Расходы бюджетов на социальную сферу

         ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА  И СЕРВИСА»

(ФГОУВПО  «РГУТиС»)

          ЭКОНОМИЧЕСКИЙ (факультет, филиал)

Финансы

(кафедра) 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА  
 

по дисциплине: Бюджетная система РФ.

на тему: Расходы бюджетов на социальную сферу 
 

                                                              Выполнил(а) студент(ка)  группы ФКД

                                                              08-1 очной      формы обучения

                                                                           Алипченкова  Е.С.

                                                                                                                                           (Ф.И.О.)

                                                              № зачетной книжки 06.01.Д.08-230

                  Руководитель:

                                                                        Проф. Демина Т.А.

                                                                                                           (ученая степень, ученое звание, Ф.И.О.)

Дата сдачи: «_____»________20___г.

Дата защиты: «____»_________20__г.

Оценка:__________________             __________________________________

                                                                                                                                                 (подпись руководителя) 

2011 г.                

                                                       Содержание:

Введение……………………………………………………………………………….1

Структура расходов бюджета на социальную сферу………………………………..2

Образование…………………………………………………………………………....4

Культура, кинематография, СМИ………………………………………..…………..10

Здравоохранение, физическая культура, спорт……………………………………...16

Физическая культура, спорт……………………………………………..……………23

Социальная политика………………………………………………………………....27

Заключение………………………………………………………………………...…..33

Список литературы…………………………………………………………...……….35

                                                        Введение:

Необходимо отметить, что  развитие социальной сферы  играет важную роль в экономике страны, так как является основой роста  национальной экономики и  способствует укреплению социальной стабильности в  стране.  К сожалению,  на сегодняшний  день   уровень развития социальной сферы в России невелик. Согласно данным  Human Development Index, который составляется ООН с учетом нескольких факторов, таких как средняя продолжительность жизни, а также средний годовой доход на душу населения по состоянию на 2010 год,  на первом месте оказалась Норвегия, которая, кстати говоря, занимает это почетное место уже не первый год, со средним доходом $58´800 в год и средней продолжительностью жизни 81 год. Россия согласно исследованиям занимает лишь 65 место. Таким образом, нашей стране- как крупнейшему региону мира есть к чему стремиться.

Изначально первичной  функцией государства является поддержание  обороноспособности  страны, а остальные  функции, такие как экономическая, социальная и др.  являются вторичными. Однако в развитом обществе традиционно  социальная сфера имеет бюджетное  финансирование.  Актуальность рассмотрения данной сферы  заключается в том, что она затрагивает различные  слои общества, людей разных возрастов, доходов, взглядов на жизнь и т.п., так как отрасли социальной сферы  весьма масштабны. Сущность бюджета проявляется в его функциях. Социальная функция бюджета реализуется через финансирование непроизводственной сферы и поддержку наименее защищенным слоям населения. Эта сфера не участвует в создании национального дохода. Но благодаря перераспределению средств через государственный бюджет участвует в его потреблении.

  Предприятия сами не будут содержать социальную сферу, так как это роль государства . В Конституции РФ закреплено федеративное устройство, из чего проистекает 3х уровневая бюджетная система. Оказание услуг всем членам общества, а также устранение негативных тенденций в развитии общества  таким образом осуществляются за счёт всех уровней бюджета( федерального, регионального и местного) и через специальные программы, предполагающие социальные гарантии, нивелирование последствий рынка, пособия, пенсии военным, оплата домов престарелых, санаториев, приобретение автомобилей для инвалидов, финансирование льгот.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей финансирования расходов бюджета на социальную сферу. Для достижения цели необходимо решить ряд следующих задач: 
1)Рассмотреть структуру расходов бюджета на соц. сферу; 
2)Описать процесс финансирования социальной сферы; 
3)Раскрыть особенности распределения бюджетных средств на социальную сферу.

                     Структура расходов бюджета на социальную  сферу

  Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда или проще говоря  затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. В расходы бюджета включаются затраты на финансирование народного хозяйства, оборону страны, расходы по государственному долгу, содержание органов управления и правоохранительных органов и др. Разумеется, расходы бюджета включают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

Важнейшей обязанностью государства является обеспечение  социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования регионов. Единообразие, например, распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной), сферы; гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания, образования; фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построение социальной политики усложняет реализацию федеральной стратегической линии социальной защиты населения.

Рассмотрим классификацию  расходов бюджета на социальные цели. Для этого используем функциональную классификацию расходов бюджета. К  расходам на социальные цели относятся 4 раздела этой классификации:

1. Образование .

