РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Костромской государственный  университет имени  Н.А. Некрасова 

Специальность «Финансы и кредит» 

Дисциплина  «Финансы» 
 

Курсовая  работа 
 

Тема  «Расходы бюджетов субъектов РФ, их оптимизация»

(на  примере Костромской области) 
 
 
 

Студентка  4 курса_______________ _______________

                        ^{Ф.И.О.  Подпись} 

Руководитель ______________________  _______________

                        ^{Ф.И.О.  Подпись} 
 
 
 
 
 

Кострома 2010

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3

1 Теоретические основы формирования расходов бюджетов субъектов РФ 9

1.1 Понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов РФ 9

1.2 Классификация расходов бюджетов субъектов РФ 13

1.3 Нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов РФ 19

2 Расходы бюджета Костромской области, и их оптимизация …………..24

2.1 Структура расходов бюджета Костромской области 24

2.2 Анализ расходов бюджета Костромской области 28

2.3 Оптимизация расходов бюджета Костромской области 33

Заключение……………………………………………………………………..42

Список литературы…………………………………………………………….48

Приложения…………………………………………………………………….52 

Введение

     Актуальность  темы. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это - именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

     Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.

     Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной  задачей бюджетного финансирования является получение максимального  эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и  эффективности использования средств. Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного  финансирования бюджетополучатель  должен ориентироваться на собственные  средства или искать дополнительные источники финансирования.

     Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Конкретные виды бюджетных  расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно - территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т. д. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  государства на определенном этапе  его социально - экономического развития.

     Расходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

     Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие и капитальные расходы.

     Текущие расходы бюджетов субъектов РФ - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной  власти регионов, оказание государственной  поддержки местным бюджетам.

     Капитальные расходы бюджетов регионов - это  часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный  ремонт основных фондов).

     Основная  проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление  использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

     Все в большей степени функции  регулирования социальных и экономических процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспециальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д.) и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально - культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.

     Таким образом, в сложившихся условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и повышения  роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона  и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов регионов в Российской Федерации, их динамики, структуры и эффективности использования.

     Разработанность. Теоретической базой исследования являются идеи, положения, обобщения, содержащиеся в трудах отечественных ученых и специалистов-практиков по проблемам теории права и государства, финансового, бюджетного, административного и других отраслей права. К таковым относятся труды: Александрова И.М., Бурхановой И. В.,  
Глушковой В.Г., Година А. М., Давыдова Л.В., Ковалева А.М., Лаврова А.М.,  
Литовских А.М., Мысляевой И.М., Нешитой А.С., Селезневой Н.Н., Пашкевич Д.А.,  Поляка Г.Б., Романовского М.В. Они исследовали в том или оном объеме такие вопросы как: расходы бюджета субъекта РФ, классификация расходов бюджетов РФ,  бюджетная система и бюджетное устройство РФ.

     Особое  значение приобретают работы Нешитой  А.С., который раскрыл сущность и роль расходов бюджетов субъектов РФ, Александрова И.М. классификацию расходов бюджетов субъектов РФ.

     Источниковедческую  базу исследования образуют Бюджетный  кодекс РФ, постановления, законы Костромской области, федеральные законы и иные нормативные акты субъектов РФ, определяющие основные направления региональной политики, регулирующие конкретные вопросы, возникающие в процессе привлечения и осуществления инвестиций, регионального регулирования инвестиционной деятельности.

     Эмпирическая  база исследования основывается на анализе  деятельности органов государственной  власти Российской Федерации, субъектов РФ по вопросам правового регулирования инвестиционной деятельности в субъектах РФ и участия самих субъектов РФ в инвестиционной деятельности.

     Целью исследования данной работы является изучить расходы субъектов Российской Федерации и вопросы их оптимизации.

     Вместе  с тем указанными работами не исчерпывается  проблематика исполнения бюджетов субъектов  Российской Федерации, поэтому она  требует дополнительных исследований.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• уточнить понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
• дать классификацию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
• охарактеризовать нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
• рассмотреть структуру расходов бюджета Костромской области;
• провести анализ расходов бюджета Костромской области;
• выявить пути оптимизации расходов бюджета Костромской области.

     Объектом курсовой работы являются расходы бюджетов Российской Федерации.

     Предметом являются финансовые отношения, возникшие между государством и другими субъектами по поводу формирования расходов бюджета.

     Методологической  основой курсовой работы послужило изучение научно-методической литературы и законодательной базы, сбор и обобщение материалов периодической печати по теме исследования. Методы исследования: системно-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный,  формально-юридический, историко-правовой и другие.

