Разделение властей в РФ

                                                            План:

                                                                                                                                                              Страницы:

      Введение……………………………………………………………………………………………………………………….3

1.       История  развития теории разделения властей………………………………………………………5

2.       Принцип  разделения властей………………………………………………………………………………….11

2.1.          Законодательная власть…………………………………………………………………………………….13

2.2.          Исполнительная власть……………………………………………………………………………………..15

2.3.          Судебная власть………………………………………………………………………………………………….18

3.         Система "сдержек и противовесов". …………………………………………………………………….20

       Заключение………………………………………………………………………………………………………………….22

    Список использованной  литературы………......………………………………………………..…………..25

                                                     Введение

Теории разделения властей  уделяется огромное внимания, она  вызывает большой интерес и в  зарубежной,  и в современной  российской литературе, так как это  одна из самых неоднозначных, противоречивых и в тоже время занимательнейших тем. Само разделение властей существовало и в античные времена, но классическая теория появилась на свет только в 17 – 18 в.в. в трудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье. Теория разделения властей не могла возникнуть на пустом месте. Она была подготовлена всем предшествующим социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственно правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве. ¹ Теория разделения властей исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности – принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Естественно, что более эффективно и компетентно будут выполнять эти функции государственные органы, специализированные только на одной из них.  Но с другой стороны, с точки зрения сохранения демократии целесообразно разделить три этих направления государственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком или одним органом. Будучи относительно независимыми, эти три вида власти могут взаимно контролировать и уравновешивать друг друга,  для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти.

В мире нет единого представления  об идеологической, социально-политической важности и практической значимости данной теории. Спектр мнений и суждений весьма велик: от полного восприятия, до безоговорочного неприятия теории разделения властей.

В нашей стране Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и  судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению  вопросов, их компетенцию. Законодательная  власть вверяется высшему представительному  органу – парламенту, в составе  которого заседают избранные народом  представители – депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется  законодательными органами или непосредственно  населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при  этом занимает самостоятельное и  независимое положение. Законодательная  власть не может вмешиваться в  исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти неотделима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти.

Целями и задачами данной курсовой работы является всестороннее изучение вопроса теории разделения властей. Для этого мы должны рассмотреть:

-    историю возникновения  и развития теории разделения  властей;

-    принципы и  схему разделения властей;

-    принципы, методы, функции каждой из ветвей власти;

-    систему взаимодействия  ветвей власти;

-    систему «сдержек  и противовесов», необходимых  для действенной работы законодательной,  исполнительной и судебной ветвей.

              1.  История развития теории разделения властей

Теория разделения властей, именуемая нередко принципом  разделения властей в том виде, в каком она воспринимается ныне применительно к государственному режиму, появилось более 300 лет назад. Основателями ее считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической  доктрины материализма Джон Локк и  французский просветитель, философ  и правовед Шарль Луи Монтескье.²

Идеи Локка относительно необходимости и важности разделения властей изложены в главном его  труде «Два трактата о государственном  правлении» (1690 г.), а идеи Монтескье  о разделении властей и другие его политические воззрения –  в произведении «О духе законов» (1748 г.).

Теория разделения властей  не могла возникнуть на пустом месте. Она возникает и начинает материализоваться  лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают  все необходимые предпосылки  для активного участия широких  слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах  страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск  путей и средств создания надежных гарантий  прав и свобод подданных  или граждан; предпринимаются попытки  ограждения их, а вместе с ними всего  общества и государства от возможной  узурпации всей государственной  власти, как со стороны отдельных  лиц, так и со стороны отдельных  органов государства. Именно в такой  период, в конце 17 века  в Англии и в середине 18 в. во Франции усилиями Ш. Монтескье и Д. Локка разработаны основные положения и создан каркас здания под названием Теория разделения властей. При рассмотрении процесса создания теории разделения властей выделяют три фазы:

1. Создание такого мировоззрения  и обстановки, в которой стала  возможна концепция разделения  властей, оформление составных  ее элементов

2. Создание собственно  концепции, оформление отдельных  ее частей и гармоничное соединение  их воедино

3. Внесение первых корректировок,  появившихся в результате накопления  практического опыта по претворению  основных положений Теории разделения  властей  в жизнь.³

Говоря о конкретных условиях и предпосылках создания  Теории разделения властей необходимо учитывать  не только объективные, но и субъективные факторы.

