Расходы государственного бюджета. 7

Введение.

Актуальность.

 Бюджетная система  Российской Федерации – это  основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального  бюджета, региональных бюджетов  субъектов РФ, местных бюджетов  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов.

Бюджет по своей природе  является базисом социально –  экономического развития государства, а по своей экономической сути – это денежные отношения, возникающие  между государством и обществом  по вопросу перераспределения части  национального богатства сосредоточенного в государственной казне, именуемой  бюджетом.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для  содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных  на него функций.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов – это  затраты, которые возникают у  государства и муниципальных  образований в связи с выполнением  ими своих функций и задач.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств.

В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям  затрат, а непосредственные расходы  осуществляют бюджетополучатели.

За счет расходов бюджета  происходит перераспределение бюджетных  средств по уровням бюджетной  системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы  бюджета носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и бюджетные ссуды. Структура  бюджетных расходов устанавливается  непосредственно в бюджетном  плане и зависит, как и бюджетные  доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Актуальность тему определяется тем, что важнейшей проблемой регулирования бюджетной деятельности государства, остаются проблемы осуществления расходов бюджета Российской Федерации.

Разработанность темы

Данная тема была хорошо разработана многими авторами.

Поляк Г.Б. в своих работах  рассматривал особенности бюджетного устройства РФ.  Подробно изучал расходы  бюджета. При этом уделяет внимание генезису возникновения и решения  наиболее актуальных проблем развития бюджетной системы России, бюджетного прогнозирования, рационального использования  бюджетных средств.

Архипов А.И., Погосов И.А., работали по проблеме финансовой системы  страны, принципами формирования финансов.

В учебнике Мысляева И.М. уделено  внимание формированию расходов бюджета. Раскрыты вопросы, такие как:  основные направления расходования средств федерального бюджета РФ; основные принципы и методы бюджетного финансирования и т.д.

Объектом исследования данной курсовой работы являются расходы бюджета  Российской Федерации.

Предмет исследования –  экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования  бюджетных средств Российской Федерации.

Цель курсовой работы –  исследовать расходы бюджета  Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи :

• Охарактеризовать бюджетную систему Российской Федерации;
• Отразить классификацию расходов бюджета Российской Федерации;
• Раскрыть понятие сущности, состава и структуры расходов бюджетов и изучить классификацию расходов бюджетов;
• Выявить основные принципы планирования и рассмотреть потенциальные источники бюджетного финансирования расходов бюджетов.

В соответствии с задачами, курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников информации. 

В данной работе использованы следующие методы исследования:

1. Метод формальной логики, в том числе:

- анализ – это метод  познания, состоящий в расчленении  целого на составные части;

- синтез – метод, состоящий  в соединении отдельных частей  в единое целое;

- индукция – это метод  познания, основанный на умозаключениях  от частного к общему;

- дедукция – метод,  основанный на умозаключениях  от общего к частному;

- сравнение – метод,  определяющий сходство или различия  явлений и  процессов.

2. Методы диалектической  логики, в том числе восхождение  от абстрактного к конкретному  и единство исторического и  логического, где исторический метод исследования представляется логическим методом, только облаченным в историческую форму, а логический метод – историческим, взятым в необходимости (т.е. освобожденным от случайной исторической формы);

3. Специальные методы, в  том числе

- статистические методы  – методы анализа статистических  данных;

- экономико – математическое  моделирование.

Глава 1 .Общие  положения о расходах бюджета Российской Федерации.

1. Сущность, состав и структура расходов бюджета РФ.

Расходы бюджетов – это  затраты, которые возникают у  государства и муниципальных  образований в связи с выполнением  ими своих функций и задач.

Построение бюджета начинается с определения направлений и  величины расходов.

Расходы бюджетов всех уровней  разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, и расходы, включаемые в бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, средств массовой информации и иные расходы, включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, иные расходы на расширенное воспроизводство.

Состав расходов может  быть классифицирован по нескольким признакам:

1. По экономическому назначению. В зависимости от возможного воздействия на экономику страны, все расходы делятся на текущие и капитальные, а также на погашение кредитов.

2. По функциональному признаку. Определяет состав расходов по отдельным отраслям экономической и социальной сферы.

3. По ведомствам – получателям средств. Состав расходов по отдельным распорядителям.

В РФ происходит также распределение  расходов по территориальному признаку между отдельными видами бюджета: федеральным, региональными и местными бюджетами.

Финансирование бюджетных  расходов осуществляется двумя способами. Первый способ, основной – это бюджетное  финансирование. На его основе осуществляется выдача до 90% всех бюджетных ресурсов бюджетополучателям.

Бюджетное финансирование – это система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.

Бюджетное финансирование строится на следующих принципах:

1.      Целевой характер использования бюджетных ассигнований.

2.      Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств.

3.      Безвозвратность бюджетного финансирования.

4.      Безвозмездность финансирования.

Исторически бюджетное финансирование осуществляется по двум системам:

Первая система – «Брутто-бюджет». Предполагает, что все или большинство  расходов бюджетополучателя покрываются  за счет бюджетных средств. В современных  условиях этот метод применяется  для организаций и учреждений, находящихся на полном бюджетном  финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в  том числе на текущие расходы  и на расходы, связанные с расширением  деятельности этих организаций.

Вторая система – «нетто-бюджет». Предполагает, что предоставление бюджетных  средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены  законом о бюджете. Это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация  цен на сырье, готовую продукцию, финансирование объектов (связанных  с инвестиционными затратами  в капитальные вложения и увеличение имущества).

Расчет суммы расходов производится нормативным методом, в основе которого лежат минимальные  социальные и финансовые нормы и  нормативы в расчете на одного жителя и численность населения. С учетом этих норм составляется минимальный  бюджет.

Расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям  затрат, а непосредственные расходы  осуществляют бюджетополучатели. Кроме  того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и бюджетные ссуды. Структура  бюджетных расходов ежегодно устанавливается  непосредственно в бюджетном  плане и зависит, как и бюджетные  доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.¹

1.2. Система расходов бюджета РФ.

Главное назначение всех звеньев бюджетной  системы — финансовое обеспечение  выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Расходы

·                    Государственное и муниципальное управление

·                    Национальная оборона

·                    Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

·                    Осуществление международной деятельности

·                    Поддержка отраслей сферы материального производства

·                    Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

·                    Содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

·                    Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов

·                    Обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти

1. В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Во всех звеньях бюджетной системы  текущие расходы являются преобладающей  частью.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, предоставляемые в  качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Предоставление бюджетных средств  осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных  учреждений;

• средства на оплату товаров, работ  и услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

• трансферты населению, т. е. бюджетные  средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации, правовыми  актами органов местного самоуправления;

• ассигнования на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов;

• бюджетные кредиты юридическим  лицам (в том числе налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых  юридических лиц;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других уровней  бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание и погашение  долговых обязательств, в том числе  государственных или муниципальных гарантий.

2. В соответствии с подведомственностью  бюджетополучателей бюджетные расходы  делятся по ведомственному признаку.

3. В зависимости от того, из  какого уровня бюджетной системы  осуществляется финансирование, бюджетные  расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные  средства исключительно на:

1) оплату труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

2) перечисление страховых взносов  в государственные внебюджетные  фонды;

3) трансферты населению, выплачиваемые  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов Российской  Федерации и правовыми актами  органов местного самоуправления;

4) командировочные и иные компенсационные  выплаты работникам;

5) оплату товаров, работ и  услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

6) оплату товаров, работ и  услуг в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов

1.3. Основы планирования расходов бюджета.

Финансируемые за счет бюджетных средств  учреждения называются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных  расходов:

• программно-целевой,

• нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей  стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и  осуществление многих федеральных  и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе  этот метод будет находить все  более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления  мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

• денежное выражение натуральных  показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных  учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

• нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

• нормы, в основе которых лежат  средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и  финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

• индивидуальными — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

• общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

• на централизованные мероприятия  — разрабатываются ведомствами  для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка  оборудования, строительство, ремонт и  т. д.);

• сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в  целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится  финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного  и социального развития, фонд  материального поощрения, другие  фонды);

3) свод доходов (финансирование  из бюджета, дополнительные платные  услуги населению, оказание услуг  по договорам с организациями,  прочие поступления);

4) производственные показатели  учреждения;

5) расчеты и обоснования расходов  и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных  учреждений являются их финансовыми  планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

• контроль за эффективным и экономным  расходованием средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам  власти, они вправе при составлении  смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.²

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных  учреждений должен содействовать переход  к формированию региональных и местных  бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и  утверждены Советом Федерации и  Государственной Думой минимальные  государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления  смет бюджетных учреждений и составления  на их основе минимального бюджета  территории. Тем самым бюджеты  территорий будут обеспечиваться минимальным  объемом финансовых ресурсов, а составление  бюджетов будет основано на объективной  нормативной основе. 

Глава 2. Классификация  расходов бюджета.

2.1 Расходы бюджетной системы на развитие предприятий сферы материального производства. Финансовое обеспечение расширенного воспроизводства.

Финансы предприятий – исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

Финансирование развития предприятий сферы материального  производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и  финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. В  консолидированном бюджете РФ на 1999 г. предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на сферу материального  производства.

За последние годы в  структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных  источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы предприятий  основываются в основном на принципах  бюджетного федерализма и самофинансирования

Расчетный баланс расходов  и доходов – основной документ, который определяет размеры и источники бюджетного финансирования. Он состоит виз двух разделов:

1) «Доходы и поступления», в котором отражаются:

- выручка от реализации;

- средства, мобилизуемые  при капитальном строительстве,

- средства, поступающие в  порядке долевого участия в  строительстве,

- долгосрочные кредиты  и займы,

- прочие поступления.

2) «Расходы и отчисления»,  в который включаются:

- текущие затраты,

- затраты на расширенное  воспроизводство, на содержание  соц. Сферы, НИР,

- погашение долгосрочных  кредитов и займов и уплата  процента по этим займам,

- прочие расходы.

В последние годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций. Однако с переходом на рыночные отношения объем бюджетного финансирования предприятий сократился (приватизация предприятий, жесткая экономия средств и направление их на более важные и необходимые цели – оборона, НТП, поддержка АПК, соц. цели).

Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать задачи:

1) расширение собственной  предпринимательской деятельности  за счет накопления финансовых  и материальных ресурсов,

2) приобретение новых  предприятий,

3) диверсификацию вследствие  освоения новых областей бизнеса.

Субъекты инвестиционной деятельности – инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, государственные  и муниципальные органы, иностранного  государства и международной организации.

2.2. Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса (АПК).

Агропромышленный комплекс – один из важнейших приоритетных направлений перестройки экономики. Он имеет свои особенности:

- сезонный характер с/х  производства,

- земля, состояние которой  постоянно

- длинный цикл производства,

- значит. размер затрат  капитального характера на осушение, орошение земель и т.д.

Либерализация цен и ужесточение  кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в с/х. Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов на душу населения.

Особенности АПК и специфика состояния в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.