Расходы бюджета РФ, их состав и структура. 2
ВВЕДЕНИЕ
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.
Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение.
Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач.
В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социально-экономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат. Все это обуславливает актуальность выбранной темы.
Целью работы является изучить расходы бюджета РФ, их состав и структуру, а также раскрыть приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу на основе следующих задач:
- охарактеризовать понятие
и социально-экономическое
- обозначить принципы
осуществления расходов
- описать классификацию
расходов бюджета с целью
- провести анализ структуры
и динамики расходов
- выявить особенности
бюджетного финансирования
- изучить основные проблемы формирования расходной части бюджета;
- рассмотреть проблемы
финансирования расходов
- обозначить перспективы
расходования средств
- описать направления
повышения эффективности
Объектом исследования является государственный бюджет РФ.
Предметом являются расходы бюджета РФ, их состав и структура.
Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются вопросы бюджетного регулирования, принципов и классификации расходов, организации бюджетной системы государства, работы в области организации бюджетного процесса, финансовой устойчивости и формированию бюджетной системы и другие.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И
1.1 Понятие и социально-
Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП [2].
Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.
Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.
Нельзя не отметить, что расходы бюджета
любого уровня осуществляются за счет
средств, уплачиваемых налогоплательщиками
и, следовательно, государство несет перед
ними ответственность за выполнение определенных
функциональных обязательств. Расходы
находятся в органической взаимосвязи
с доходами бюджетной системы.
В соответствии с Бюджетным кодексом
РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться
на:
- оказание государственных (муниципальных) услуг;
- социальное обеспечение населения;
- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
- предоставление межбюджетных трансфертов;
- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
- обслуживание государственного (муниципального) долга;
- исполнение судебных актов.
Государственный контракт – договор,
заключенный органом государственной
власти, бюджетным учреждением, уполномоченным
органом или организацией от имени Российской
Федерации или субъекта Российской Федерации
с юридическими и физическими лицами в
целях обеспечения государственных нужд,
которые предусмотрены в рамках бюджета.
Государственные контракты размещаются
на конкурсной основе.
Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые
юридическим и физическим лицам на условиях
долевого финансирования целевых расходов
в рамках бюджетной системы.
На основе долгосрочных целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях.
Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита [1].
Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.
1.2 Принципы осуществления
Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах».
Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:
1. Принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:
- разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;
- адресный и целевой характер бюджетных средств;
- эффективность и экономность использования бюджетных средств;
- общее (совокупное) покрытие расходов;
- сбалансированность бюджета;
- полнота отражения расходов бюджетов;
- достоверность бюджета;
- гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);
2. Принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:
- принцип «дополнительности»;
- результативность расходов бюджетов;
- своевременность финансирования расходов бюджетов.
3. Принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:
- законность;
- публичность;
- обязательность;
- рациональность.
Рассмотрим подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.
1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации - федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип «дополнительности» - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.
2. Принцип адресности и целевого
характера бюджетных средств
означает, что расходование средств
бюджета преследует реализацию
определенных целей: бюджетные средства
выделяются в распоряжение
Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства [5]. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.
3. Принцип эффективности и
Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования («результативность» расходов).
4. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.
5. Принцип полноты отражения
расходов бюджетов означает, что
все расходы бюджетов подлежат
отражению в бюджетах в
6. Принцип достоверности бюджета
означает надежность
Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.
Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.
1.3 Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа
В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:
- функциональное назначение;
- экономическое назначение;
- ведомственное назначение.
Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:
- расходами на оборону;
- расходами, связанными с экономической деятельностью;
- расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;
- расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.
В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:
1) общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона;
3) национальная безопасность и
правоохранительная
4) национальная экономика;
5) жилищно-коммунальное
6) охрана окружающей среды;
7) образование;
8) культура, кинематография, средства массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культура и спорт;
10) социальная политика;
11) межбюджетные трансферты.
Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:
а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;
б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;
в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.
Капитальные расходы - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и другие.
МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:
1.оплата труда работников;
2. использование товаров и услуг;
3. потребление основного капитала;
4. проценты;
5. субсидии;
6. гранты;
7. социальные пособия;
8. другие расходы.
Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.
Таким образом, специфика расходов бюджета заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка, т.к. ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов.
2 ИССЛЕДОВАНИЕ СТРУКТУРЫ
И ДИНАМИКИ РАСХОДОВ
2.1 Анализ структуры и
динамики расходов
Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета в 2010 году по указанному разделу уменьшены на 37 999,9 млн. рублей, или на 3,7 %, и составили 990 277,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2010 году осуществляли 70 главных распорядителей средств федерального бюджета.
По подразделу 0101 «Функционирование Президента Российской Федерации» бюджетные ассигнования установлены в объеме 6 675,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 3 644,5 млн. рублей, или на 54,6 %, и составили 10 319,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10 261,2 млн. рублей, или 153,7 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,4 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
По подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» бюджетные ассигнования установлены в объеме 7 163,6 млн. рублей. Они были уменьшены на 429,9 млн. рублей, или на 6 %, и составили 6 733,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6 715,6 млн. рублей, или 93,7 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,7 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
По подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» бюджетные ассигнования установлены в объеме 2 888,0 млн. рублей. Они были увеличены на 206,1 млн. рублей, или на 7,1 %, и составили 3 094,1 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 888,6 млн. рублей, или 100 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 93,4 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений [4].
По подразделу 0105 «Судебная система» бюджетные ассигнования установлены в объеме 108 743,4 млн. рублей. Были увеличены на 400,8 млн. рублей, или на 0,4 %, и составили 109 144,2 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 109 009,6 млн. рублей, или 100,2 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,9 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
По подразделу 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» бюджетные ассигнования установлены в объеме 198 025,96 млн. рублей. Они были увеличены на 619,7 млн. рублей, или на 0,3 %, и составили 198 645,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 196 828,1 млн. рублей, или 99,4 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
По подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 061,8 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3 042,3 млн. рублей, или 99,4 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом.
По подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество» бюджетные ассигнования установлены в объеме 161 107,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений – 155 583,2 млн. рублей, что на 5 524,5 млн. рублей, или на 3,4 %, меньше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 98 693,9 млн. рублей, или 61,3 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 63,4 % показателя [6].
По подразделу 0109 «Государственный материальный резерв» бюджетные ассигнования установлены в объеме 59 592,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений – 59 974,9 млн. рублей, что на 382,1 млн. рублей, или на 0,6 %, больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 59 199,7 млн. рублей, что на 0,7 % меньше бюджетных ассигнований.
По подразделу 0110 «Фундаментальные исследования» установлены в объеме 77 603,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 1 947,6 млн. рублей, или на 2,5 %, и составили 79 551,0 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 82 172,0 млн. рублей, что на 5,9 % больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и на 3,3 % больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 37 669,0 млн. рублей, или 94,5 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 3 288,9 млн. рублей, или 37,9 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 13 257,9 млн. рублей, или 67,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них – Минфин России (86,6 %), Роструд (3,4 %), Минсельхоз России (2,7 %), Минздравсоцразвития России (2,3 %), на которые приходится 95 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Показатели отчета в части расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Фактические расходы бюджета Фонда в 2011 году составили 497 569 016,9 тыс. рублей, что больше, чем в 2010 году. В 2011 году по статье «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов» расходы на содержание исполнительных органов и центрального аппарата Фонда составили 17 656 261,2 тыс. рублей. В составе затрат на содержание органов управления государственных внебюджетных фондов расходы по статье «Информатизация деятельности Фонда» составили 1 619 033,3 тыс. рублей, или 97,4 % к утвержденному показателю, в том числе оплата работ, услуг – 815 444,7 тыс. рублей и поступление нефинансовых активов – 803 588,6 тыс. рублей. В сравнении с 2010 годом расходы по данной статье увеличились на 378 252,7 тыс. рублей (30,5 %). В 2011 году более половины публичных нормативных обязательств (55,0 %) составили расходы на реализацию государственной демографической политики. Расходы по материнству сложились в сумме 238 838 109,73 тыс. рублей. При этом 77,7 % этих расходов, или в сумме 185 466 787,9 тыс. рублей, осуществляются за счет средств Фонда.