Объективные факторы - реально  существующие условия и предпосылки, являются той основой, на которой  возникают и функционируют как  отдельные идеи, так и сама теория разделения властей. Субъективные факторы  – политико-правовые и философские  воззрения самих основателей  доктрины.

Будучи сторонником  естественного  права, общественного договора, неотчуждаемости естественных прав и свобод личности, наконец , идеологом компромисса и защитником идей либерализма Дж. Локк не без оснований рассматривал разработанный им принцип или Теорию разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его мировоззрении целей и решения ряда социально-политических задач. ⁴ Но также он был и сторонником конституционной монархии, поэтому в его варианте теории разделения властей еще присутствует  монарх.

В соответствие с его видением вопроса полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство (кабинет министров). Также в полномочия исполнительной власти вверялись судебные функции, то есть полного разделения властей еще не произошло.  Все виды публично-властной  деятельности и реализующие их государственно-властные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная. Все иные ветви власти подчинены ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

Таким образом, Дж. Локк активно выступал против концепции абсолютизации и неограниченной власти, а яро отстаивал конституционную монархию. Он считал, что поскольку она сама не подчиняется закону, то, следовательно, она не может обеспечить подчинение ему и других властей и лиц. Такая власть не способна также гарантировать и естественную свободу человека.

Аналогичные идеи  о Теории разделения властей развивались  и дополнялись позднее в работах  Ш. Монтескье. Неразрывно связывая идею политической свободы с идеей  гражданской свободы и  выступая за строгое соблюдение законов, регулирование  отношений между гражданами и  государством, Монтескье также как  и Локк , усматривает в четком разделении властей и взаимном сдерживании не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония. Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствие механизма взаимного сдерживания друг друга, с неизбежностью ведут, по мнению мыслителя, к сосредоточении власти в руках одного лица, государственных органов или группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью⁵.

В отличие от идей  Локка  идеи Монтескье дополнялись наличием в теории разделения властей помимо законодательной и исполнительной еще и судебной властью и принципом независимости судей от первых двух властей. Рассмотренная им триада из законодательной, исполнительной и судебной власти стала классической формулой теории конституционализма.⁶

Идеи Теории разделения властей  были широко представлены в таких  фундаментальных актах, как:

-    Декларация прав  и свобод человека и гражданина, ст. 16 (1789 г.);

-    Конституция Франции,  ст. 3, отд. 1, гл. 2 (1791 г.).

В России особое внимание теории разделения властей уделял М.М. Сперанский. В своем «Введении к уложению государственных законов» (1890 г.) он предлагал два варианта самодержавной  власти на основе закона и принципа разделения властей. Первый вариант  предполагал лишь формальное действие теории разделения властей, настоящая  же власть принадлежала бы самодержавию; во втором варианте самодержавие прикрывалось бы не только внешними формами, а действовало  бы не только формально, но и фактически (реально).

В советской и постсоветской  литературе мало внимания уделялось  теории разделения властей. До весны 1985 г. (начало перестройки) о ней если и говорили, то с сугубо академических  позиций или в критическом  плане.

С началом «перестройки»  о теории разделения властей пишут  довольно много, хотя и в упрощенном плане. Говоря о взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти и о зачатках теории разделения властей в современной России необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса:

1) апрель 1985 г. – сентябрь 1993 г. 

-    формально-юридическое  закрепление принципа разделения  властей;

-    начало его  реального воплощения в жизнь.

В самом начале данного  периода по инерции продолжало доминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явления  единого и неделимого. А в основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина, которые рассматривали механизм государственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы».⁷

В конце 80-х начале 90-х  г.г. в отношении к теории разделения властей наметился резкий поворот.

