 млрд.руб.),что свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов Российской Федерации. ”Общегосударственные вопросы” составляют 9,26% (1135,45 млрд.руб.).К основным разделам относятся бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

    На  третьем месте в распределении  бюджетных средств “Национальная экономика”, доля которого составляет  9,21% (1165,78 млрд.руб.).К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики.

    Согласно  изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов появилась новая статья условно утвержденные расходы(2,04% - 258,00 млрд.руб.), то есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса, эти расходы должны составлять в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

    Последним разделом  расходов федерального бюджета  является секретные статьи(27,75% - 3512,17 млрд.руб.). Если говорить о содержании этой статьи, то это статьи, которые не оглашаются и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям.

    Расходы бюджетов республик в составе  Российской Федерации и местных бюджетов не повторяют расходов федерального бюджета. Кроме того, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из государственного бюджета и выпуска местных займов, гарантированных правительством, а также за счет зачисления в доходную часть этих бюджетов (на законодательной основе) определенной доли поступлений от целевого ряда федеральных налогов.

      Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан  
на исполнение публичных нормативных обязательств на 2009 год планируются в сумме 8,8 млрд. рублей [4]. 

      Таблица №2 - Динамика расходов консолидированного бюджета

       Республики Башкортостан по разделам функциональной классификации

      Рассмотрев расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010 год можно увидеть следующее:

    Наибольший  удельный вес в общей сумме  расходов составляют “Общегосударственные вопросы”(13,43% -14688,3 млн.руб.), “Национальная экономика”(18,40% -20127,0 млн.руб.), “Образование”(27,98% -30614,0 млн.руб.), “Здравоохранение”(10,91% - 11935,9 млн.руб.), и “Социальная политика”(12,24% - 13391,0 млн.руб. 
 

    Глава 2  Учет расходов бюджетов 

    2.1 Синтетический и аналитический учет расходов бюджетов. 

    Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств, а задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований.

    Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

    - составление и утверждение бюджетной росписи;

    - утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

    - утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

    - принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

    - подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

    Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

    Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись.

    Расходование  бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств  с единого счета бюджета в  размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных обязательств по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.