     Практическая  значимость исследования. Отдельные аспекты данной курсовой работы могут быть использованы при изучении таких дисциплин как «Финансы», «Финансы и кредит», «Финансы, денежное обращение и кредит» и др. 

2. Теоретические основы формирования расходов бюджетов субъектов  РФ

1.1 Понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов РФ

     В современных условиях все в большей  степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий.

     Все в большей мере функции регулирования  этих процессов переходят от центральных  уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

     Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

     С помощью региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов [17; 20; 28].

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации [11; 28; 32]. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации [1, ст. 14].

     Расходы бюджета субъекта РФ — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задачи функций субъекта РФ, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

     Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  РФ базируется на:

• единых методологических основах;
• нормативах бюджетной обеспеченности;
• финансовых затратах на оказание государственных услуг.

     Органы  государственной власти субъектов  Федерации и местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных  услуг [15; 17; 18].

     Основная  проблема региональных органов власти — обеспечить экономическое и  социальное развитие подведомственных им территорий, на решение которой и нацелены территориальные бюджеты.

     Главное направление использования региональных финансов — финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

     Исключительно из бюджетов субъектов Федерации  финансируются расходы [18; 25]:

• на содержание законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;
• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;
• реализацию региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и
• организаций, находящихся в ведении органов государственной
• власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

     В расходной части бюджетом может  быть предусмотрено создание резервных  фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год [1; 2; 3; 4; 6]. Средства резервных фондов предназначаются, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций [17, с. 325].

     Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате [2; 7; 10]:

     1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

     2) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

     3) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

     4) принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета. Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.

     Органы  государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда государственных  гражданских служащих субъекта РФ и  работников государственных учреждений субъекта РФ.

     Органы  государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и не исключенных  из компетенции органов государственной  власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии  соответствующих средств бюджета  субъекта РФ. [9, с. 120] 

1.2 Классификация расходов бюджетов субъектов РФ

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков  классификации [10; 18; 20].

     1) Большое значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, представляющая собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

     Функциональная  классификация состоит из четырех  уровней [10 с. 76].

     Первый  уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций  государства. Функциональная классификация  содержит 11 разделов  
[10, с.77].

     Второй  уровень функциональной классификации  – подразделы конкретизирующие направление  бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела) [10, с. 78].

     Раздел 01 – общегосударственные вопросы (15 ПРз)

     Раздел 02 – национальная оборона (8 ПРз)

     Раздел 03 – национальная безопасность и  правоохранительная деятельность (13 ПРз)

     Раздел 04 – национальная экономика (11 ПРз)

     Раздел 05 – ЖКХ (4 ПРз)

     Раздел 06 – охрана окружающей среды (4 ПРз)

     Раздел 07 – образование (9 ПРз)

     Раздел 08 – культура, искусство и кинематография (6 ПРз)

     Раздел 09 – здравоохранение и спорт (4 ПРз)

     Раздел 10 – социальная политика (6 ПРз)

     Раздел 11 – межбюджетные трансферты (4 ПРз)

     Структура подразделов функциональной классификации  построена по принципу выделения  подфункций, дальнейшая детализация  расходов осуществляется на уровне целевых  статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной  системы [1; 8; 18].

     Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов  бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов  функциональной классификации.

     В рамках целевых статей и видов  расходов упорядочено отражение  расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации, при  помощи целевых статей реализовано  функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса: посредством формирования программ или не программным способом.

     Виды  расходов, образуя четвертый уровень  функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов [8; 11].

2. Также применяется экономическая классификация расходов бюджета.

     Раньше  экономическая классификация расходов показывала влияние расходов на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделялись текущие и капитальные бюджетные расходы.

     Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификации РФ [8; 17; 20; 22; 25]. В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступления доходов бюджета. Несмотря на то, что в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено их выделение, законы о бюджете субъектов РФ по-прежнему включают защищенные статьи бюджета. Обязательные расходы территорий - это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. Как правило, это такие расходы, сокращение финансирования которых ведет к исключительно неблагоприятным последствиям. К таким расходам относятся выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения населению стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые по федеральным программам [17, с. 324].

     Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая в соответствии с утвержденной инвестиционной программой инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, который составляется на 5-6 лет не только на субфедеральном, но и на местном уровне. При этом часть расходов бюджета развития, которую предписано осуществлять в текущем году, будет включаться в текущий бюджет [8; 17; 18].