Так, учреждение в 1991 г. института  Президентства РФ и образования  Конституционного суда свидетельствовало  о реальном выделении и укреплении в механизме государственной  власти России наряду с законодательной  – исполнительной и судебной властей.

Закрепление  же в Конституции  России в 1992 г. положения о том, что  система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и  судебной властей (ст. 3 Конституции  РСФСР) свидетельствовало об официальном  признании этой теории.

2) Сентябрь 1993 (с момента  издания Указа от 21 сентября 1993 г.  № 1400) и до декабря этого  же года (включая день проведения  референдума по принятию проекта  новой конституции и выборов  12 декабря 1993 г.)

-    ликвидация всей  системы органов законодательной  власти и Конституционного суда  и установления верховенства  исполнительной власти, а точнее  единовластия Президента. Одна ветвь  – исполнительная власть –  подмяла под себя все другие  ветви власти.

Указом «О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации» с 21 сентября 1993 г. в целях «сохранения  единства и целостности Российской Федерации, вывода страны из политического  и экономического кризиса, обеспечения  государственной и общественной безопасности» было прервано осуществление  законодательной и распорядительной функций Съездом народных депутатов  и Верховным Советом страны.

Этим же актом было предложено Конституционному суду не созывать заседания  до начала работы Федерального Собрания.

Данный Указ был во многом антиконституционным и, по мнению большинства, Президент не имел права ни на издание  этого Указа, ни на издание последующих  за ним Указов, развивающих многие положения первого.

На основе и во исполнение подобных Указов на территории РФ складывалась система своеобразной соподчиненности  исполнительной власти – всех других государственных властей. Принцип  разделения властей продолжал функционировать  лишь формально. Фактически же существовал  скорее принцип технического распределения  между различными государственными органами предметов ведения, сферы  деятельности, функций, но отнюдь не разделения властей.

3)     С принятия  КРФ 12 декабря 1993 г. и до наших  дней.

КРФ  12 декабря 1993 г.  не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепляло за каждой из них круг относящихся  к  их ведению вопросов, их компетенцию.

Согласно КРФ  законодательными и представительными органами РФ является Федеральное Собрание –  Парламент. Он состоит из двух палат  – Совета Федерации и Государственной  Думы (ст. 94, 95 КРФ).

Исполнительная власть в  стране осуществляется Правительством РФ (ст. 110 КРФ).

Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118 КРФ). В системе  государственных органов, осуществляющих судебную власть в конституционном  порядке, выделяются следующие:

а) Конституционный Суд  РФ, выступающий как судебный орган  конституционного контроля;

б) Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей  юрисдикции;

в) Высший Арбитражный Суд  РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

                                    2. Принцип разделения властей

Прежде всего, рассмотрим  само понятие "власть". В самом  обобщенном виде власть – это способность  и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью  различных средств. Ресурсы власти – это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть.

Смысл идеи разделения властей  – не допустить злоупотребления  властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. Современное  смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:

-  четкое распределение  функций, предметов ведения и  полномочий органов государственной  власти -  законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений  и должностных лиц, регулируемое  законами, указами, постановлениями,  положениями и другими правовыми  актами;

- независимость и самостоятельность  оперативной деятельности каждой  ветви власти, каждого органа  и должностного лица в границах  права и компетенции;

-  обеспечение в схеме  государственной власти механизма,  взаимного уравновешивания, сдерживания  всех ветвей власти и контроля;

- гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми  актами реальное вовлечение общественных  объединений, организаций в процесс  принятия политико-управленческих  решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский)  контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами. 

Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению  вопросов, их компетенцию. Законодательная  власть вверяется высшему представительному  органу – парламенту, в составе  которого заседают избранные народом  представители – депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти.

                                        2.1. Законодательная власть

Законодательная власть –  представительная. На основании выборов  народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности  представительных органов в механизме  государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».⁸

Верховенство – и это  очень важно – не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические  ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву – конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным.

Законодательная власть –  это делегированная коллегиальная  власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается  во благо целого, законодательная  власть передается в руки различных  лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с  другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная власть» не означает, что кроме  законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией является финансовая, реализующаяся в праве  ежегодно утверждать государственный  бюджет страны. Есть и определенные распорядительные функции, связанные  с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль играет и осуществляемый ими контроль за работой правительства и иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к ответственности.

Таким образом, законодательная  власть – это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем  издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.⁹

Законодательная власть реализуется  избираемым парламентом – высшим представительным органом государства.

Парламент включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений  нижней палаты. Срок полномочий верхней  палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий  возрастной ценз, она реже обновляется  и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Парламент и каждая палата  на весь срок своих полномочий образует комиссии (постоянные, временные  и смешанные). Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача – выработка согласованных  решений палат. Основное назначение комиссии состоит в предварительном  рассмотрении законопроектов. Комиссии могут обладать правом законодательной  инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в  котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная  инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

                                      2.2. Исполнительная власть.

В отличие от законодательной, исполнительная власть носит по сути вторичный (производный) характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основаны на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона.

Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный  и предметный характер. Первый признак  отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим она отличается и от законодательных  и от судебных органов. Другой признак  означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей, органов безопасности, полиции.

Указанные признаки, особенно предметный, "силовой" характер   исполнительной власти, составляет объективную  основу для возможной узурпации  всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь  чрезвычайно важны действенные  механизмы "сдержек и противовесов", эффективные рычаги политической ответственности  как со стороны законодательной, так и со стороны судебной власти.

Таким образом, исполнительная власть – это вторичная подзаконная  ветвь государственной власти, имеющая  универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.¹⁰

Исполнительная власть  реализуется через Правительство (Президента) РФ  и его органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное политическое руководство  и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (Президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.

Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия  и ответственность за их исполнение, Правительство издает в форме  регламентарных актов.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность Правительство  несет солидарную политическую ответственность, отказ Правительству в доверии  выражается в строгой юридической  форме и путем специальной  парламентской процедуры. Вотум  недоверия приводит к отставке правительства  и к замене его новым.

Принципы построения системы  органов исполнительной власти:

1.Принцип федерализма.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством Российской Федерации. Согласно ст. 77 КРФ структура  органов государственной власти будет следующей:

-     федеральные  органы исполнительной власти  РФ;

-  органы исполнительной  власти субъектов РФ – республик,  краев, областей, автономных округов,  автономных областей, городов федерального  значения.

2.   Принцип сочетания  централизации и децентрализации.

Этот принцип оказывает  большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация  вытекает из единства этой системы, обусловленной наличием предметов и полномочий, находящихся  в ведении   федеральных органов  исполнительной власти и их совместного  ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Децентрализация  означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует расщепление предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.

3.  Принцип законности.

Этот принцип проявляется  в том, что органы государственной  власти, должностные лица обязаны  соблюдать КРФ и иные законы. Данные требования распространяются и на субъекты РФ.

                                             2.3. Судебная власть.

Особая роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Только судебная власть и никакая  другая отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и  прав и свобод граждан, и государственности  в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в  качестве "сдержки и противовеса" по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенное преимущество по сравнению с законодательством в оперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечном счете,  гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. ¹¹

Существенная особенность  судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она  сводится к тому, чтобы разобрать  права и требования каждой стороны  и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность независимость, коллегиальность.¹²

Таким образом, судебная власть – это независимая специфическая  ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как  правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве.

Роль судебной власти в  механизме разделения властей состоит  в сдерживании двух других властей  в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления  конституционного надзора и судебного  контроля за этими ветвями власти. Систему органов судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции.

 Судебная власть осуществляется  «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного  судопроизводства». В системе  государственных органов, осуществляющих  судебную власть в конституционном  порядке, выделяются следующие: