Расходы бюджета на финансирование образования

Расходы бюджета на финансирование образования 
 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Система образования и ее финансирование…………………………...4

1. Общая характеристика системы образования и ее социальное значение…4
2. Источники финансирования образовательных учреждений……………….7

1.3.Концепция  модернизации российского образования………………………9

1.4.Национальный  проект «Образование»……………………………………..10

Глава 2. Бюджетные средства на финансирование образования и проблемы бюджетного финансирования образования……………………………………13

2.1. Анализ финансирования расходов на образование в 2007-2010 годах….13

2.2. Проблемы бюджетного финансирования образования…………………..16

Глава!3.! Основные направления бюджетной политики в сфере образования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов……………………………19

Заключение……………………………………………………………………….23

Список  использованной литературы…………………………………………...25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Темой моей курсовой работы является «Расходы бюджета на образование».

     Право на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Под образованием согласно Закону РФ «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12-ФЗ понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующим документом.

     Расходами бюджета признаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства и местного самоуправления.

     Цели  данной работы:

- рассмотреть  финансирование образования;

- рассмотреть основные источники финансирования образования;

- изучить расходы бюджета на финансирование образования.

     Задачи  данной курсовой работы следующие:

- дать  общую характеристику системе  образования в РФ;

- дать  сравнительную характеристику расходам  на образование;

- рассмотреть  основные проблемы финансирования  образования;

-1рассмотреть основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования.  
 
 
 
 
 

Глава 1. Система образования  и ее финансирование. 

1.1. Общая характеристика  системы образования  и ее социальное  значение. 

     Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает  в качестве приоритетных направлений  государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе.

     Граждане  РФ вправе получать образование без  ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Российское государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего общего образования и профессионального начального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

     Реализация  государственных гарантий права  граждан на образование обеспечивается путём создания системы и соответствующих  условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты;  образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.

     В РФ в настоящее время действуют  государственные, муниципальные и  частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессионального образование примерно поровну финансируется из региональных  местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

     Из  общей суммы расходов территориальных  бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля (примерно 62%) направляется на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения – 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование. Подавляющая часть средств (97%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используются на капитальные вложения.

     Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим  источником финансирования образовательных  учреждений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные  услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями.

       Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный  процесс, т.е. реализующее одну  или несколько образовательных  программ и (или) обеспечивающее  содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе,  создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

        - дошкольные;

        -!образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

        -!начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

        - дополнительного образования взрослых;

        - дополнительного образования детей;

        -!специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

        -!для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

        - другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

     Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс: научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по    хозяйственному содержанию зданий и др. 
 
 
 
 

1.2. Источники финансирования образовательных учреждений. 

     Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

     Рыночные  преобразования в России существенно  расширили возможности образовательных  учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей  основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

     Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме ФЗ «Об образовании» можно выделить ФЗ «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

     В настоящее время происходит постепенная  передача ответственности за финансирование образования с федерального уровня на местный, что в большей степени  затрагивает интересы учреждений профессионального  образования, так как финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации системы подготовки кадров на региональные и местные рынки.

     Система частного предпринимательства в  образовании отражает общественную реакцию на новые тенденции в  развитии государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем

     -!предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

     - взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

     Стабильным  и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход  от сдачи в аренду свободных помещений.

     Объем благотворительных средств заранее  предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная  особенность этого источника  в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

     К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных  организаций, передаваемые учреждениям  образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества. 
 
 
 

1.3.!Концепция модернизации российского образования. 

     Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

     Одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. Этим целям посвящена разработанная специалистами Министерства образования РФ и одобренная Правительством РФ в 2001 г. «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.» В ней определены основные направления модернизации общего и профессионального образования, условия повышения качества обучения в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях.

     Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

     Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

     - обеспечение государственных гарантий – доступности и приравненных возможностей  получения полноценного образования;

     - достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

     - формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

     - повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

     - развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. 

1.4. Национальный проект «Образование». 

В целях развития образования в России, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование». Всего в рамках этого проекта выделено пять направлений: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»; «Внедрение современных образовательных технологий»; «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня»; «Повышение уровня воспитательной работы в школах»; «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

1. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными задачами является: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей. Для решения этих задач предлагается осуществление следующих мероприятий:

- оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд руб.) и 6 000 школ (на общую сумму 6,0 млрд руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;

- государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2 500 грантов;

- поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 тыс. руб., это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии.

     На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд руб. в 2006 г. и 19,2 млрд руб. в 2007 г.

2. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными задачами являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Основные мероприятия по этому направлению включают:

- подключение 20 000 школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2 500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий;

- разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ; на эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд руб. в 2006 г. и 0,15 млрд руб. в 2007 г.

- оснащение в 2006 – 2007 гг. ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд руб., в том числе 2,3 млрд руб. в 2006 г.

3. По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: создание к 2008 г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый – в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 50 мест каждая) в Московском регионе и г. Санкт-Петербурге. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 3,0 млрд руб. в 2006 г. и 6,0 млрд руб. в 2007 г., а также привлечены средства субъектов РФ и частных инвесторов.

4. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. На эти цели в федеральном бюджете на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд руб.

5. По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными задачами являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке при поступлении в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. Основные мероприятия по этому направлению включают:

- создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы;

- организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах РФ.

     На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд руб. в 2006 г. и 0,6 млрд руб. в 2007 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Бюджетные средства на финансирование образования  и проблемы бюджетного финансирования образования.

2.1. Анализ финансирования  расходов на образование  в 2007-2010 годах.

     В 2008-2010 годах финансирование образования будет происходить под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 1).

     Отличительной чертой бюджета-2007, по сравнению с 2006 года, является то, что его можно  назвать «бюджетом стратегических проектов». В соответствие с проектом бюджета расходы на образование  увеличились до 278,5 млрд. руб., или  на 38% по сравнению с 2006-м годом. При этом национальный проект «Образование» будет профинансирован в размере 48,9 миллиарда рублей, что на 66,9% больше, чем в 2006 году. Расходы федерального бюджета в 2007 году на образование к общей сумме расходов составили 5,1% . Этот показатель в 2008 году упал до 4,7%; в 2009 и 2010 годах – до 4,2% (см. таблицу 1).

     Наибольшая  доля в структуре бюджетных расходов на образование в 2007 году приходится на расходы на среднее профессиональное образование – 25 452 774,8 тыс. руб. или 18,4% (см. таблицу 2).

     В 2008 году расходы бюджета составили 308,9 млрд. руб. и увеличились на 11,2% по сравнению с предыдущим годом.

     Расходы бюджета на образование в следующем 2009-м году увеличились на 2,1% по сравнению  с 2008-м годом и составили 315,5 млрд. руб.

     В бюджете на текущий год предусмотрены расходы в объеме 341,1 млрд. руб., что на 8,1% больше, чем в 2009 году. В 2010 году бюджетные расходы на школьное образование выросли на 15%, на высшее образование – на 14% (с учетом дополнительных 30 млрд рублей на поддержку университетов) и на прикладные научные исследования в области образования – на 59%. Тем не менее, на науку гражданского назначения государство потратило 159 млрд. руб., что на 4,5% ниже затрат 2009 года.

     Основное  место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году (см. таблицу 3).

     Распределяемые  средства позволяют реализовывать  меры по обеспечению государственных  гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

     Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов  развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

     Недостаточное государственное финансирование образования  приводит к устойчивой тенденции  увеличения платности образования  в России за счет расходов населения. 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                    Таблица 1

Динамика  расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2008-2010 годах

                                                                                                                                                           Таблица 2

Структура бюджетных расходов в сфере образования в 2007 году.

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета в сфере  образования в  период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу.