Расширение ЕС: проблемы и перспективы

    Введение

    За  последние десятилетия в мире активизировались интеграционные процессы, развивающиеся в разных регионах и охватывающие различные сферы  отношений государств, важную роль в развитии этих процессов играют  международные организации, которые  содействуют сотрудничеству  государств в сфере осуществления ими суверенных прав.

    Такая международная организация как  Европейский Союз привлекает  особое внимание, так как именно она является фундаментом общеевропейского  дома. Основное отличие ЕС от других организаций состоит, прежде всего, в  глобальности поставленных задач и в комплексном подходе к их решению.

    ЕС  прокладывает путь к интеграции государств в экономический и политический союз. Европа - самый многосторонне организованный регион мира. Достижение успеха в области политического объединения этого региона может привести к созданию единой структуры, объединяющей 450 млн. человек, которые будут жить в условиях демократии и иметь высокий уровень жизни. Такая Европа неизбежно станет мировой державой. Она также служит трамплином для дальнейшего продвижения демократии вглубь Евразии.

    Актуальность  темы курсового исследования связана с тем, что сегодня Европейский Союз стоит перед новым и очень важным периодом своего развития. Его современную повестку дня можно свести к следующим положениям.

    Во-первых, расширяясь на новые страны, ЕС, фактически, становится универсальной европейской  организацией. После начавшегося  расширения лишь немногие европейские  государства останутся за его  пределами.

    Во-вторых, расширение ЕС ставит проблему институциональной  реорганизации Союза, которая повлияет, как на перестройку самих институтов Сообществ (изменение соотношения  компетенций между ними), так и  на все уровни политики (коммунитарный, союзный и национальный), проводимые этими институтами и странами-членами ЕС. Для этого необходимо прояснить компетенции институтов Союза и его стран-членов, упростить сложную и зачастую непонятную простому европейцу систему основополагающих договоров Сообществ и «опорную» конструкцию самого Союза.

    В-третьих, ЕС и составляющие его страны стоят  перед дилеммой, оставаться ли и  дальше Европейскому Союзу престижной и влиятельной международной  организацией или стремиться к становлению  ЕС как полноценного международного деятеля, развивая его внешнюю и оборонную политику и, несмотря на расширение, углубляя интеграционные процессы.

    Учитывая  отмеченные обстоятельства, исследование указанных проблем представляет несомненный научный и практический интерес.

    Не  случайно проблемы, связанные с расширением  Евросоюза, превращением его в один из крупнейших в мире рынков, в последние  годы стали объектом исследований как  зарубежных, так и отечественных  экономистов.

    Целью моей курсовой работы является изучение проблем связанных с расширением  Европейского Союза и перспектив его последующего развития.

    В соответствии с целью курсовой работы поставлены следующие задачи:

    - рассмотреть  историю расширения ЕС

    - провести  анализ современных тенденций  расширения ЕС

    - выявить  последствия присоединения к  ЕС новых государств для экономик стран Евросоюза;

    - оценить перспективы дальнейшего расширения ЕС. 

    Для написания данной работы мною была использована как научная литература, так и различные интернет-ресурсы. В частности, официальный сайт Европейского Союза и интернет-журнал «Вся Европа.ru». 
 
 
 
 
 

I. История создания ЕС

    1.1 Предпосылки создания Европейского Союза

    Идея  создания объединенной Европы неоднократно выдвигалась в прошлом, особенно в связи с кровопролитными  конфликтами в истории европейского континента. Первые проекты объединения  Европы относятся к XIII-XV вв. и принадлежат французскому королевскому прокурору П. дю Бую и чешскому королю Й. Подебраду. Подобные же проекты предлагали англичане У. Пенн и Дж.  Беллер, французы Ш.де Сен-Пьер и В.Гюго, великий немецкий философ И.Кант и многие другие. В ХХ в. в межвоенный период европеизм ассоциируется, прежде всего, с именем австрийского графа Р. Куденхове-Калерги, автора книги «Пан-Европа» и министра иностранных дел Франции А. Бриана. Но попытки объединения Европы в то время не принесли успеха. Оно началось в целях предотвращения войны и сотрудничества европейских народов после второй мировой войны. Документы, подписанные в Ялте и Потсдаме создавали, казалось бы, определенные предпосылки для сотрудничества; но противостояние двух систем после войны привело к тому, что это сотрудничество было сведено на нет. На смену антигитлеровской коалиции пришла Европа, разбитая на 2 лагеря; началась очередная в истории Европы тридцатилетняя война.

    В этой обстановке интеграционные процессы пошли различными путями:

    - в Западной Европе они привели к созданию различных объединений западноевропейских государств, нередко под эгидой США;

    - в Восточной Европе появились свои объединения, в свою очередь, под руководством в лице СССР.

    Противостояние  между этими двумя лагерями привели  к созданию военно-политических организаций, например, Западноевропейского союза (на основе Брюссельского пакта 1947 года), вошедшего в НАТО в 1949 году, а также политической организации Варшавского договора. К сожалению, различные пути интеграции основывались на различных принципах, что и сыграло определяющую роль в их судьбе, как на Западе, так и на Востоке.

    На  Востоке Европы ни ОВД, ни СЭВ не выдержали проверки временем. Сам  интеграционный процесс на Востоке  развивался в рамках прямого принуждения, нередко в виде военной силы. Вместе с крушением тоталитаризма эти  интеграционные объединения распались  и прекратили свое существование.

    Западные  государства пошли по следующему пути: кто не признает демократические  ценности, тот остается за рамками  интеграционных образований; чтобы  вступить в Союз, надо доказать, что  государство разделяет ценности и нормы в рамках Европейского права.

    Если  исторические предпосылки после  второй мировой войны как на Западе, так и на Востоке были примерно одинаковы, то формы, способы и приемы объединения, направленность интеграционных процессов - различны. На Западе идея создания военно-политического союза не была конечной целью интеграции; уже к началу 50-х годов возникла потребность в решении ряда новых проблем. С одной стороны - необходимость противостоять угрозе со стороны СССР, с другой - американское противостояние. Все это непременно сказалось на особенностях интеграции на европейском континенте.  

    1.2. Этапы формирования ЕС

    Первой  этапом многостороннего западноевропейского взаимодействия в хозяйственной области стало подписание в 1951 году Парижского Договора о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В его основе лежала выдвинутая в трудные послевоенные годы французским политическим деятелем Жаном Монне и министром иностранных дел Франции Робером Шуманом идея об объединении угольной и сталелитейной промышленности Германии и Франции под контролем наднационального органа. В ЕОУС первоначально вошли Франция, ФРГ, Бельгия, Голландия, Люксембург и Италия.

    Объединение было наделено статусом самостоятельного юридического лица, обладающего правоспособностью  в международных отношениях. Для  управления им создавалась система  институтов, основная схема которых  была впоследствии воспринята Европейским  экономическим сообществом (ЕЭС).

    В рамках ЕОУС отменялись импортные и  экспортные пошлины, всяческие количественные ограничения, субвенции и другие дискриминационные меры в торговле углем, железной рудой, сталью. В торговле со странами, не входившими в Общий  рынок угля и стали, были введены  единые пошлины на импорт данных товаров. Наднациональный Высший руководящий  орган (la Нuate Autorite), состоявший из независимых представителей стран Сообщества осуществлял общее регулирование производства угля и стали, процессов модернизации и перестройки этих отраслей экономики. Его решения были обязательны для всех стран-участниц и всех предприятий данного сектора. Но его деятельность координировалась с другими общими органами и прежде всего с Советом Министров, где при принятии решений страны имели право вето. Парижский договор, таким образом, отличали осторожность проходов, постепенность и ступенчатость развития интеграции в целом и ее организационных форм в особенности.

    Несмотря  на множество противоречий и ограниченную сферу деятельности, ЕОУС, безусловно, явился примером успешных связей. Центр  европейской тяжелой промышленности, сконцентрированный в Рурском бассейне, Саарской области, Лимбурге, Валлонии, Люксембурге и Лотарингии, перестал быть постоянным источником войн и конфликтов и превратился в место, где развивался процесс сотрудничества и прогресса. Институциональные инновации, которые принесла деятельность ЕОУС, также явились положительным моментом. Процесс международного сотрудничества в рамках данной организации, усилил веру в объединение Европы и открыл путь для целой серии новых инициатив в области европейской интеграции.

    Второй  этап (конец 50-х – начало 70-х годов) по праву называется “золотым веком” в истории Сообщества. В марте 1957г. те же шесть стран (“шестерка”), а именно: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург – подписывают два Римских договора о создании Европейского экономического Сообщества (ЕЭС; его второе официальное название “общий рынок”) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). Последний был создан по модели ЕОУС и имел тоже отраслевую направленность, касаясь совместного развития производственной кооперации и НИОКР в области атомной энергетики.

    Договор о создании Европейского экономического Сообщества имел особое значение. Он отличался  комплексным многосторонним подходом к хозяйственному взаимодействию стран-членов, идеей расширения экономической  интеграции путем создания общего рынка, в рамках которого происходит “свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов”. Договор о ЕЭС был тщательно  проработан, это весьма объемный документ, состоявший из 275 статей, разделенных  на разделы и главы, включавший несколько  приложений.

    Непосредственными целями ЕЭС (“общего рынка”) были определены:

    - постепенное снятие всех ограничений  в торговле между странами-членами;

    - установление общего таможенного  тарифа в торговле с третьими  странами;

    - ликвидация ограничений для свободного  перемещения капиталов, людей,  услуг;

    - проведение общей политики в  области сельского хозяйства  и транспорта;

    - унификация налоговых систем;

    - установление правил конкуренции  “на общем рынке”;

    - сближение законодательств стран-участниц;

    - разработка принципов согласования  экономической политики и др.

    Римские договоры, приведшие к созданию новых  сообществ, предусматривали формирование общей политики по отдельным направлениям и передачу государствами некоторых  суверенных прав общим наднациональным  органам. Представители Великобритании, будучи не согласны со столь глубоким типом хозяйственного и политического взаимодействия, еще на стадии подготовки договоров отказались от участия в межправительственных переговорах с “шестеркой”. В октябре 1956г. Лондон заявил о том, что Соединенное Королевство предпочитает создание зоны свободной торговли. 4 мая 1960г. была подписана Стокгольмская Декларация, согласно которой “семерка” других европейских стран: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария образовали Европейскую Ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Таким образом, практически параллельно в Западной Европе стали развиваться два типа интеграции, отразившие разные интересы и разные представления о моделях сотрудничества двух групп стран[5].

    Реализация  положений Римского договора на первом этапе шла весьма успешно, согласованно и без особых трудностей. И уже  к 1 июля 1968г. (на 1,5 года раньше намеченного  срока) странами ЕЭС был создан таможенный союз. Были ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц и установлен единый таможенный тариф  по отношению к третьим странам. Начала проводиться активная политика в ЕЭС в области конкуренции. Осуществлялась гармонизация стандартов и технических норм, координация  хозяйственного законодательства, в  частности акционерного. Сближалась промышленная политика, ускорялся процесс  превращения национальных монополий  стран ЕЭС в транснациональные, возросла либерализация движения капиталов  и рабочей силы в ЕЭС.

    Крупным событием этого периода стала  Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) на уровне Сообщества, становление  “аграрной Европы”.

    Аграрный  сектор – одна из сфер самой активной деятельности органов ЕС. В 50-е годы сельское хозяйство “шестерки” значительно  отставало по техническому уровню и  эффективности от других сфер экономики. С образованием «общего рынка» встала задача модернизировать сельское хозяйство, включить его в интеграционный процесс, создать наднациональный механизм регулирования данной сферы, заменить национальные системы аграрного протекционизма единой общеевропейской системой. Римский договор 1957г. в отличие от других направлений интеграции детально обозначил основные принципы проведения ЕСХП, ее цели и задачи, пути финансирования совместных мероприятий.

    Единая  сельскохозяйственная политика основана на трех фундаментальных принципах.

    Во-первых, это единство рынка. Во-вторых, это  преференции в отношении товаров  из Сообщества (этот принцип защищает «общий рынок» сельскохозяйственной продукции  от дешевого импорта и гарантирует  доходы фермеров). Третьим принципом  единой сельскохозяйственной политики является принцип финансовой солидарности. В соответствии с этим принципом  все государства ЕЭС несут  бремя единой аграрной политики. В 1962 году был создан Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского  хозяйства (ФЕОГА) с целью подтянуть  уровень развития, концентрации и  специализации производства, накопления капиталов до уровня промышленности. В соответствии с целевым назначением  средства ФЕОГА распределяются по двум основным разделам: гарантирования и  ориентации. 90% средств ФЕОГА –  фонд гарантирования – используются для поддержания единых сельскохозяйственных цен, введенных с 1962 года, а также  для субсидирования экспорта аграрной продукции Сообщества, занимающего  второе место после США. Около 75% средств ФЕОГА затрачивается  на поддержание стабильности рынков молочной продукции, сахара и зерновых.

    Источником  ресурсов ФЕОГА служит общий бюджет ЕС. Расходы на финансирование единой аграрной политики в разные годы составляли от 54% до 76% расходной части бюджета  Сообщества.

    В ФЕОГА поступают компенсационные  сборы с импортеров сельскохозяйственных товаров, определяемые разницей между  гарантированными “защитными” ценами, установленные в Сообществе на многие из этих товаров, и мировыми. Гарантированные  цены – это цены, применяемые при скупке в ЕС излишней продукции, которая складируется или экспортируется. За счет фонда экспортеры получают субсидии в размере разницы между внутренними и мировыми ценами. Основные ресурсы ФЕОГА получают страны-экспортеры.

    Третий  этап интеграции в ЕЭС (нач. 70-х годов – сер. 80-х годов), ознаменовался противоречиями и существенными трудностями в деятельности Сообщества. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезный кризис. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, “торговые войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром “европессимизма”, “евросклероза”. Вместе с тем ЕС удается добиться немалого прогресса в интеграции[5].

    В январе 1973г. происходит первое количественное расширение ЕС в результате присоединения  к нему трех государств – Великобритании, Дании и Ирландии.

    Сферой  наднационального регулирования становится валютная интеграция. С 1978г. создается  Европейская валютная система (ЕВС), базирующаяся на трех основных элементах:

    - на европейской расчетной валютной единице – ЭКЮ (ECU – European Currency Unit);

    - на системе “европейской валютной змеи”, т.е. с одной стороны, механизм, тесно привязывающий валюты стран ЕС друг к другу (отклонения не могли превышать 1,125%), с другой – механизм совместного колебания по отношению к доллару (отклонения не могли превышать 2,25%);

    - на создании Европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20%) национальных золотовалютных резервов стран-участниц. Валютная интеграция, механизм которой впоследствии корректировался, была существенным шагом в продвижении региональной интеграции и ступенькой к нынешнему экономическому и валютному союзу. Она активно внедряется в производственную и научно-техническую сферу.

    Продолжается  развитие механизмов интеграции. В 1981г. происходит новое расширение ЕС –  в него вступила Греция.

