Расходы государства и бюджета

Содержание

Введение

1. Бюджетная система  и бюджет государства

1.1Понятие и состав бюджетной системы. Бюджетное устройство

1.2 Бюджетное законодательство. Бюджетная классификация

1.3 Понятие и основные характеристики бюджета

1.4 Функции бюджета. Бюджетный механизм

2. Доходы государства и бюджета

2.1 Содержание и классификация государственных доходов

2.2 Состав и структура доходов бюджета

2.3 Доходы федерального бюджета

3. Расходы государства и бюджета

3.1 Понятие и принципы организации государственных расходов.

3.2 Содержание расходов бюджета

3.3 Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета

3.4 Характеристика отдельных расходов федерального бюджета

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Бюджетная система  Российской Федерации включает государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты. 
Федеральный бюджет РФ - главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.  
        Ни одно из финансовых звеньев не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Целью работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.

1.Бюджетная система и бюджет государства.

1.1 Понятие и состав бюджетной  системы. Бюджетное устройство

Бюджетная система – это совокупность всех видов бюджетов. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с бюджетным бюджетам бюджетной системы РФ относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Характер  бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально-государственного устройства страны. Административно-территориальное  деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так  как каждый орган государственной  власти, согласно конституции страны, имеет право на свой бюджет. В  унитарных (единых) государствах бюджетная  система имеет два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный), бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Взаимодействие  бюджетов всех уровней и единство бюджетной системы страны обеспечивается посредством налогового механизма.

Консолидированный бюджет РФ - представляет собой федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет области (как и консолидированные бюджеты других субъектов РФ) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе, условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта РФ.

Бюджетная система РФ основывается на определенных принципах.

Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК) означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной  документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной  системы РФ, санкций за нарушение  бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения  бюджетного учета и составления  бюджетной отчетности бюджетов бюджетной  системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы  РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы РФ (ст. 30)означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы  государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами  не вправе налагать на юридические  и физические лица не предусмотренные  законодательством РФ финансовые и  иные обязательства по обеспечению  выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31) означает:

право и  обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

право и  обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс, за исключением случаев, предусмотренных  Бюджетным Кодексом;

право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления устанавливать  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие  бюджеты бюджетной системы РФ;

право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом самостоятельно определять формы и направления  расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение  которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

недопустимость  установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов  и источников финансирования дефицитов  других бюджетов бюджетной системы  РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств  консолидированных бюджетов или  без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных  обязательств;

право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления предоставлять  средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых  иными органами государственной  власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

недопустимость  изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в  результате эффективного исполнения бюджетов;

недопустимость  введения в действие в течение  текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений  бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и  сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к  увеличению расходов и (или) снижению доходов  других бюджетов бюджетной системы  РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию  увеличения расходов, снижения доходов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов  РФ, муниципальных образований (ст. 31.1)означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному Кодексу, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов(ст. 32)означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств (ст. 34)означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35)означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;средств целевых иностранных кредитов (заимствований);добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) (ст. 36) означает:

обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений  по проектам бюджетов, в том числе  по вопросам, вызывающим разногласия  либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного  органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом  государственной власти (местной  администрацией);

обязательное  опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по решению  законодательных (представительных) органов  государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации РФ, а также обеспечение  сопоставимости показателей бюджета  отчетного, текущего и очередного финансового  года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета (ст. 37) означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств (ст. 38) означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов(ст. 38.1) означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители бюджетных средств  не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных  средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей  бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя  бюджетных средств.

Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств  возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства  РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также  в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных  средств от имени соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Принцип единства кассы (ст. 38.2)означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

1.2 Бюджетное законодательство. Бюджетная  классификация

Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного Кодекса (№ 145-ФЗ и изм. и доп.); принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов; муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете); иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджетный кодекс является правовой основой бюджетной  системы, это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной  системы РФ, обеспечивающий финансовой регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципа бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных  уровней, правовое положение субъектов  бюджетных отношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства.

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Строение бюджетной классификации определяется Министерством Финансов РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов  бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора  государственного управления).

Строение  кода классификации доходов бюджетов (ст. 20).

1.3 Понятие и основные характеристики  бюджета

Государственный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий  финансовый год, форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  деятельности государства и местного самоуправления.

Бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Бюджет появляется тогда, когда государство  производит расходы и добывает необходимые  для этого средства.

В переводе с английского бюджет означает мешок. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом  план доходов и расходов государства. Бюджет в его современных формах не восходит далее первых десятилетий XIX в.

Бюджет состоит  из двух частей - доходов и расходов. Доходы бюджета – это поступления  в бюджет (преимущественно налоги), расходы – это инвестиции денежных средств в различные мероприятия  на финансирование государственных  нужд. Если доходы равны расходам бюджета, то такой бюджет называется сбалансированным, если расходы превышают доходы возникает  дефицит, если наоборот – профицит бюджета.

Содержание  бюджета как экономической категории  сводится ктому, что государственный  бюджет выражает денежные отношения, связанные  с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны. Будучи экономической  формой существования реальных отношений, выполняя специфическое общественное назначение — по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных  структур, бюджет может рассматриваться  в качествесамостоятельной экономической  категории. Эта экономическая категория  имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев отношений. К числу особенностей относятся  следующие:

• государственный  бюджет — центральное звено финансовой системы и является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части  национального дохода в руках  государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества и отдельных его государственно-территориальных  формирований;

• с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода, реже — национального  богатства между отраслями народного  хозяйства, территориями страны, сферами  общественной деятельности;

• пропорции  бюджетного перераспределения стоимости  в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями  расширенного воспроизводства в  целом и задачами, стоящими перед  обществом на каждом конкретном историческом этапе его развития;

• область  бюджетного распределения занимает центральное место в составе  государственных финансов, так как  обусловлена ключевым положением бюджета  по сравнению с другими звеньями.

Бюджет  является важным рычагом воздействия  на ход общественного воспроизводства  и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных  расходов и налогообложения правительства  могут регулировать объем совокупного  спроса (величину потребительских и  инвестиционных расходов), а тем  самым влиять на краткосрочные колебания  экономической конъюнктуры. В связи  с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них  выражается в увеличении государственных  расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение  налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную  конъюнктуру.

В бюджете  ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются  общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы  деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и  безопасность государства, фундаментальная  наука и др. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение, культуру и искусство.

Существенный  признак бюджета – его плановость. Бюджет – это план государственного хозяйства на предстоящий период, план управления, программа управления, предложенная исполнительной властью. При этом бюджет не является основным финансовым планом государства.Основной финансовый план государства — сводный  финансовый баланс, который отражает всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых в стране, а также  направления их расходования. Бюджетные  же ресурсы находят отражение  в сводном финансовом балансе  как его часть, централизуемая органами власти.

Бюджет  базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального  дохода и определяются налоговой  системой и бюджетно-финансовой политикой  государства.

Роль бюджета  в развитии национальной экономики  неоднозначна в различные периоды  истории, при этом достаточно четко  выделяются два этапа. В эпоху  классического капитализма государство  не вмешивалось активно в хозяйственную  деятельность. Примечательно, что в  ведущих западных странах через  государственный бюджет перераспределялось от 9 до 19 % национального дохода. Во второй половине XX в. бюджет превратился  в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных государствах от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных  расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости населения.

1.4 Функции бюджета. Бюджетный  механизм

Государственный бюджет как субъективный финансовый инструмент имеет специфические  функции: мобилизацию денежных средств  в руках государства, их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей, контрольную, регулирующую и стимулирующую. Контрольная функция  заключается в обеспечении контроля за расходованием и использованием государственных средств.

Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое отражение в создаваемом  государством бюджетном механизме.

Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных сдвигов: в  интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в  национальном хозяйстве, подъема отстающих  в экономическом отношении регионов.

Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства  денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете  отсутствует принцип закрепления  доходов за конкретными видами и  направлениями расходов, в связи  с чем средства, поступающие в  распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно  влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. Бюджетный  механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям  бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления использования  бюджетного фонда страны.

В процессе функционирования бюджетные  отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение; они материализуются в бюджетном  фонде страны, имеющем сложную  организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда зависит  от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в учреждениях, организациях; масштабов  намечаемых структурных сдвигов  в пропорциях народного хозяйства  и т. п. В составе бюджетного фонда  создаются резервы, функционирующие  в специфических формах.

Функционирование  государственного бюджета происходит посредством существования особых экономических форм доходов и  расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта, концентрируемой  в руках государства. Доходы и  расходы — это объективно обусловленные  категории, каждая из которых имеет  специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы — удовлетворению общегосударственных потребностей.

2.Доходы государства и бюджета.

2.1 Содержание и классификация  государственных доходов

Государственные доходы – это система денежных отношений, которая связана с  формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и  государственных предприятий. «Государственные доходы» отличаются от «доходов бюджета», т.к. в состав первых помимо доходов  государственного бюджета включаются доходы государственных предприятий  и ресурсы государственных внебюджетных фондов.

Источником  формирования государственных доходов  является национальный доход. Все источники  доходов делятся на внутренние и  внешние. К внутренним относятся  национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством. К внешним  – национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних  займов.

Методами  перераспределения национального  дохода с целью мобилизации государственных  доходов являются налоги, займы и  эмиссия.

Государственные доходы классифицируются по следующим  признакам:

По  территориальному признаку выделяют: местные доходы, доходы субъектов  федерации, федеральные доходы.

По  методам аккумуляции различают: добровольные (пожертвования) и обязательные (штрафы, пошлины, сборы, налоги) государственные  доходы.

По  юридическим особенностям и юридической  форме денежных поступлений различают  налоговые и неналоговые платежи  и поступления.

По  социально-экономическому признаку государственные  доходы бывают от личных доходов граждан, от совместных и иностранных предприятий, от предприятий и организаций  негосударственной формы собственности, от государственного хозяйства и  использования имущества и угодий государства.