Расходы бюджетов
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра финансов и кредита
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина «Финансы»
Тема № 20
Название темы «Расходы бюджетов»
Выполнил студент
Молоканива Н.Л.
Группа № 1С-ФК409
Студенческий билет
№ _____________
Проверил:
Андросова Л.Д.
Москва 2011г.
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав.....6
1.1. Особенности расходов бюджетов……………………………………..6
1.2. Классификации расходов……………………………………………..10
Глава 2. Действующая система организации расходов
бюджетов в Российской Федерации………………………………….…..17
2.1. Расходы бюджета на общегосударственные вопросы ……………..17
2.2. Расходы бюджета на национальную оборону………………………18
2.3. Расходы бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность……………………………………….19
2.4. Расходы бюджета на национальную экономику……………………20
2.5. Расходы бюджета на ЖКХ……………………………………………22
2.6. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия………..23
2.7. Охрана окружающей среды………………..…………………………27
2.8. Расходы бюджета на межбюджетные трансферты………………….28
Глава 3. Основные проблемы и подходы к их решению………………..31
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………..37
ВВЕДЕНИЕ
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).
Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:
– федеральный бюджет;
– бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);
– местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.
Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.
Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.
Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ И ИХ СОСТАВ
1.1. Особенности расходов бюджетов
Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.
Государственные расходы – это широкое понятие. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению кредитов. При этом центральное место в системе государственных расходов занимают расходы бюджета.
Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-
На основании действующего законодательства Российской Федерации из федерального бюджета финансируются следующие источники расходов:
– обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной Палаты России, Центральной Избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
– функционирование органов федеральной судебной системы;
– осуществление международной деятельности в процессе реализации общефедеральных интересов (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и договоров с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации);
– национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
– фундаментальные исследования и содействие научно-технического прогресса;
– государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
– государственная поддержка атомной энергетики;
– ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
– исследование и использование космического пространства;
– содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
– формирование федеральной собственности;
– обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
– компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством
– Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
– пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
– проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
– федеральная инвестиционная программа;
– обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
– обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
– финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
– официальный статистический учет;
– прочие расходы.
Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, которые включены в проекты по их осуществлению в целевых региональных и местных программах.
По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
– государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
– обеспечение правоохранительной деятельности;
– обеспечение противопожарной безопасности;
– научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;
– обеспечение социальной защиты населения;
– обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
– обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
– развитие рыночной инфраструктуры;
– обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
– обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
– обеспечение деятельности средств массовой информации;
– финансовая помощь другим бюджетам;
– прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [1, с.121-123].
Из федерального бюджета осуществляется финансирование, в %: общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность – 100; фундаментальные научные исследования – 92; правоохранительную деятельность – 73; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – 85.
При этом значительный объем денежных средств в структуре расходов федерального бюджета занимают в настоящее время соответствующие финансовые ассигнования на национальную оборону: вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства они составляют примерно 20% от общей величины всех бюджетных расходов.
1.2. Классификация расходов
В целях обеспечения сопоставления показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация. В соответствии с действующим законодательством расходы бюджетов имеют такие классификации:
– функциональная классификация расходов бюджетов РФ;
– ведомственная классификация расходов федерального бюджета;
– экономическая классификация расходов бюджетов РФ.
По роли в процессе воспроизводства расходы государственного бюджета подразделяются на две группы:
1) затраты, связанные с финансированием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры;
2) средства, используемые на содержание и развитие социальной сферы.
Расходы бюджета с учетом их перераспределительного характера играют большую роль в государственном регулировании экономических и социальных процессов. Посредством бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в целях прогрессивных сдвигов в народно-хозяйственных пропорциях; стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производств; влиять на ускорение научно-технического прогресса.
Группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета можно объединить в четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, национальная оборона, управление и правоохранительная деятельность. Данная структура бюджетных расходов в течение многих лет была относительно стабильной при сохранении сложившихся приоритетов распределения бюджетных средств. Основные ресурсы – примерно половина – направлялись на финансирование народного хозяйства, что обеспечивало реализацию экономической функции государства; около трети – на социально-культурные мероприятия.
В последние годы структура расходов бюджета претерпевает существенные изменения. Так, резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации значительная часть государственных предприятий преобразована в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное производство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.
Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики сохраняет свое значение.
Отраслевая группировка расходов государственного бюджета включает общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. В соответствии с действующим порядком расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др., а в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение и спорт, социальную политику, государственное управление и т.п. [6, с.97-98].
Разделение расходов по отдельным отраслям народного хозяйства позволяет выявить пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства. Так, необходимость усиления социальной направленности всего общественного развития требует выделять больше средств социальной сфере, обеспечивая ускоренные темпы ее роста. Вместе с тем состояние экономики, десятилетиями длящееся отставание аграрного сектора обуславливают необходимость бюджетных вложений и в отрасли материального производства. Сохраняется также в государственном бюджете целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяются затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т.д.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, капитальный ремонт и др.
Целевое назначение использования ресурсов служит необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Для характеристики расходов государственного бюджета используется и организационная группировка, которая является основой распределения ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов в разрезе целевых программ указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы государственного бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. Структура расходов бюджетов каждого уровня управления определяется выполняемыми функциями.
Расходы государственного бюджета взаимосвязаны с его доходами. Данная взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их взаимном влиянии. Объем расходов бюджета ограничивается размерами поступающих доходов, которые определяются экономическими возможностями государства. Расходы, в свою очередь, при эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать положительное влияние на доходы, содействуя развитию производственных и социальных процессов.
Расходы федерального бюджета включает следующие основные группы затрат: государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности, погашение и обслуживание государственного долга и финансовая помощь регионам.
Основное место в расходах на национальную экономику занимают средства, выделяемые приоритетным отраслям экономики.
Значительные средства направляются в топливно-энергетический и агропромышленный комплекс. Предусматривается финансовая поддержка комплексного переустройства аграрного сектора. В этих целях средства используются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорого, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.
Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации важнейших целевых программ, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством объектов социальной сферы.
Объем расходов бюджета на народное хозяйство и их структура в последние годы претерпели существенные изменения. Средства бюджета обеспечивают решение наиболее важных и крупных государственных задач: финансирование приоритетных мероприятий, связанных с быстрыми темпами развития базовых отраслей экономики; обеспечение реализации целевых комплексных программ, создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры. В тоже время объем данных расходов имеет тенденцию к снижению. Но полного отказа от бюджетного финансирования отдельных отраслей не произойдет, поскольку, во-первых, будет продолжать функционировать ( но в меньших размерах) государственный сектор экономики, который потребует разработки и реализации государственных и инвестиционных программ, а следовательно, и их финансирования. Во-вторых, финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидий, субвенций или кредитов необходима для повышения темпов экономического роста. В-третьих, в определенной мере должна сохраниться государственная поддержка малого бизнеса и сельскохозяйственной отрасли. При этом бюджетные формы финансовой помощи могут быть несколько изменены. Например, будет происходить частичная замена бюджетного финансирования предоставлением льготных кредитов для развития материально-технической базы и пополнения оборотных средств.
Важная роль принадлежит расходам государства, направленным на регулирование отраслевой и территориальной структуры инвестиций. Особое внимание должно быть уделено средствам, используемым на поддержание и упрочнение тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии, но существование, которых жизненно важно для всего общества (машиностроение и др.).
Путем совершенствования структуры бюджетных расходов на народное хозяйство изменяются содержание и направленность экономической функции государства, которая из директивно-управляющей преобразовывается в регулирующую и стимулирующую.
Бюджетные средства используются на финансирование социально-культурных мероприятий, включая затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальную политику, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации, и составляют менее 15% общей суммы расходов. При этом следует отметить, что существенная доля данных расходов возмещается за счет средств социальных внебюджетных фондов. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., эти расходы одновременно опосредованно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.
В то же время, несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели далеки от оптимальных, что отражает уровень социального обслуживания населения нашей страны за счет бюджетных средств.
Анализ бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия показывает явное их отставание по темпам роста не только от общего объема бюджетных расходов, но и от расходов на народное хозяйство. Увеличивая ресурсы бюджета, направляемые на обеспечение экономической функции, государство не может обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. Однако внедрение рыночных условий хозяйствования заставляет активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджетов, ибо без этого невозможно обеспечить социальную защиту населения.
При финансировании социально-культурных мероприятий в настоящее время следует исходить из нахождения разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Используемый нашей практикой в течение многих лет остаточный принцип финансирования социальных потребностей приводит к тому, что некоторые из вновь принятых российским парламентом социальных программ оказываются без источников финансирования.
Усиление социальной ориентации государственного бюджета особенно важно в современных условиях, когда, по оценкам специалистов, почти 30 % населения по уровню доходов находится за чертой бедности. С учетом данного фактора традиционный выбор бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия (содержание школ, больниц, детских дошкольных учреждений и т.д.) должен пополняться новыми видами затрат. Например, для того чтобы у трудящихся в условиях свободных цен и достаточно высокой инфляции не снижался уровень жизни, в бюджете должны предусматриваться ассигнования на обеспечение индексации доходов работников с фиксированными ставками заработной платы, работников бюджетной сферы и социальных выплат. Из бюджета должны финансироваться комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства и детства и т.п. Расходы бюджета на выплату социальных пособий – одна из форм материальной поддержки беднейших слоев населения. По мере развития и совершенствования рыночной экономики перечень бюджетных расходов, направляемых на обеспечение социальной защиты граждан, должен расширяться, а их размер – увеличиваться, создавая условия для полной реализации социальной функции государства [4, с.114-125].
ГЛАВА 2. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ В РФ
2.1. Расходы бюджета на общегосударственные вопросы
Статья «Общегосударственные расходы» включает расходы на:
– функционирование главы государства – Президента Российской Федерации;
– функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления;
– функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
– судебная система;
– обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора;
– обеспечение проведения выборов и референдумов;
– международные отношения и международное сотрудничество;
– международная экономическая и гуманитарная помощь;
– государственный материальный резерв;
– фундаментальные исследования;
– обслуживание государственного и муниципального долга;