    Четвертый этап (сер. 80-х – нач. 90-х годов) стал качественно новым этапом (а по существу коренная реформа интеграционной деятельности ЕС) ознаменовался завершением создания единого внутреннего рынка (ЕВР) в рамках ЕС. В 1985г. Комиссия Европейских Сообществ распространила документ под названием “Белая книга”, в которой указывалось, что, несмотря на отмену таможенных пошлин, вскоре после подписания Римского договора, единство Европейского сообщества оставалось неполным и для граждан, и для экономических структур. Продолжали существовать границы между странами-членами и многочисленные торговые ограничения. Административные формальности; таможенный надзор; различие технических спецификаций и норм в разных странах; протекционизм в некоторых сферах; ограничения, мешающие предприятиям действовать на уровне ЕС так же, как на национальном уровне, - все это тормозило развитие экономики и обходилось в несколько миллиардов ЭКЮ в год. Согласно результатам исследования, проведенного по заданию Комиссии ЕС, группой экспертов под руководством Паоло Чеккини, только на пограничные формальности уходило около 9 миллиардов ЭКЮ, или 1,8% суммы всех торговых операций между странами-членами Сообщества. А в промышленности все эти формальности плюс отсутствие единой системы нормативов и другие торговые ограничения обходились в 40 миллиардов ЭКЮ ежегодно. Все это резко снижало международную конкурентоспособность стран ЕС, осложняло структурную перестройку, не стимулировало должным образом технологических и организационных нововведений.

    Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной  евроэкономики, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. ЕВР должен был представлять собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”, его создание было предусмотрено к 31 декабря 1992г. Предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на пространстве ЕС, что практически вело к ликвидации национальных границ, созданию однородного экономического пространства. Данная задача была в основном решена к 1 января 1993 года. Интеграция стала необратима[5].

    На  этом этапе в 1986 году состоялась третье расширение ЕС, в Сообщества вступили Испания и Португалия.

    Пятый  этап формирования целостной хозяйственной  системы ЕС – характеризуется  переход к формированию Экономического, валютного и политического союза.

    В декабре 1991г. сессия Европейского совета, состоявшаяся в голландском городе Маастрихт, одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе), а 7 февраля 1992г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами[5]. (Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз).

    В соответствии с Договором учреждается  единое европейское гражданство, политический союз (общая внешняя политика и  политика в области внутренних дел  и правосудия), а также формируется  экономический и валютный союз.

    Маастрихтский Договор расшифровывает и вводит в “коммунитарное (от community) право” понятие Экономического и Валютного союза (ЭВС) и указывает конкретные сроки его создания – 1 января 1999г. С этого дня вводится сначала в безналичный оборот новая валюта – евро, которая в течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002г. полностью заменит их. Предполагается в эти сроки осуществить полную экономическую конвергенцию национальных экономик государств-членов и на основе этого переход к единой валютной политике ЕС.

    В 1995 г. в Европейский союз вошли  Финляндия, Австрия и Швеция[7]. 
 

    1.3. Причины стремления стран в ЕС

    К концу 1990-х г.г. Европейский Союз представлял из себя развитую интеграционную группировку, в которой четко прописаны сферы компетенции отдельных институтов и механизмы их функционирования. Членство в ЕС помогло странам-участникам обеспечить довольно высокие темпы экономического развития, высокие жизненные стандарты, возможность координации внешней и оборонной политики.

    В качестве перспективной задачи при  создании ЕС провозглашалось образование  политического объединения в  виде конфедеративного или федеративного  типа.

    Однако  если "свободное движение товаров, услуг и капиталов" Западной Европе удалось осуществить, то реализация таких глобальных целей, как построение "еврофедерации" и "наднационального правительства", на данный момент юридического оформления не получили.

В рамках ЕС проводится:

    ‑ единая политика "таможенного союза" (отменены таможенные пошлины и сняты количественные ограничения во взаимной торговле; введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам)

    ‑ единая внешнеторговая политика;

    ‑ совместная региональная политика по развитию отсталых и депрессивных районов.

    А также используется единая европейская  валютная система, и осуществляются совместные научно‑технические программы.

    В рамках ЕС существует:

    - свобода передвижения

    Граждане  Евросоюза могут путешествовать, работать и учиться в любом  из государств ЕС. Евросоюз старается  привести все законы и требования различных стран к единому  стандарту. Практически по всей территории ЕС можно путешествовать без паспорта и без по граничного контроля. Таможенные ограничения также сведены к минимуму.

    - Общее экономическое пространство 

    Для граждан ЕС это означает, что они  могут работать в любой из стран  Евросоюза без специальных разрешений. То же самое касается и ведения  экономической деятельности.

    -Единые  стандарты 

    Законодательства  стран Евросоюза и их социальные институты приведены к общему стандарту. Это означает, что, например, школьная программа во всех странах  одинакова, т.е. каждый учащийся может  в любой момент переехать в  другую страну и продолжить там обучение.

    Единые  стандарты существуют и в системах здравоохранения и пенсионного  обеспечения стран ЕС. Судом ЕС провозглашен "приоритет европрава". Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств[21].

      Страны Центральной и Восточной Европой (ЦВЕ), которые на рубеже 1980-1990-х гг.  пережили глубокий трансформационный шок, рассматривали ЕС, как центр экономического и политического притяжения, с которым необходимо установление стабильных контактов с целью ответа на вызовы глобальной перестройки международных отношений, обусловленных развалом мировой социалистической системы, началом социально-экономических трансформаций в большой группе стран. Следует признать, что государства ЦВЕ, а также прибалтийские страны, избрав после крушения мировой социалистической системы полноправное членство в Европейском Союзе приоритетным направлением своей политики, вступили в интеграционную группировку, не имеющую аналогов по сложности управления и уровню интеграции. Анализ показывает, что основные преимущества тесной интеграции в рамках Европейского Союза страны ЦВЕ получили уже на предвступительном этапе (снятие таможенных барьеров и количественных ограничений в торговле, гармонизация законодательства, активизация инвестиционных потоков с Запада на Восток, превышающая средний по ЕС уровень внешнеэкономических связей стран - новых членов на Европейский Союз и др.). За годы трансформаций значительные изменения претерпела экономическая структура стран региона ЦВЕ: в странах ЦВЕ выросла доля сферы услуг и снизилась доля сельского хозяйства и промышленности.

    Таким образом, вступление в ЕС позволяет странам значительно улучшить их экономическое положение, а также предоставляет гражданам много новых возможностей, позволяющих улучшить качество жизни.  

    1.4. Причины дистанционирования  стран от ЕС

    Как показывает практика, не все страны хотят вступать в ЕС. На это есть объективные причины. На примере рассмотрим ситуацию с Норвегией и Швейцарией.

    На  данный момент Норвегия сотрудничает с ЕС на основании соглашения о Европейской экономической зоне, которая предоставляет возможность доступа к рынкам стран-членов ЕС. Но в Союз эта страна вступать не собирается. В Норвегии проводилось два референдума по вопросу о вступлении страны в ЕС - в 1972 и 1994 гг. В обоих случаях большинство проголосовало против вступления в ЕС. Причиной этому служит то, что норвежцы не хотят терять нынешний высокий уровень жизни. Норвегии, согласно правилам вступлению в ЕС, придется проводить процедуру стандартизации, в том числе ценовой политики и налоговой базы. Большинство граждан убеждено, что таким образом снизится общий достаток как для страны в целом, так и для каждой семьи в частности. По данным 2009 года средняя продолжительность жизни в этой скандинавской стране составляет 79,6 лет, все взрослое население имеет среднее или высшее образование, ВВП по ППС, составляет $38,4 тысячи в год на каждого норвежца. Также членство в ЕС лишает Норвегию права голоса в мировом сообществе. Этот голос приобретает ЕС. Более того, членство в ЕС приведет к тому, что Норвегия не сможет сама решать, как нужно управлять рыбными ресурсами. ЕС установит квоты.