Расходы федерального бюджета. 5

     ВВЕДЕНИЕ 

     Объектом дипломной  работы является бюджетная система  и проблемы исполнения бюджетов разных уровней в РФ.

       Актуальность выбранной для исследования  темы заключается в первостепенной  важности бюджета для функционирования  национальной экономики, в его  формировании и исполнении,  регулирующей  роли в использовании ВВП. 

     Целью исследования является попытка анализа  обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микро- уровнях.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

            - исследовать основные черты  и принципы бюджетной системы  Российской Федерации в условиях  рыночных отношений; 

            - разобраться в источниках формирования  налоговых и неналоговых поступлений  доходной части бюджетов разных  уровней;

            - вскрыть возможности оптимизации  доходной  и расходной частей  государственного бюджета; 

            - рассмотреть бюджетную классификацию  и ее использование при кассовом  исполнении бюджетов через РКЦ  банков;

            - охарактеризовать отдельные звенья  бюджетной системы (бюджеты территорий, как основную финансовую базу  органов местного самоуправления) и вскрыть проблемы бюджетного  федерализма;

            - изучить условия возможного  бюджетного дефицита и  методы  его финансирования;

            -  рассмотреть понятие государственного  долга, его размер и ситуацию  с погашением в России.

     Цели  и задачи работы определили её композицию. Дипломная работа со-      стоит из следующих частей:

           - Введение, в котором определяется  объект исследования, описываются  цели, задачи, композиция курсовой  работы;

           - Теоретическая часть,  в которой  излагается понятийный механизм  бюджетной категории;

           - Практическое исследование, в котором  характеризуются бюджеты разных  уровней с использованием цифрового  материала, раскрываются проблемы  межбюджетных отношений;

           - Рекомендательная часть, в которой  приводятся условия возникновения  бюджетного дефицита и способы  его финансирования; анализируется  величина государственного долга  в динамике за ряд лет и предлагаются пути его погашения.

          - Заключение, содержащее общие выводы  и предложения  в целом по  работе;

          - Библиографический список 18 наименований  использованных источников.

     В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы  исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной  финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном).

     Представляется, что проведенное исследование может  иметь определенное  практическое значение.  
 
 
 
 

     1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕГО ИСТОРИЯ И ЗНАЧЕНИЕ

1. Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в Российской Федерации

          Центральное место в системе  государственных финансов занимает  государственный бюджет – имеющий  силу закона финансовый план  государства на текущий финансовый  год. Бюджетный кодекс Российской  Федерации определяет бюджет  как «форму образования и расходования  фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления» [3, с. 32]. Таким образом, аккумулируя  с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство  через финансовые механизмы осуществляет  выполнение возложенных на него  обществом политических, экономических  и социальных функций, а именно  содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов,  выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических  задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных  средств, в цельном виде никогда  не существует, так как по мере  поступления доходов они обращаются  на покрытие расходов. Он является  лишь планом образования и  использования общегосударственного  фонда денежных средств, то  есть росписью доходов и расходов  государства, согласованных друг  с другом, как по объему, так  и по срокам поступления и  использования.                         

     Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между  членами общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах с  социалистической экономикой в силу монопольной государственной  собственности  на средства производства и наличия  мощного госаппарата, основной её задачей  было обслуживание потребностей  государственной  власти. Государственные финансы  подчиняли себе и средства предприятий  и организаций, и даже сбережения населения.

     Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

     Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:  «бюджетная система - основанная  на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»   [3, ст.6]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

     Бюджетная система  России, как федеративного  государства состоит из трёх уровней:

1. первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

     Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

2.  Федеральный бюджет как инструмент государственной политики

3.  Расходы государственного бюджета и их классификация

     Бюджеты всех уровней формируются и исполняются  в пределах показателей единой бюджетной  классификации - группировки доходов  и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

       Бюджетная классификация - это  законодательно устанавливаемая  по однородным признакам группировка  доходов и расходов бюджета,  а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней.

     Согласно  БК РФ [3,гл. 4] бюджетная классификация  включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

     Бюджетная классификация является единой для  всех уровней бюджетной системы  и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. «Законодательные органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетной  классификации, не нарушая общих  принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации» [3, стр. 27].

     Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

     Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый  уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов

     Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство  выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

     Экономическая классификация состоит из следующих  категорий расходов:

     100000 - текущие расходы;

     200000 - капитальные расходы;

     300000 - предоставление  кредитов  (бюджетных  ссуд) за вычетом погашения.

     Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  функционирование.

     В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы:

     110000 - закупки товаров и оплата  услуг;

     120000 - выплаты процентов;

     130000 - субсидии и текущие трансферты;

     140000 - оплата  услуг   по  признанию   прав  собственности за  рубежом.

     В свою очередь в группу «Закупки товаров  и оплата услуг» (110000) включаются следующие  предметные статьи:

     110100 - оплата труда государственных  служащих;

     110200 - начисления на оплату труда  (страховые взносы на государственное  социальное страхование граждан);

     110300 - приобретение предметов снабжения  и расходных материалов;

     В группу «Выплаты процентов» включаются предметные статьи:

     120100 - выплаты   процентов  по  государственному внутреннему долгу;

     120200 - прочие расходы, связанные с  обслуживанием внутреннего долга;

     120400 - выплаты процентов по государственному  внешнему долгу.

     Трансферты  населению - бюджетные средства для  финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.

     Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального  маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых  ставок, политику ускоренной амортизации  и т.д.

     В группу «Субсидии и текущие трансферты»  включаются следующие предметные статьи:

     130100 - субсидии;

     130200 - текущие трансферты;

     130300 - трансферты населению.

     В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

     Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для  инвестиций в действующие или  вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

     В категорию «Капитальные расходы»  включаются следующие группы:

     240000 - капитальные вложения в основные  фонды;

     250000 - создание государственных запасов  и резервов;

     260000 - приобретение земли и нематериальных  активов;

     270000 - капитальные трансферты.

     В группу «Капитальные вложения в основные фонды» включаются предметные статьи:

     240100 - приобретение  оборудования  и   предметов  длительного пользования;

     240200 - капитальное строительство;

     240300 - капитальный ремонт.

     Группа  «Создание государственных запасов  и резервов» состоит из предметной статьи

     250100 - приобретение товарно-материальных  ценностей для государственных  запасов и резервов.

     В группу «Приобретение земли и  нематериальных активов» входят предметные статьи:

     260100 - приобретение земли;

     260200 - приобретение нематериальных активов.

     В группу «Капитальные трансферты» включаются предметные статьи:

     270100 - капитальные трансферты внутри  страны;

     270200 - капитальные трансферты за границу.

     В категорию «Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашений» включается группа 380000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая  в свою очередь состоит из следующих  предметных статей:

     380100 - предоставление   кредитов  (бюджетных   ссуд) внутри страны;

     380200 - возврат кредитов  (бюджетных   ссуд),  предоставленных внутри  страны;

     380300 - предоставление государственных  кредитов правительствам иностранных  государств;

     380400 - возврат   государственных   кредитов   правительствами иностранных  государств. 

2. АНАЛИЗ  ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Параметры социально - экономического развития Российской Федерации в 2010 - 2012 годах

     Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен  на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый  комплекс нерешенных проблем, острота  которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему  России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить  более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда  правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи принято решение  основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках  перспектив экономики.

     В настоящее время прогноз основных показателей социально-экономического развития значительно ухудшился  по сравнению с тем, что ожидалось  в середине 2008 года. Столь серьезные  изменения объясняются в том числе и тем, что предыдущий прогноз оказался сверх оптимистичным. Между тем, именно на этом прогнозе основывался Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (табл. 1). Исходя из завышенных предположений, сформировались на среднесрочную перспективу обязательства государства.

     На  фоне ухудшения ситуации приходится пересматривать параметры бюджетной  системы. Но если в части доходов  происходит объективное  их сокращение на более чем 40% по сравнению с  изначально запланированными, то по расходам ситуация иная. В условиях кризиса обязательства не просто сложно сокращать - их приходится увеличивать, чтобы поддержать ослабленную экономику и незащищенные категории граждан. 

     Таблица 1. Сравнение основных параметров прогноза социально -экономического развития, используемых для расчета доходов федерального бюджета 

     В сложившихся условиях Федеральным  законом от 28 апреля 2009 года № 76 - ФЗ было отменено действие закона о бюджете на плановый период 2010 - 2011 годов, а параметры бюджета на 2009 существенно скорректированы. В результате в номинальном выражении объем доходов федерального бюджета в 2009 году был сокращен по сравнению с изначально запланированным на 38,6%, а расходы федерального бюджета - выросли на 7,4% или с 9,03 трлн. рублей до 9,69 трлн. рублей.

     Исходя  из текущей оценки 2009 года, доходы бюджета  будут еще меньше на 2,3%, а расходы  вырастут дополнительно на 3,0% - до 9,98 трлн. рублей.

     Несмотря  на значительное ухудшение макроэкономической ситуации в целом и, как следствие, резкое сокращение доходов бюджетной  системы объем расходов в следующем  году по сравнению с 2009 годом практически  не меняется, а по сравнению с  изначально запланированным в Федеральный  закон от 24 ноября 2008 г. № 204 - ФЗ на 2010 год уменьшается всего на 500 млрд. рублей. В соответствии с обновленными бюджетными проектировками расходы в 2010 году предусмотрены в объеме 9,823 трлн. рублей, в 2011 году - 9,359 трлн. рублей против 9,980 трлн. рублей в 2009 году. При этом существенно меняется структура расходов бюджета. Растет объем трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду, а также процентные платежи по государственному долгу.

     Резкое  сокращение запланированных доходов  бюджета в ближайшие годы во многом объясняется падением мировых цен  на энергоносители. В 2010-2011 годы мировые  цены на нефть и газ будут на 36 - 40% (или на 35-40 долларов США) ниже, чем ожидалось ранее.

     Новый прогноз значительно отличается от прежнего по темпам роста ВВП: если в середине прошлого года ожидалось, что ВВП в 2011 году по сравнению  с 2008 годом вырастет более чем  на 20%, то согласно текущим оценкам  в 2011 году физические объемы ВВП окажутся ниже уровня 2008 года на 5,2%, а номинальный  объем ВВП будет на 28-31% ниже первоначальных показателей бюджетных проектировок на 2009-2011 годы.

     Согласно  текущему прогнозу, после глубокого  падения ВВП в 2009 году, будет наблюдаться  постепенный выход из рецессии.

     Существенно ухудшен прогноз показателей  внешней торговли: в 2010 году по сравнению  с 2009 годом экспорт в долларовом выражении снизится  на 45% , импорт - на 55 - 58%.

     По  новым оценкам прибыль предприятий  для целей налогообложения будет  ниже, чем закладывалось Федеральным  законом № 204 - ФЗ, на 37% в 2010 году и на 43% в 2011 году.