Расходы бюджета Республики Саха

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами власти своих задач и функций.

 В последние десятилетия во многих государствах, в том числе и в 
Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и 
экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования 
этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к 
территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и 
значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения 
расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти 
средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, 
коммунального обслуживания населения, строительства и содержание 
региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий 
за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из 
региональных бюджетов стали финансироваться не только 
общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспецальные 
учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по 
внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д.) 
и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально 
- культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание 
экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.

Таким образом, в сложившихся  условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и повышения роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения, 
представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее 
актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов 
регионов в Российской Федерации, их динамики, состава и структуры, 
показывает целесообразность и своевременность написания данной курсовой 
работы.

Целью данной курсовой работы является выявление и оценка динамики состава и структуры расходов субъекта Российской Федерации, а также перспектив его развития.

Для  достижения   поставленной  цели,  необходимо  решить  следующие задачи:

1) рассмотреть понятие и классификацию расходов бюджета субъектов Российской       Федерации;   

2) определить формы расходов субъектов Российской Федерации;

3) выявить особенности расходов бюджетов субъектов РФ;

4) проанализировать изменение динамики и структуры расходов бюджета Республики Саха (Якутия) по утвержденному бюджету за ряд лет;

5) проанализировать изменение  динамики и структуры расходов  бюджета Республики Саха (Якутия) по утвержденному бюджету за ряд лет;

6) выявить причины, повлиявшие на изменение динамики и структуры расходов бюджета Республики Саха (Якутия) и определить пути повышения эффективности использования расходов.

Поставленная цель и задачи предопределяют структуру работы, которая включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы. В первой главе работы будет раскрыто содержание понятий «региональный бюджет», «расходы  регионального бюджета». Дана классификация расходов регионального бюджета. Во второй главе работы будут проанализированы особенности формирования и исполнения расходной части бюджета  Республики Саха (Якутия) за ряд последних лет.

При написании работы использованы Бюджетный кодекс Российской Федерации; учебники и учебно-методическая литература по курсу «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система РФ» таких отечественных авторов, как Грязнова А.Г., Романовский М.В., Ковалев и других. Использованы ресурсы сети Интернет (официальные сайты Министерства финансов РС (Я), Законодательного собрания Ил-Тумэн).

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ

1. Понятие и классификация расходов бюджетов субъектов РФ

Бюджет – это центральное  звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.[ 12, с. 12]

Региональные  бюджеты - главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей.

Бюджеты субъектов РФ включают в себя: республиканские бюджеты; областные бюджеты; краевые бюджеты; бюджеты автономных областей (округов); городские бюджеты городов федерального значения.[21, c.111]

Функционирование бюджета, связанное с формированием и  использованием централизованного  фонда денежных средств соответствующего территориального уровня, происходит посредством экономической формы - доходов и расходов бюджета.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации. [13,с. 107]

В основе общих положений  о расходах бюджетов лежит понятие  расходных обязательств, под которыми понимаются обязанности субъекта Российской Федерации, так же как и обязанности Российской Федерации и муниципальных образования по предоставлению средств соответствующего бюджета. Эти обязательства должны быть обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением; они могут возникать перед физическими и юридическими лицами, органами власти. [14, с.104]

В бюджетах субъектов  Российской Федерации раздельно  предусматриваются два вида средств:

1) средства, которые направляются на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с тем, что органы их государственной власти осуществляют полномочия по своим совместным предметам ведения;

2) средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. [14, с.105]

В соответствии с принципом  самостоятельности бюджетов, установленным  в Бюджетном кодексе РФ (ст. 28, 31 БК РФ), субъекты РФ, как и органы государственной власти  и органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств своих бюджетов. Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному и экономическому назначению, а также ведомственной принадлежности.

В первую очередь применяется  экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее финансирование органов  власти, бюджетных учреждений, оказание поддержки отдельным отраслям экономики. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии государственным и частным предприятиям и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы бюджета – это денежные затраты, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития. [18, с.220]

Так же в рамках этой группировки  выделяют расходы, связанные с предоставлением  бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также государственных кредитов, - бюджетные средства, предоставляемые на возвратной и платной основе органам государственной власти (местного самоуправления) и субъектам хозяйствования, а также правительствам иностранных государств и их юридическим лицам. [19, с. 367]

Экономическая группировка  расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование дает возможность для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру общественного потребления и накопления. Экономическая группировка расходов является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств.

Экономическая структура  расходов бюджета в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год не утверждается.

Важное значение имеет  функциональная классификация расходов бюджета, которая отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности:

- существление правотворческой, судебной, управленческой, правоохранительной деятельности;

- реализация социальных прав граждан, устанавливаемых  Конституцией РФ, включая права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, на жилище;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности государства, международное сотрудничество;

- государственное регулирование и стимулирование экономики, научно-технического прогресса;

- формирование государственных (муниципальных) запасов и резервов;

- правление государственным  долгом и др.  [19, с. 356]

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные  фонды Президента РФ, Правительства  РФ, расходы на проведение выборов  и референдумов).

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Функциональная структура  расходов позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой общества.

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета, бюджетов других уровней является группировкой расходов, отражающей распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств бюджетов, по разделам, подразделениям, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, предметным статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом; перечень распорядителей средств бюджетов Федерации и средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации и органом местного самоуправления. [13, с. 81]

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе, обособленной функции деятельности органов государственной власти, присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов соответствующего бюджета.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

 Код классификации  расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного  распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела,  подраздела, целевой статьи и  вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Едиными для  бюджетов субъектов Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы, которые включают функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти; функционирование высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов и другие общегосударственные вопросы;

2) национальная  оборона, включающая мобилизационную  и вневойсковую подготовку; мобилизационную подготовку экономики; подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности и прочее;

3) национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; органы юстиции; система исполнения наказаний; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика и другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная  экономика, т.е. общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство, а также другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство и другое;

6) охрана окружающей  среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

7) образование: дошкольное образование; общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства;

9) здравоохранение,  физическая культура и спорт: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт;

10) социальная  политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные  трансферты: дотации бюджетам муниципальных образований; субсидии бюджетам муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

1.2. Формы расходов  бюджетов субъектов РФ

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  РФ, разграничением полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на  содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату  товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) бюджетных кредитов  юридическим лицам (в том числе  налоговых кредитов, отсрочек и  рассрочек по уплате налогов  и других обязательств);

5) субвенций и субсидий  физическим и юридическим лицам;

6) инвестиций в уставные  капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7) бюджетных ссуд, дотаций,  субвенций и субсидий местным  бюджетам и государственным внебюджетным  фондам;

8) кредитов и займов, предоставляемых субъектом Российской  Федерации за счет внешних  заимствований;

9) средств на обслуживание  долговых обязательств, в том  числе гарантий субъектов Российской  Федерации. [20, с.160]

Ассигнования, которые выделены бюджетным учреждениям расходуются исключительно на: оплату труда работников этих учреждений; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; командировочные и иные выплаты работникам.

Кроме того, бюджетные  учреждения могут расходовать выделенные им бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг как по заключенным ими государственными контрактами, так и на основе обычных договоров гражданско-правового характера. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного. При выплате трансфертов населению бюджетное учреждение действует в качестве представителя субъекта Российской Федерации, выступая от его имени.[1,с.114]

Бюджетные кредиты подразделяются на два вида:

 а) предоставляемые  юридическим лицам, не являющимся  государственными или муниципальными  унитарными предприятиями; 

б) предоставляемые государственным  и муниципальным предприятиям.[20,с.199]

В первом случае бюджетный  кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Данные бюджетные кредиты всегда предоставляются на условиях возмездности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита негосударственному юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Бюджетные кредиты государственным предприятиям выдаются без предоставления заемщиком обеспечения возврата кредита.

Бюджетные кредиты обеих  видов выдаются на условиях и в  пределах лимитов, которые предусмотрены  бюджетом субъекта Российской Федерации. Получатели бюджетного кредита (заемщики) обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской федерации.[1, c.57]

Предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий и субвенций физическим и юридическим лицам, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций, а также их неиспользования в  установленные сроки они подлежат возврату в сроки, устанавливаемые  уполномоченными органами исполнительной власти.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Российской Федерации при условии включения их в целевую программу субъекта Российской Федерации либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление бюджетных  инвестиций из бюджетов субъекта Российской Федерации юридическим лицам, не являющимися государственными унитарными предприятиями, влечет возникновение  права собственности субъекта Российской Федерации на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием субъекта Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством.[1, c.60]

Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам включается в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и указанным юридическим лицом об участии субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции.

В расходной части  бюджетов субъектов Российской Федерации  предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) государственной власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе  на проведение аварийно- восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Исполнительной орган  государственной власти субъекта Российской Федерации обязан ежеквартально информировать орган законодательный (представительный) государственной власти субъекта Российской Федерации о расходовании средств резервного фонда.

Финансирование новых видов расходов бюджетов субъектов Российской Федерации или увеличение финансирования существующих видов расходов этих бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.[1, c.70]

При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации особо оговаривает, что при определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов.

Cубъекты Российской Федерации предусматривают особый порядок  принятия налоговых законов, а также других законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, которые должны приниматься законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации с обязательным выяснения мнения по их поводу исполнительных органов государственной власти данного субъекта.

В законе субъекта Российской Федерации  о бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

В случае, если расходы на реализацию законодательного акта частично (не в полной мере) обеспечены источником финансирования в соответствующем законе о бюджете, то в законе о бюджете субъекта Российской Федерации указывается, в какой части не предусмотрено финансирование указанного законодательного акта.

В случае, если законодательные или  иные правовые акты субъекта Российской Федерации устанавливают бюджетные  обязательства, не предусмотренные  законом этого субъекта о бюджете, применяется закон о бюджете.

Если в процессе исполнения бюджета  субъекта Российской Федерации происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом о бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных нормативными правовыми актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования на  соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.