Расходы федерального бюджета РФ. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Нет лучшего способа управлять государством, чем управлять с помощью денег, и другого, лучшего способа управления государством, общество и человечество еще не придумала.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных финансов и основным фондом денежного средства государства.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. 

По определению бюджета в БК РФ, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы федерального бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение расходов бюджета РФ.

Объектом изучения - особенности формирования расходной части федерального бюджета РФ.

Задачи, поставленные перед выполнением курсовой работы:

• рассмотреть расходы Федерального бюджета Российской Федерации как экономическую категорию;
• произвести анализ расходов бюджета РФ за 2012-2013 гг.;
• исследовать способы повышения эффективности расходов бюджета.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1. Экономическая сущность расходов Федерального

бюджета

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. 

В настоящее время к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений. 

Федеральный бюджет представляет собой общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств. По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных функций.

С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт — закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.

Федеральный бюджет формируется за счет денежных средств, поступающих в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Из федерального бюджета эти денежные средства направляются на обеспечение задач и функций государства, что является расходами бюджета.

Как экономическая категория, расходы – это экономические отношения, возникающие в связи с использованием бюджетного фонда по целевому назначению для выполнения функций и задач.

Экономическая сущность расходов бюджетов проявляется во многих видах расходов, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

• принцип целевого использования средств;
• безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);
• максимальная эффективность использования, т.е. обеспечения общественно необходимого результата при минимальных затратах;
• соблюдение режима экономии - системы форм и методов минимизации затрат денежных средств для получения запланированного результата, связанного с сокращением расходов;
• осуществление финансового контроля в целях обеспечения соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Классификация расходов бюджетов  представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура двадцатизначного кода классификации расходов бюджетов является единой для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и включает следующие составные части (таблица 1):

• кода главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);
• кода раздела (4-5 разряды);
• кода подраздела (6-7 разряды);
• кода целевой статьи (8-14 разряды);
• кода вида расходов (15-17 разряды);
• кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18-20 разряды).1

Таблица 1

Источник: Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". Информационно-правовой портал «Гарант».

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

По роли в общественном воспроизводстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. В этом случае по экономическому содержанию выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Капитальные расходы бюджетов  – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета.

Группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

• финансирование промышленного производства;
• финансирование социально-культурных мероприятий;
• финансирование науки;
• финансирование обороны;
• содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; расходы по внешнеэкономической деятельности; создание резервных фондов;
• расходы по обслуживанию государственного долга;
• прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно в указанных группах расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. В РФ в расходах федерального бюджета самостоятельно отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и другое. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти. Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в РФ применятся классификация расходов по 19 целевым направлениям: заработная плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, стипендии, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, приобретение оборудования и инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, государственные, капитальные вложения, капитальный ремонт, содержание сооружений благоустройства, геологоразведочные работы, проектирование, государственная дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, возмещение разницы в ценах, прочие расходы.

2. Формирование расходов

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. 

Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Конкретизирующим это понятие применительно к бюджету на определенный финансовый год выступает термин «бюджетные обязательства».  

Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств. 

Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются: 

• функциональная классификация расходов; 
• экономическая классификация расходов; 
• ведомственная классификация расходов. 

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти. 

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Функциональная классификация расходов всех уровней бюджетной системы, отраженная в п. 1 комментируемой статьи БК РФ подразумевает выделение отдельных групп расходов в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств. Выделяется одно общее направление расходования - выполнение основных функций государства.

В соответствии с общей теорией государства и права к числу основных внешних функций государства относятся:

• оборона страны;
• обеспечение мира и поддержка мирового порядка;
• интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных мировых экономических проблем.

К числу основных внутренних функций государства относятся:

• экономическая - развитие экономики страны, налогообложение и взимание налогов, охрана всех форм собственности;
• социальная - развитие общества;
• развитие науки, культуры и образования;
• правоохранительная и правозащитная;
• экологическая;
• другие.

Кроме того, законодатель отдельно выделяет такое направление расходования бюджетных средств, как реализация нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ, а также выполнение отдельных полномочий, делегированных вышестоящими органами власти нижестоящим.

В рамках функциональной классификации расходов проводится следующее иерархическое разделение на вышестоящие и нижестоящие уровни:

• I уровень - выделение разделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных функций государства;
• II уровень - выделение подразделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных мероприятий в рамках одной государственной функции;
• III уровень - выделение целевых статей по направлениям расходования средств только федерального бюджета в целях финансирования деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов;
• IV уровень - детализация расходования бюджетных средств в рамках целевых статей.2

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. 

Разделение расходов бюджетов всех уровней проводится также и в зависимости от их экономического содержания. Экономическое содержание является многоаспектным понятием и включает в себя как направления экономического развития страны, так и способы участия в экономическом развитии государства. В соответствии с основами бюджетного законодательства в рамках экономической классификации расходов бюджетов всех уровней выделяются три основные группы расходов:

• текущие расходы - это расходы, которые призваны обеспечить оптимальное функционирование государственных или муниципальных органов власти, бюджетных учреждений и организаций. Кроме того, текущие расходы подразумевает оказание помощи бюджетам нижестоящих уровней в форме дотаций или субвенций, а также другие доходы, не включенные в иные группы.
• капитальные расходы - это расходы, которые обеспечивают реализацию инновационных и инвестиционных мероприятий и программ, ведение расширенного производства на территории страны, осуществление восстановительного (капитального) ремонта средств производства.
• оказание финансовой поддержки - это расходы, которые несет бюджет в результате предоставления кредитов внутри государства либо иностранным государствам.3

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.4

Такие главные распорядители средств федерального бюджета являются их прямыми получателями. Расходование полученных средств должно осуществляться строго для выполнения отдельных видов государственной деятельности, предусмотренных в перечне полномочий конкретного ведомства. 
Перечень ведомств - министерств, иных ведомств РФ (государственных комитетов, государственных служб, государственных надзоров и др.) устанавливается специальным ФЗ. При этом в зависимости от направлений государственной политики перечень таких органов может пополняться при создании новых федеральных органов власти, некоторые из главных распорядителей средств федерального бюджета могут исключаться при ликвидации соответствующих федеральных органов.

2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2012-2013 ГОДЫ

1. Анализ динамики расходов за 2012-2013 гг.

Для эффективного осуществления любой деятельности необходимо контролировать как доходы, так и расходы. Так и государство для усовершенствования своей деятельности - контроля за использованием денежных средств, прогнозирования возникновения проблем и рисков – государство управляет своими расходами. Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. 

Для эффективного управлениями расходами важно проводить их анализ.

Для представления общей картины и планирования расходов на будущий период проведем анализ структуры, динамики и исполнения расходов федерального бюджета за 2012-2013 гг.

Таблица 2

Анализ динамики расходов федерального бюджета за 2012-2013 гг.:

Источник: http://www.roskazna.ru/federalnogo-byudzheta-rf/

                   http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=90856

Расходы федерального бюджета на 1 января 2013 составили 13 342 921 640 273,20 рублей, что на 3,47% или на 447 934 893 604,84 рублей больше, чем на 1 января 2012 года.

На увеличение расходов федерального бюджета в 2013 году повлияло увеличение следующих расходов:

• Общегосударственные вопросы – на 40 874 999 989,06 руб, или 5,05%;
• Национальная оборона – на 291 192 692 496,99 руб. или 16,07%;
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – на 218 622 979 959,07 руб. или 11,9%;
• Охрана окружающей среды – на 1 764 837 129,18 руб. или 7,85%;
• Образование – на 68 439 908 092,25 руб. или на 11,33%;
• Культура и кинематография – на 4 986 552 544,16 руб. или 5,5%;
• Физическая культура и спорт – на 22 279 423 999,03 руб. или 48,73%;
• Обслуживание государственного и муниципального долга – на 40 300 409 593,34 руб. или 11,45%;
• Межбюджетные трансферты – на 68 658 829 236,94 руб. или 11,5%.

В 2013 году произошло увеличение расходов на общегосударственные вопросы на 40, 9 млрд. рублей или на 5,05% по сравнению с 2012 годом.

Расходы на общегосударственные вопросы – расходы, направленные на обеспечение функционирования главы государства – Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления; на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, на международные отношения и международное сотрудничество, обслуживание государственного и муниципального долга, фундаментальные исследования, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другое.

Расходы на национальную оборону возросли на 291,2 млрд. рублей или на 16,07% в 2013 году по отношению к предыдущему. Это может быть связано с:

• положительной динамикой международных конфликтов;
• вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую организацию;
• развитием оборонно-промышленного комплекса;
• усилением внутренней борьбы с сепаратизмом и терроризмом.