Расходы местного бюджета

Введение

 

Обязательный компонент демократического государственного строя – местное  самоуправление, осуществляемое самим  населением через свободно избранные  им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовая база местных органов  власти – их бюджеты. Предоставленные  этим органам бюджетные и имущественные  права дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении :

  • формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
  • распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;
  • контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Актуальность данной темы курсовой работы заключается в  том, что в  бюджетной системе  страны местные бюджеты являются самыми многочисленными. Самые серьезные  трудности местного самоуправления обусловлены острой хронической  недостаточностью финансовых средств для полноценного и сбалансированного развития муниципальных образований и правомерного и корректного расходования бюджетных средств. 

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей формирования расходов местных бюджетов, определение  их роли в бюджетной системе Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих  задач: 

  • раскрыть сущность расходов местных бюджетов;
  • рассмотреть классификацию расходов бюджетов;
  • изучить основы разграничения полномочий в РФ;
  • проанализировать расходы бюджета на примере консолидированного бюджета МО «Турочакский район».

Объектом данной курсовой работы является расходы консолидированного бюджета МО «Турочакский район».

Предметом исследования является механизм расходования бюджетных средств на местном уровне.

При написании курсовой работы были использованы научные труды  ведущих отечественных специалистов: Бабич А.М., Бушмина Е.В., Врублевской О.В., Грязновой А.Г., Казаковцевой М.В., Коростелёва Ю.В.,  Ляско А.К., Маркиной Е.В., Павловой Л.Н., Петрова Ю.М.,  Поляка Г.Б., Седельниковой Р.И., Хесина Я.Б., а так же учебная литература, Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы РФ, нормативно-правовые акты.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  основы формирования расходов местных  бюджетов

    1. Сущность расходов местного бюджета

 

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Расходы местного бюджета  – это выделение и использование  финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований согласно решению представительного органа о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдать  установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных  правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, а также к размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Республика Алтай является субъектом Российской Федерации и состоит из следующих административно-территориальных едениц:

-1 городской округ: Горно-Алтайск;

-10 муниципальных районов (аймаков): Кош-Агачского, Майминского, Онгудайского, Турочакского, Улаганского, Усть-Канского, Усть-Коксинского, Чемальского, Чойского и Шебалинского;

-92 сельских поселений, которые объединяют 246 населенных пунктов.

В состав Турочакского района входит:

- 9 сельских поселений: Артыбашское,  Бийкинское, Дмитриевское, Кебезенское,  Курмач-Байгольское, Майское, Озеро-куреевское, Тондошенское, Турочакское;

- 40 населенных пунктов: с. Артыбаш, с. Бийка, с. Верх-Бийск,с. Каначак, с. Каяшкан, с. Иогач, с. Кебезень, с. Лебедское, с. Огни, с. Озеро-Куреево, с. Санькин Аил,с. Старый Кебезень, с. Тондошка, с. Усть-Лебедь, с. Усть-Пыжа, с. Тулой, с. Удаловка, с. Дмитриевка, с. Шунарак и др.

Формирование расходов местных бюджетов, как и бюджетов всех других уровней бюджетной системы, базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Указанные нормативы устанавливаются  Правительством Российской Федерации. В то же время, органы местного самоуправления могут увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в пределах своих финансовых возможностей.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания

делятся на капитальные и текущие.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, местного

самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и предприятиям отдельных отраслей экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. [12]

Экономическая сущность расходов бюджета  проявляется во множестве видов  расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

На величину и структуру расходов бюджетов оказывает влияние объем  валового внутреннего продукта как  основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов; особенности исторического развития государства; социально-экономические задачи; функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления. [11]

Расходы бюджетов подразделяются также  на процентные и непроцентные.

Процентные расходы — это  расходы, направляемые на обслуживание государственного долга. Процентные расходы обусловлены наличием государственного внутреннего и внешнего долга. Они носят непроизводительный характер и зависят от объема заимствований, сроков займов, процентов по займам. Значительное воздействие на процентные расходы оказывает курс рубля по отношению к валютам, в которых произведены заимствования и производятся выплаты процентов. Поэтому при девальвации рубля расходы на обслуживание внешних займов возрастают, и, наоборот, при укреплении рубля они сокращаются.  Непроцентные расходы представляют собой расходы бюджета за вычетом процентных расходов. Текущие и капитальные расходы бюджета — это часть непроцентных расходов. [12]

 

    1. Классификация расходов местного бюджета

 

 

   Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление  бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3)кода классификации  операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую  структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - три знака,  раздел - два знака, подраздел - два знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - семь знаков, код вида расходов - три знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, - три знака.

Таблица 1. Классификации расходов бюджетов.

