Расходы бюджетов. 4

                                                                                                                           Кафедра

                                                                                                         «Финансы и кредит»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 по дисциплине  «Финансы» 

на тему «Расходы бюджетов»           

Хабаровск

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………..…...............3

1.Теоретическая часть………………………………………………………...........5

1.1. Сущность  и классификация бюджетных расходов. Принципы и 

формы бюджетного финансирования……………………………………….…….5

1.2 Основные  направления бюджетной политики  в части расходов 

бюджета……………………………………………………………………………..12

1.3.Структура расходов бюджетов зарубежных стран. Сравнительная характеристика……………………………………………………………………...14

Заключение………………………………………………………………………….20

Список литературы…………………………………………………………………22

ВВЕДЕНИЕ

Расходы бюджета — это экономические  отношения, связанные с распределением денежных средств государства и  их использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению в соответствии с бюджетной классификацией. [9]

Бюджет необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем в выполнении экономической, социальной и политической функции. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, доходы, расходы  и т.д., содержание которых не изменяется при переходе от одной общественно-экономической  формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как  экономическую категорию и центральное  звено системы финансов для осуществления  задач и функций государства.

Главное назначение всех бюджетов –  финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов. 
Бюджет является сметой доходов и расходов. Они разнообразны по своему составу, источникам, направлениям использования. Для того, чтобы существовала целостность бюджетной системы, они классифицируются. Для группировки расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджета, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы применяется бюджетная классификация. Таким образом, её можно назвать группировкой бюджетных доходов и расходов по однородным признакам. Группировки и принципы построения определяются социально –  экономическими содержаниями бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства, системой управления государством.

Актуальность темы обусловлена  тем, что расходы бюджета являются ведущим звеном финансовой системы  государства, и играют важную роль в  экономической и политической жизни  любого государства.

Целью данной курсовой работы является проведение исследования сущности бюджетных расходов и рассмотрение их классификации. 
Цель исследования, в свою очередь, определяет конкретные его задачи, основными из которых являются: 
-представить понятие расходов бюджета; 
-раскрыть направления бюджетной политики в части расходов бюджета; 
-изучить классификацию бюджетных расходов ; 
-проанализировать структуру расходов бюджетов зарубежных стран. 

1.Теоретическая часть

1.1. Сущность и классификация  бюджетных расходов. Принципы и

формы бюджетного финансирования.

Расходы бюджетов - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы основывается на: единых методологических основах; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. [4]

Экономическая сущность расходов бюджетов проявляется во многих видах расходов, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

Многообразие конкретных видов  бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов:  
· природой и функциями государства;  
· уровнем социально-экономического развития страны;  
· разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой;  
· административно-территориальным устройством государства;  
· формами предоставления бюджетных средств.

Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам.

По роли в общественном воспроизводстве  расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

I. Экономическая классификация расходов бюджетов включает следующие статьи [5]:

Экономическая классификация — группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. 

Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений. В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу «Закупка товаров и услуг» включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета. 

Капитальные расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

II. Функциональная классификация расходов бюджетов — группировка расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первым уровнем являются разделы, отражающие выполнение государством его важнейших функций. Второй уровень — подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов. Виды расходов бюджетов представляют собой четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов. На этом уровне детализируются направления финансирования по целевым статьям расходов бюджетов.

  Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской  федерации включает следующие  разделы:

  • государственное управление  и местное самоуправление;

  • судебная власть;

  • международная деятельность;

  • национальная оборона;

  •правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

  •фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу;

  • промышленность, энергетика  и строительство;

  • сельское хозяйство и  рыболовство;

  •охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

  • транспорт, дорожное хозяйство,  связь и информатика;

  • развитие рыночной инфраструктуры;

  • жилищно-коммунальное хозяйство;

  • предупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий;

  • образование;

  • культура, искусство и  кинематография;

  • средства массовой информации;

  • здравоохранение и физическая  культура;

  • социальная политика;

  • обслуживание государственного  долга;

  • пополнение государственных  запасов и резервов;

  • финансовая помощь бюджетам  других уровней;

  •утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

  • мобилизационная подготовка  экономики;

  • исследование и использование  космического пространства;

  • прочие расходы;

  • целевые бюджетные фонды.

