Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Расходы на социальные цели

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...3

1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

1.1 Содержание и классификация расходов на социальные цели…..……………5

1.2 Сущность и необходимость создания внебюджетных фондов…….................7

2. АНАЛИЗ РАСХОДА БЮДЖЕТА РФ В 2011 – 2014 Г.Г.

2.1 Состав и структура социальных расходов РФ в 2011 – 2014 г.г…….…..…..10

2.2 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов……………….……..……………………….…………..13

2.3 Направления совершенствования системы финансирования социальных расходов из внебюджетных фондов………………………………………………21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………...27

ВВЕДЕНИЕ

Расходы на социальную сферу являются основным приоритетом бюджетных расходов, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. В последние годы бюджет России носит социально ориентированный характер. В его структуре прослеживается приоритетность темпов роста расходов на социальные цели. Социальная направленность проявляется и в обеспечении финансирования соответствующих национальных проектов, многочисленных целевых программ. Так при формировании бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов обеспечена реализация установленных стратегических приоритетов РФ, ключевой из которых является обеспечение достойной жизни граждан.

Актуальность данной темы курсовой работы заключается в том, что распределение финансов на социальные цели, является одной из серьезных проблем, которая волнует общество в современном мире.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны.

Цель курсовой работы является исследование проблемы и перспективы финансирования расходов на социальные цели.

Для поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

- содержание и классификацию расходов на социальные цели;

- сущность и необходимость создания внебюджетных фондов;

- состав и структура расходов РФ в 2011 – 2014 г.г.;

- основные направления бюджетной политики РФ на 2012 – 2014 г.г.;

-проблемы бюджетного финансирования.

Объектом исследования является сущность расходов на социальные цели, их значение и структура. Предметом исследования является проблема финансирования расходов на социальные нужды.

В первой главе представлены понятия социальной инфраструктуры, рассмотрена классификация расходов на социальные цели. Дано понятие внебюджетных фондов и их классификация. Во второй главе проведен анализ расходов бюджета на 2011 – 2014 годы.

Информационной базой написания курсовой послужили работы следующих авторов: Александров И.М., Поляк Г.Б., и др. информационные источники.

1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

Одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание.

В начале 2000 г. в сфере государственных доходов и расходов были проведены крупные структурные реформы: предприняты попытки решения задачи обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности, изменен действующий Бюджетный кодекс, внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений, завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения бюджета и бюджетов большинства регионов страны, упорядочены отношения по формированию и использованию внебюджетных фондов государства. На сегодняшний день государство выступает инициатором социальных общероссийских программ, направленных на улучшение жизни широких слоев населения путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В бюджетах всех уровней предусматриваются значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов [12].

Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население.

Социальная инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство, средства массовой информации.

Особенно велика роль социальной инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена деятельность социально-культурных учреждений. В современных условиях на содержание инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятии и населения.

Итак, социальная инфраструктура является главным звеном в жизни общества, а также является ускорителем экономического развития [5, c. 218].

Рассмотрим классификацию расходов бюджета на социальные цели. Классификация расходов бюджета на социальные цели подразделяется на: *функциональную

* экономическую

*ведомственную.

Рассмотрим функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся следующие разделы:

Каждый из разделов функциональной классификации делится на соответствующие подразделы.

Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы и предоставление кредитов.

Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня: федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов. В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ [5, c. 138].

Итак, функциональная классификация заключается в группировке расходов по их функциональному назначению, экономическая соответственно по экономическому содержанию, а ведомственную классифицируют по иерархии уровня власти.

1.2 Сущность и необходимость создания внебюджетных фондов

Одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального назначения.

Внебюджетный фонд – представляет собой фонд денежных средств, образуемых вне бюджета за счет специальных источников, находящейся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение. Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. К этим актам относят следующие: Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», Бюджетный кодекс РФ, Положения правительства, указы Президента и др [6].

Причиной их появления называлась необходимость выделения важных государственных статей бюджета в отдельные, самостоятельные источники дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды имеют, как правило, строго целевое назначение и решают три важные задачи:

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

К Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения [10, c. 428].

Как и налоговая система, система социальных внебюджетных фондов

России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения

страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей

граждан и государства в целом. Особенно это актуально в условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране.

2. АНАЛИЗ РАСХОДА БЮДЖЕТА РФ В 2011 – 2014 Г.Г.

2.1 Состав и структура социальных расходов РФ в 2011 – 2014 г.г.

Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2014 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:

*безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

*обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

*индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

*обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

*обеспечение закупок новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

*подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году) [7].

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в млрд. рублей.

В 2013-2014 годах увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 года реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2013 году, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей [8].

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 году по сравнению с 2012 годом и в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования.

2.2 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2012 – 2014 годов

В основу бюджетной политики на 2012-2014 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» и других документах.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача, снизить дефицит бюджета в 2013 году в два раза по сравнению с кризисным 2009 годом. Бюджет муниципального района, как и в текущем году, будет формироваться с дефицитом. Планируется, что дефицит будет последовательно снижаться и в течение 3-х лет сократится вдвое [7].

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2012-2014 годах являются:

*повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

*разработка и реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов.

Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.

Рис. 2.1- Бюджетные ассигнования по направлению «Новое качество жизни», млрд. рублей

В 2013-2014 годах будут расти все основные составляющие расходов по данному направлению. Значительную часть расходов, направленных на достижение цели, составляют трансферты государственным внебюджетным фондам на социальную защиту населения. В 2014 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 594 рублей, при этом доля бедного населения к 2014 году сократится до 12,5 %.

Таблица 2.2

Доходы населения за 2009-2014 года

По итогам 2011 года произошло увеличение реальной заработной платы на 3,6%, а реальных располагаемых доходов населения – на 1,5%.

В 2013–2014 годах прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения в среднем на 5,0% в год, реальной заработной платы – в среднем на 5,7% в год [8].

В связи со стабилизацией положения на рынке труда в 2013 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.

Рис. 2.2- Уровень безработицы (в % к экономически активному населению)

Кроме того, в 2013 году в Российской Федерации планируется осуществить мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей – инвалидов, многодетных родителей на оборудованных (оснащенные) для них рабочие места. На реализацию вышеназванных мероприятий предусмотрены субсидии в сумме 1,5 млрд. рублей.

Таблица 2.3

Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения

В связи с передачей полномочий расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения сократятся на 21,2 млрд. рублей в 2013 году и на 22,3 млрд. рублей в 2014 году [7].

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации.

Как указано в Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

*безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

*обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

*индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;

*обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;

*обеспечения закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

*обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

*обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Система обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по выплате пенсий, решать задачи повышения уровня пенсионного обеспечения, размеров пенсий и своевременной их выплаты. Эти меры, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таблица 2.4

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда

Российской Федерации, млрд. рублей

Расходы на социальные цели

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...3

1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

1.1 Содержание и классификация расходов на социальные цели…..……………5

1.2 Сущность и необходимость создания внебюджетных фондов…….................7

2. АНАЛИЗ РАСХОДА БЮДЖЕТА РФ В 2011 – 2014 Г.Г.

2.1 Состав и структура социальных расходов РФ в 2011 – 2014 г.г…….…..…..10

2.2 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов……………….……..……………………….…………..13

2.3 Направления совершенствования системы финансирования социальных расходов из внебюджетных фондов………………………………………………21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………...27

Цель курсовой работы является исследование проблемы и перспективы финансирования расходов на социальные цели.

Для поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

- содержание и классификацию расходов на социальные цели;

- сущность и необходимость создания внебюджетных фондов;

- состав и структура расходов РФ в 2011 – 2014 г.г.;

- основные направления бюджетной политики РФ на 2012 – 2014 г.г.;

-проблемы бюджетного финансирования.

Информационной базой написания курсовой послужили работы следующих авторов: Александров И.М., Поляк Г.Б., и др. информационные источники.

1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

Содержание и классификация расходов на социальные цели

Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население.

Итак, социальная инфраструктура является главным звеном в жизни общества, а также является ускорителем экономического развития [5, c. 218].

Рассмотрим классификацию расходов бюджета на социальные цели. Классификация расходов бюджета на социальные цели подразделяется на: *функциональную

* экономическую

*ведомственную.

Рассмотрим функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся следующие разделы:

Образование;

Культура, кинематография и СМИ;

Здравоохранение и спорт;

Социальная политика.

Каждый из разделов функциональной классификации делится на соответствующие подразделы.

1.2 Сущность и необходимость создания внебюджетных фондов

Одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального назначения.

обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;

увеличение количества услуг социального характера населению.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

дотации из бюджета;

займы, полученные фондами у коммерческих банков или ЦБ РФ;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

К Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:

Пенсионный фонд РФ;

Федеральный фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения РФ [6].

Как и налоговая система, система социальных внебюджетных фондов

России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения

страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей

граждан и государства в целом. Особенно это актуально в условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране.

2. АНАЛИЗ РАСХОДА БЮДЖЕТА РФ В 2011 – 2014 Г.Г.

2.1 Состав и структура социальных расходов РФ в 2011 – 2014 г.г.

*обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

*обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в млрд. рублей.

2.2 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2012 – 2014 годов

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2012-2014 годах являются:

*повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

*разработка и реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов.

Рис. 2.1- Бюджетные ассигнования по направлению «Новое качество жизни», млрд. рублей

Таблица 2.2

Доходы населения за 2009-2014 года

По итогам 2011 года произошло увеличение реальной заработной платы на 3,6%, а реальных располагаемых доходов населения – на 1,5%.

В 2013–2014 годах прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения в среднем на 5,0% в год, реальной заработной платы – в среднем на 5,7% в год [8].

Рис. 2.2- Уровень безработицы (в % к экономически активному населению)

Таблица 2.3

Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения

*обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

*обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;

*обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

*обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.