Главный распорядитель  бюджетных средств

Раздел

Подраздел

Целевая статья расходов

Виды расходов

Статья (подстатья) КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов

Целевая статья

программа

подпрограмма

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20


 

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Классификация расходов бюджетных средств содержит 14 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций  государства. Разделы детализированы 101 подразделами, конкретизирующими  направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. [10]

Разделы и подразделы являются едиными и используются при составлении, утверждении и  исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации:

  1. общегосударственные вопросы:

функционирование Президента РФ;

функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и

муниципального образования;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов  и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов референдумов;

международные отношения  и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

резервные фонды;

прикладные научные  исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные  вопросы;

2) национальная оборона:

Вооруженные силы РФ;

модернизация Вооруженных сил  РФ и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и  миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в области  национальной обороны;

3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

внутренние войска;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной службы;

органы по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская  оборона;

обеспечение пожарной безопасности;

миграционная политика;

модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на решение задач в области  гражданской обороны, а также  правоохранительных и иных органов;

прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

другие вопросы в области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

общеэкономические вопросы;

топливно-энергетический комплекс;

исследование и использование  космического пространства;

воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство и рыболовство;

водное хозяйство;

лесное хозяйство;

транспорт;

дорожное хозяйство (дорожные фонды);

связь и информатика;

прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в области  национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

другие вопросы в области  жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

экологический контроль;

сбор, удаление отходов и очистка  сточных вод;

охрана объектов растительного  и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

другие вопросы в области  охраны окружающей среды;

7) образование:

дошкольное образование;

общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

высшее и послевузовское профессиональное образование;

молодежная политика и оздоровление детей;

прикладные научные исследования в области образования;

другие вопросы в области  образования;

8) культура, кинематография:

культура;

кинематография;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

другие вопросы в области  культуры, кинематографии;

9) здравоохранение:

стационарная медицинская помощь;

амбулаторная помощь;

медицинская помощь в дневных стационарах  всех типов;

скорая медицинская помощь;

санаторно-оздоровительная помощь;

заготовка, переработка, хранение и  обеспечение безопасности донорской  крови и ее компонентов;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

прикладные научные исследования в области здравоохранения;

другие вопросы в области  здравоохранения;

10) социальная политика:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

социальное обеспечение населения;

охрана семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики;

другие вопросы в области  социальной политики;

11) физическая культура  и спорт:

физическая культура;

массовый спорт;

спорт высших достижений;

прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

другие вопросы в области  физической культуры и спорта;

12) средства массовой  информации:

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и издательства;

прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

другие вопросы в области  средств массовой информации;

13) обслуживание государственного  и муниципального долга:

обслуживание государственного внутреннего  и муниципального долга;

обслуживание государственного внешнего долга;

14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

иные дотации;

прочие межбюджетные трансферты общего характера. [3]

Целевые статьи расходов – отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной  классификации расходов бюджетов. В рамках целевых статей расходов упорядоченно отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов бюджетов. Целевые статьи расходов позволяют реализовать функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса.

Виды расходов – детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.[10]

 

 

    1. Основы разграничения полномочий в РФ

 

Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных источников, оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам базируются на разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы.

Проведена инвентаризация расходных  полномочий федерального, регионального  и местных бюджетов, конкретизировано разграничение расходов и бюджетной ответственности органов власти и управления разных уровней.

Только из федерального бюджета финансируются расходы  на следующие мероприятия:

• общегосударственное  управление;

• функционирование федеральной  судебной системы;

• международную деятельность в общефедеральных интересах;

• национальную оборону  и обеспечение безопасности государства, конверсию оборонных отраслей промышленности;

• фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому прогрессу;

• государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также атомной энергетики;

• ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование  космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности  или в ведении органов государственной власти РФ;

• формирование федеральной собственности;

• компенсацию государственным  внебюджетным фондам расходов на выплату  государственных пенсий и пособий, других социальных выплат из федерального бюджета;

• обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• пополнение государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней, государственного материального  резерва;

• проведение выборов и референдумов РФ;

• федеральную инвестиционную программу;

• обеспечение реализации решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов  бюджетов других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовую поддержку субъектов РФ;

• официальный статистический учет;

• прочие расходы.

Совместно за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие расходы:

• государственная поддержка  отраслей промышленности, кроме атомной  энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

• социальную защиту населения;

• охрану окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическую деятельность;

• предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• развитие федеративных и национальных отношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов  Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации.

Распределение и закрепление  расходов между бюджетами разных уровней производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской

Федерации и органов  местного самоуправления.

Если в законодательных  или других правовых актах установлены  бюджетные обязательства, реализуемые  из бюджетов различных уровней, то имеет  место разграничение расходных  полномочий по финансированию каждого  вида обязательств между бюджетами  различных уровней.

За счет средств федеральной  адресной инвестиционной программы  и федеральных целевых программ могут финансироваться объекты  государственной собственности  субъектов Федерации и муниципальной  собственности. При исполнении федерального бюджета ассигнования передаются бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам.

Из средств бюджетов субъектов Федерации финансируются  расходы на следующие цели:

• функционирование органов  законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

• обслуживание и погашение  государственного долга субъектов  Федерации;

• проведение выборов  и референдумов субъектов Федерации;

• реализацию региональных целевых программ;

• формирование государственной  собственности субъектов Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов  государственной власти субъектов  Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• осуществление отдельных  государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Только из средств  местных бюджетов финансируются  расходы на следующие цели:

• содержание органов  местного самоуправления;

• формирование и управление муниципальной собственностью;

• организацию, содержание и развитие учреждений и организаций, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных  органов охраны общественного порядка;

• организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог  местного значения;

• благоустройство и  озеленение территорий муниципальных  образований; организацию утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных;

• содержание мест захоронения;

• организацию транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной  безопасности;

• охрану окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований;

• реализацию целевых  программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение  муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных  архивов;

• проведение муниципальных  выборов и местных референдумов;

• прочие расходы.