Включает:

• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
• высшее и послевузовское профессиональное образование;
• молодежная политика и оздоровление детей;
• прикладные научные исследования в области образования;
• другие вопросы в области образования;

2. Культура  и искусство кинематография, СМИ.

Включают:

• культура;
• кинематография;
• телевидение и радиовещание;
• периодическая печать и издательства;
• прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
• другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации

3. Здравоохранение, физическая культура и спорт.

Включают:

• стационарная медицинская помощь;
• амбулаторная помощь;
• медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
• скорая медицинская помощь;
• санаторно-оздоровительная помощь;
• заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие;
• физическая культура и спорт;
• прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
• другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта

4) Социальная  политика код- 1800

Включает:

• пенсионное обеспечение;
• социальное обслуживание населения;
• социальное обеспечение населения;
• охрана семьи и детства;
• прикладные научные исследования в области социальной политики;
• другие вопросы в области социальной политики

                                               Образование.

Все шире признается, что образование - это один из лучших видов капиталовложений для государств. Значение образования столько велико, что находит  свое отражение в  Конституции РФ, как одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан. Основы регулирования  принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12-ФЗ.

Согласно данному  закону  образование- целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Гражданам РФ гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе - бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

Согласно статье 9  Ф.З. О  Федеральном бюджете  на 2008 и плановый 2009, 2010 год особенностями  использования бюджетных средств в сфере образования являются:

    1) на государственную поддержку  подготовки рабочих кадров и  специалистов для высокотехнологичных  производств в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования субъектов Российской Федерации;

    2) на проведение эксперимента по  государственной поддержке образовательного  кредитования.

    Правительство Российской Федерации в установленном  им порядке обеспечивает передачу приобретенных  автобусов для государственных  и муниципальных общеобразовательных  учреждений, расположенных в сельской местности, учебного оборудования для  оснащения общеобразовательных  учреждений, а также оборудования, необходимого для централизованного  подключения образовательных учреждений к сети Интернет, в собственность  субъектов Российской Федерации  с последующей их передачей при  необходимости в собственность  муниципальных образований.

Средства бюджета  служат основным источником финансового  обеспечения расходов на образование  во многих странах мира, включая  Россию. Основа определения расходов – контингент. Финансовый год не совпадает с учебным – это особенность финансирования. Необходимо отметить, что расходование средств осуществляется  на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Федеральный уровень  включает в себя 3 направления выделения  средств:

1. на содержание учреждений федерального ведения;
2. на реализацию федеральных образовательных программ;
3. на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке

При планировании  Федерального Бюджета на 2010 год было заложено, что они увеличатся 7,3% и составят 416,4 млрд. рублей по сравнению  с 2009 годом. Согласно данным  Министерства Финансов  по исполнению федерального бюджета за 2010 год  расходы составили  442.8 млрд. рублей , таким образом абсолютная разница составила 26.4  млрд. руб., в относительном выражении расходы увеличились в 1.06 раза по сравнению с плановыми. Региональный и муниципальный уровни  предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование».

Финансирование  учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы  финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном  бюджете на очередной год и  быть минимально допустимыми.

Региональные  и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Распределение расходов бюджета в данной сфере за  2010 год: 

Таблица№0. Расходы  бюджета в сфере образования.

Очевидно, что  наибольшая статья расходов приходится на  высшее и послевузовское профессиональное образование.

Касаемо расходов на целевые образовательные программы -  выделить  Федеральную целевую  программу «Электронная Россия», цель- создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, на которую   было потрачено:

1)Всего - 77179,1 млн. рублей

2)За счет федерального  бюджета - 39383 млн. рублей

3)За счет региональных  и местных бюджетов - 22610,1 млн.  рублей и др.

4) Другие источники- 15186 млн. р.

Рисунок№1. Расходы  бюджетов разных уровней на  программу  «Электронная Россия»

Из диаграммы  отчетливо видно, что расходы  федерального уровня составляют чуть больше половины в общей совокупности расходов.

Федеральная программа  «Образование», стратегическая цель Программы - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, на которую было потрачено:

1)Всего -61952,35 млн. рублей

2) За счет  федерального бюджета-45335,02 млн. рублей

3) За счет  региональных и местных бюджетов-12501,74 млн. рублей

4)За счет других  источников-6137,394 млн. рублей

Рисунок№2. Расходы  бюджетов разных уровней на программу  «Образование»

Примером региональной целевой программы в сфере  образования может стать программа  Мурманской области «Комплексная программа  обеспечения безопасности учреждений в сфере образования». Стратегическая цель- обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников, работников с сфере образования, путем повышения безопасности жизнедеятельности. На программу было израсходовано(2010 год):

1) Всего-300393 тыс.  рублей

2)За счет областного  бюджета- 26685 тыс. рублей

3)За счет местных  бюджетов- 267606 тыс. рублей

4) За счет  внебюджетных фондов- 6102 тыс. рублей

Необходимо отметить, что среди  местных бюджетов приняли  участие большинство из них, включая  бюджеты таких крупных городов  данной области как Мончегорск, Кандалакша, Апатиты, Кировск, Оленегорск.

Рисунок№3. Расходы  бюджетов на программу « Обеспечение  безопасности  в сфере образования».

Необходимо отметить, что  в 2010 году в полном объёме сохранены  бюджетные ассигнования на оплату труда, стипендий обучающимся в федеральных  учебных заведениях, стипендий аспирантам и докторантам, окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов  государственных академий наук, государственных  научных стипендий выдающимся учёным России и талантливым молодым  учёным России, грантов Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских учёных - кандидатов и докторов наук, грантов по поддержке ведущих научных школ Российской Федерации, премий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

                              Культура и искусство кинематография, СМИ.

Опираясь на Конституцию,  Российская Федерация  представляет собой социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня. Комплекс "Культура" как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями. С культурой тесно связано искусство и кинематография.

Правовая база сохранения и развития отечественной  культуры – Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»  от 09.10.92 г №3612-1. В Основах законодательства России о культуре указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов. В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти этого требования не выполняют. Так как культура помогает взращиванию и формированию человека как личности, индивидуума , она выступает в качестве одного из претендентов на бюджетное финансирование. Следует отметить, что в то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма .

  Тем не менее, согласно данным Росстата ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий).  Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика. Так, например, особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.

Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

.Согласно данным  Минфина о фактическом исполнении  бюджета за 2010 год расходы составили  125, 6 млрд. рублей. Что составило 0.3% к ВВП, в сравнении с 2009 годом,  где расходы составили 111, 7 млрд. рублей и соответственно 0, 29% к  ВВП.  Анализируя цифры, можно сделать вывод, что согласно абсолютному значению расходы увеличились на  13.9 млрд. рублей, в относительном значении увеличились в  1.12 раз, что свидетельствует о преодолении кризиса и соответственно увеличению финансировании сферы культуры .Расходы данной сферы включают в себя:

Таблица№1. Расходы  бюджета на Культуру, СМИ в 2010 году.

В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

Из муниципальных  бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.

Особенностями использования бюджетных средств  являлось:

1)увеличение  бюджетных ассигнований на оплату  труда работников федеральных государственных учреждений культуры, включая индексацию фондов оплаты труда, реформирование системы оплаты труда и выплату грантов работникам федеральных государственных учреждений культуры  в 2009 году на 2 828,8 млн. рублей, в 2010 году - на 4 412,6 млн. рублей. В 2011 году бюджетные ассигнования на указанные цели составят 15 147,9 млн. рублей;

2)увеличение  бюджетных ассигнований на капитальный  ремонт и реставрацию учреждений и объектов культуры - на 4 967,4 млн. рублей в 2009 году, на 13 184,8 млн. рублей в 2010 году и в 2011 году бюджетные ассигнования на указанные цели составят 25 855,8 млн. рублей, в том числе на:

3) реставрацию  памятников истории и культуры  в связи с празднованием   1150-летия основания г. Великий Новгород, включая памятник «Митрополичьи покои в Новгородском кремле», в 2009 году  - 957,5 млн. рублей;

4) проведение  экспериментальных реставрационных  работ на объектах Государственного  художественно-архитектурного дворцово-паркового  музея-заповедника "Царское Село", включая работы на Екатерининском  дворце, в 2009 году - 800,0 млн. рублей  и в 2010 году - 471,0 млн. рублей;

6)перевод экспонатов  Государственного исторического  музея из Новодевичьего монастыря, включая капитальный ремонт комплекса зданий бывшей Городской Думы  на 2009 и 2010 годы - по 946,7 млн. рублей ежегодно;

7)организация  и проведение празднования 850-летия  основания  г. Галича, 300-летия основания Царского Села, 300-летия основания  г. Омска, 100-летия основания Государственного музея изобразительных искусств имени А.С.Пушкина, 100-летия со дня рождения А.Т. Твардовского, проведение мероприятий, посвященных 200-летию Победы в войне 1812 года и других юбилейных мероприятий общероссийского значения  в 2009 году - 245,4  млн. рублей и в 2010 году- 671,9 млн. рублей.

     Предусмотрен  значительный рост расходов на культуру к уровню 2008 года:  в 2009 г. – на 30%,  2010 г. – на36 %,  2011 г. – на37 %.

      Рост  расходов по подразделу  "Кинематография" характеризуется  следующими данными: