Расходы бюджета Республики Беларусь и пути ихоптимизации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В условиях перехода к  рынку, Правительство ведет интенсивную  работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:

– сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

– определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

– создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Первая группа задач  реализуется уже сейчас. Одним  из важнейших и сложнейших направлений  совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов  казначейского метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территории Беларуси казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств республиканского бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

Следует отметить, что  в соответствии с действующим  законодательством экономическую  основу регионов составляет их собственность, например, экономическую базу местного самоуправления составляют ее природные ресурсы: земля, недра и т.д.

Сложившаяся в нашей  стране экономическая, в том числе  и финансовая, ситуация не позволяет  местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез  рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

Следует помнить, что  расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло  на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств. Все вышеизложенное определяет актуальность темы данного исследования.

Объектом исследования является государственный бюджет Республики Беларусь.

Предметом исследования являются расходы бюджета Республики Беларусь.

Цель работы – разработка путей оптимизации расходов бюджета Республики Беларусь.

Поставленная цель работы обусловила решение следующих задач:

– рассмотреть теоретические аспекты расходов бюджета Республики Беларусь;

– предложить направления совершенствования оптимизации расходов бюджета.

1 Государственные расходы и их значение в социально-экономическом развитии общества

1.1 Социально-экономическое содержание расходов бюджета

Расходы бюджета –  это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования [11, c. 67].

Целевой характер использования  расходов предполагает использование  ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств  не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Республики Беларусь, руководитель соответствующего органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении  средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

Ассигнования из бюджета  выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и  функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

1.2 Классификация расходов бюджета и расходы, финансируемые из республиканского бюджета

Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся  на текущие и капитальные. Текущие  расходы бюджетов – это часть  расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета [6, c. 21].

Капитальные расходы  бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Другими словами, это  – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Республики Беларусь. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Во всех звеньях бюджетной  системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

– ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

– средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;

– трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Республики Беларусь, правовыми актами органов местного самоуправления;

– ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

– ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

– бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

– субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

– инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

– средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных гарантий [1].

Из республиканского бюджета финансируются следующие  функциональные виды расходов:

1. общегосударственная  деятельность:

– обеспечение функционирования Президента Республики Беларусь;

– обеспечение функционирования Парламента Республики Беларусь;

– обеспечение функционирования финансовых, налоговых и статистических органов;

– обеспечение функционирования других государственных органов республиканского значения, выполняющих общегосударственные функции;

– обеспечение функционирования организаций, подчиненных республиканским органам государственного управления, выполняющим общегосударственные функции;

– обеспечение функционирования республиканских архивов;

– международная деятельность;

– международная экономическая и гуманитарная помощь;

– обеспечение деятельности Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

– обеспечение проведения выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, республиканских референдумов, а также другие расходы в соответствии с законодательством;

– обслуживание государственного долга Республики Беларусь, кроме долга органов местного управления и самоуправления;

– формирование государственного материального резерва;

– фундаментальные научные исследования;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности;

– формирование резервных фондов;

– другая общегосударственная деятельность;

2. национальная оборона:

– оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь;

– обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации, кроме расходов на территориальную оборону в соответствии с законодательством;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере национальной обороны;

– другие вопросы, связанные с национальной обороной [1];

3. судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности:

– обеспечение функционирования органов судебной власти;

– обеспечение функционирования органов внутренних дел, внутренних войск;

– обеспечение функционирования органов прокуратуры;

– обеспечение функционирования органов пограничной службы;

– обеспечение функционирования органов и организаций уголовно-исполнительной системы;

– обеспечение функционирования органов государственной безопасности;

– обеспечение функционирования государственных нотариальных контор;

– обеспечение функционирования таможенных органов;

– обеспечение функционирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

– предупреждение и ликвидация последствий республиканских (государственных) чрезвычайных ситуаций;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности;

– другие вопросы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности;

4. национальная экономика:

1) общие экономические вопросы:

– регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по санации и банкротству;

– программы и мероприятия по развитию предпринимательства;

2) сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность:

– обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций, подчиненных республиканским органам государственного управления;

– развитие сельскохозяйственного производства в части финансирования государственных программ и мероприятий по развитию села и агропромышленного комплекса, противоэпизоотических мероприятий, поддержки фермерских хозяйств;

– мероприятия по поддержке производителей сельскохозяйственной продукции;

– мероприятия по сохранению и расширению сельскохозяйственных угодий;

– иные вопросы в области сельского хозяйства;

– государственное регулирование рыбохозяйственной деятельности;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности;

3) лесное хозяйство:

– ведение лесного хозяйства;

– ведение охотничьего хозяйства;

– иные вопросы в области лесного хозяйства республиканского значения;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере лесного хозяйства;

4) промышленность, строительство и архитектура:

– реализация государственной промышленной политики;

– реализация государственной политики в области строительства и архитектуры;

– иные вопросы в области промышленности, строительства и архитектуры республиканского значения;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере промышленности, строительства и архитектуры;

5) транспорт:

– льготирование проезда граждан автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом в междугородном сообщении;

– обеспечение безопасного судоходства на внутренних водных путях Республики Беларусь;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере транспорта;

6) дорожное хозяйство:

– строительство, реконструкция, ремонт и содержание республиканских автомобильных дорог;

– прикладные научные исследования в области дорожного хозяйства;

– иные вопросы в области дорожного хозяйства республиканского значения;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере дорожного хозяйства;