   В классификации расходов  выделяются прочие расходы (резервные  фонды Президента РФ, Правительства  РФ, расходы на проведение выборов  и референдумов, государственная  поддержка завоза жильцов в  районы Крайнего Севера).

III. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета включает группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Такие расходы утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

  Ведомственная классификация  расходов бюджетов субъектов  Федерации отражает распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям средств бюджетов  субъектов Российской Федерации  и утверждается законодательными  или представительными органами  субъектов Российской Федерации.

  Ведомственная классификация  расходов местных бюджетов отражает  распределение бюджетных ассигнований  по главным распорядителям средств  местных бюджетов и утверждается решениями представительных органов местного самоуправления.

  Все ведомственные классификации  расходов бюджетов составляются  по каждому главному распорядителю  средств в разрезе разделов, подразделов, целевых статей расходов, видов расходов.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

- получение максимального эффекта  при минимуме затрат. Бюджетные  средства должны предоставляться  лишь при условии обеспечения  наибольшей результативности от  их использования. Этот эффект  может выражаться, с одной стороны,  в решении различных задач  социально - экономического развития  страны, а с другой, - в обратном  притоке в бюджет денежных  средств за счет роста доходов  получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер использования  бюджетных ассигнований. Юридические  лица получают средства из  бюджета только на основе утвержденного  бюджета, причем на заранее  обусловленные цели. Строгое соблюдение  этого принципа препятствует  неэффективному использованию бюджетных  ассигнований;

- предоставление бюджетных средств  в меру выполнения производственных  и других показателей и с  учетом использования ранее отпущенных  ассигнований. Зависимость бюджетного  финансирования от выполнения  показателей позволяет финансовым  органам осуществлять действенный  и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

- бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств  без уплаты государству каких - либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Рассмотрим некоторые  формы бюджетного финансирования.

Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению - пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления.

Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня.

Государственный кредит как экономическая категория охватывает совокупность денежных отношений, между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой. Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита и несет признаки как тех, так и других.

1.2 Основные направления бюджетной  политики в части расходов  бюджета

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Бюджетная политика является частью финансовой политики государства и  как таковая выступает средством  осуществления экономической и  социальной политики государства.

Посредством расходов государственного бюджета государство реализует свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества.

Расходование средств государственных  бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным  законом, законами и другими нормативно-правовыми  актами субъектов государственной  власти.

Расходы государственного бюджета  могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной .

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

• содержание органов власти;
• национальная оборона;
• финансирование науки;
• финансирование реального сектора;
• образование государственных резервов;
• обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего);
• регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).

К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:

• господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• науку и социально-культурные мероприятия.

Основной принцип разграничения  расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

Расходы бюджета подразделяются также  по принципу их участия в процессе расширенного воспроизводства.

По принципу участия в процессе расширенного воспроизводства бюджетные  расходы делятся на текущие и расходы капитального характера.

Текущие расходы — это:

• содержание органов власти, управления и правоохранительных органов;
• текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;
• отдельные компенсационные расходы по отраслям экономики.

Расходы капитального характера делятся на:

• новое строительство;
• реконструкцию важных объектов государственной и муниципальной собственности.

Среди приоритетных расходов государственного бюджета выделяют:

• социальные расходы;
• военные расходы;
• содержание судебной системы;
• образование и здравоохранение.

1.3.Структура расходов бюджетов зарубежных стран. Сравнительная характеристика

В Бюджетном кодексе (Федеральный  закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее  определение бюджета: это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций органов государства  и местного самоуправления. [3]

Бюджетное устройство - это структура  и принципы построения бюджетной  системы.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она  состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

- II уровень - бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- III уровень - местные бюджеты.

Бюджетная система Германии основана на следующих принципах:

-единство и полнота  бюджетной системы страны (Принцип полноты означает, что все доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Принцип единства т.е. единство бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, формирования бюджетной документации, бюджетной отчетности и т.д.);

-совокупное покрытие  расходов бюджетов(расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета);

-годичный бюджетный  период (Совпадает с календарным  – с 1 января по 31 декабря. Бюджет  разрабатывается исполнительной властью и рассматривается, утверждается законодательной властью на год);

- своевременность представления  бюджетов (до начала бюджетного  года);

-неизменность бюджетных  параметров (отсутствие возможности  изменять размер расходов по  определенным статьям);

-экономичность и экономность  расходования бюджетных средств  (означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные  органы и получатели бюджетных  средств должны исходить из  необходимости достижения заданных  результатов с использованием  наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата  с использованием определенного  бюджетом объема средств.);

-сбалансированность  бюджетов (Принцип сбалансированности бюджета 

означает, что объем расходов  должен быть равен объему доходов плюс 

источники финансирования дефицита бюджета. При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит — это превышение доходов бюджета над расходами);

-достоверность и ясность  бюджетов (надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

-брутто- принцип (доходы  и расходы представлены раздельно и в  

полном объеме, без сальдирования);

-принцип «разделения  учетных единиц» (доходы - по источникам  возникновения, расходы и обязательства – по целевым статьям);

-принцип разделения  правомочности осуществления бюджетных  расходов от правомочности принятия  бюджетных обязательств уполномоченными лицами.[9]

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы  Российской Федерации;

-разграничения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

-равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-полноты отражения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности  бюджета;

- результативности и  эффективности использования бюджетных  средств;

- общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого  характера бюджетных средств;

- подведомственности  расходов бюджетов;

- единства кассы.

Можно сделать вывод  о том, что основные принципы на которых  строятся бюджетные системы РФ и ФРГ общие.

Особенности  бюджетной системы Германии в  сравнении с РФ.

Расходы  федерального бюджета. 

Одним из орудий воздействия  государства на процесс общественного  воспроизводства выступают государственные  расходы. Они отражают особенности  развития страны. За счет бюджета в  первую очередь обеспечивается финансирование традиционных сфер деятельности федерации, земель и общин.

Проведем сравнительный  анализ расходной части федерального бюджета РФ и ФРГ на 2012-2013 гг. Статьи по всем расходам составили 302 млрд. евро. Рассмотрим каждый раздел подробнее.

Наибольший удельный вес принадлежит расходам на социальное обеспечение. Расходы на социальное обеспечение составят 118,7 млрд.евро. К этому разделу относятся следующие расходы: услуги пенсионного страхования, рынок рабочей силы, услуги для семей, дотации на аренду жилья, премии за строительство жилья, услуги жертвам войны, возмещение ущерба, сельскохозяйственная социальная политика и другое.

Второе место по удельному  весу занимают расходы на общее финансовое хозяйство, они составляют 50,6 млрд.евро. К основным подразделам можно отнести процентные расходы, услуги снабжения, государственное имущество, правопреемство дел учреждений опеки и прочие.

Третьей статьей  являются расходы на оборону, они составят 33,3 млрд.евро. В разделе «оборона» выделяют два подраздела – военные расходы и дальнейшие оборонные расходы.

Исследования, образование, наука, культура, юстиции. Расходы на эту статью составят  49,4 млрд.евро Правительство ожидает повышения качества, эффективности и продуктивности научно-исследовательской системы.

Транспорт. В абсолютном выражении расходы по данному разделу составляют 50 млрд.евро. Выделяются следующие подразделы: федеральные железные дороги, федеральные автострады, федеральные водные пути и улучшение транспортного сообщения в общинах.