7) связь:

– возмещение потерь, связанных с предоставлением льгот при оказании услуг связи гражданам в соответствии с законодательством;

– обеспечение функционирования государственной фельдъегерской службы;

– законодательно установленные мероприятия и направления реализации политики государства в области связи и информатизации;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере связи и информатизации;

8) топливо и энергетика:

– реализация государственной политики в области энергосбережения;

– поддержка топливно-энергетического комплекса;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере энергетики;

9) прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой;

10) другая деятельность в области национальной экономики:

– гидрометеорологическая деятельность, осуществляемая государственной гидрометеорологической службой Республики Беларусь;

– имущественные отношения, геодезия и картография;

– государственная поддержка других отраслей национальной экономики, обеспечение функционирования соответствующих республиканских органов государственного управления [1];

5. охрана окружающей  среды:

– содержание особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

– восстановление государственного природно-заповедного фонда;

– национальная система мониторинга окружающей среды;

– ведение государственных кадастров природных ресурсов;

– проведение государственной экологической экспертизы;

– мероприятия по охране окружающей среды;

– мероприятия по охране земель;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области охраны окружающей среды;

– другие мероприятия республиканского значения в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

– обеспечение функционирования органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;

6. жилищно-коммунальные  услуги и жилищное строительство:

– реализация государственной политики в области жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных пунктов;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства;

7. здравоохранение:

– обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных республиканским органам государственного управления;

– оказание высокоспециализированной и специализированной помощи в организациях здравоохранения, подчиненных республиканским органам государственного управления;

– оказание санаторно-реабилитационной помощи (общегосударственные многопрофильные и специализированные санатории);

– осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора республиканского значения, в том числе обеспечение функционирования санитарно-эпидемиологических организаций и проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий;

– обеспечение функционирования организаций (центров, станций) переливания крови, подчиненных республиканским органам государственного управления;

– обеспечение функционирования организаций экстренной медицинской помощи;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения;

– обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные республиканским органам государственного управления;

– другие вопросы республиканского значения в области здравоохранения;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере здравоохранения;

8. физическая культура, спорт, культура и средства  массовой информации:

– проведение республиканских спортивных мероприятий по физкультурно-массовой и оздоровительной работе с населением;

– развитие спорта высших достижений;

– обеспечение функционирования школ высшего спортивного мастерства, республиканских центров олимпийской подготовки по видам спорта, центров физического воспитания и спорта учащихся (студентов), центров олимпийского резерва, других государственных организаций физической культуры и спорта, подчиненных республиканским органам государственного управления, а также организаций, их обслуживающих;

– поддержка спортивных клубов, а также других организаций, подчиненных республиканским органам государственного управления и оказывающих услуги в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством;

– возрождение, сохранение, развитие и распространение белорусской национальной культуры и других национальных культур;

– поддержка республиканских театрально-зрелищных организаций;

– обеспечение сохранности историко-культурных ценностей всемирного, международного и национального значения на территории республики и доступа к ним;

– поддержка кинематографии, за исключением киновидеопроката;

– проведение социально значимых культурных мероприятий;

– обеспечение функционирования государственных организаций культуры, подчиненных республиканским органам государственного управления, а также организаций, их обслуживающих;

– проведение государственной политики на республиканском уровне через средства массовой информации;

– обеспечение функционирования Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

– проведение государственной политики на республиканском уровне по вопросам религии;

– другие вопросы республиканского значения в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

9. образование:

– обеспечение функционирования государственных организаций образования, находящихся в республиканской собственности;

– обеспечение получения послевузовского образования;

– повышение квалификации и переподготовка работников организаций, финансируемых из бюджета, других работников в соответствии с законодательством;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования;

– проведение централизованных мероприятий в области образования;

– издание учебников и учебных пособий для учащихся организаций, обеспечивающих получение общего среднего образования, учебных пособий для воспитанников организаций, обеспечивающих получение дошкольного образования;

– иная деятельность по обеспечению функционирования государственных организаций образования, находящихся в республиканской собственности;

– государственные программы в области образования;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере образования;

10. социальная политика:

– обеспечение функционирования государственных организаций социальной защиты, подчиненных республиканским органам государственного управления;

– выплаты семьям военнослужащих, работников правоохранительных органов, предусмотренные законодательными актами;

– государственные пособия семьям, воспитывающим детей;

– иные государственные пособия;

– пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством, выплачиваемые за счет средств республиканского бюджета;

– расходы по обеспечению отдельных категорий граждан техническими средствами социальной реабилитации;

– проведение молодежной политики на республиканском уровне;

– мероприятия по обеспечению занятости населения;

– проведение государственной политики в области строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

– прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области социальной политики;

– социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия;

– социальная защита граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

– другие социальные республиканские программы и мероприятия;

– обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в области социальной политики.

Из республиканского бюджета также финансируются расходы на государственные инвестиционные программы и проекты [1].

Таким образом, расходы  бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

2 Анализ расходов бюджета Республики Беларусь в 2010-2012 гг.

Для анализа динамики состава расходов государственного бюджета, определяется абсолютный прирост, как разница между расходами 2011 года и расходами 2010 года в сопоставимых ценах к 2011 году. Темп роста расходов рассчитывается как отношение расходов 2011 года к расходам 2010 года, умноженное на 100 [16].

Результаты анализа  динамики состава расходной части  республиканского бюджета отражены в приложении А.