Разработка рациональной целевой комплексной программы

Оглавление

Введение 3

Глава 1.  Целевая комплексная программа 5

1.1. Понятие и сущность целевой комплексной программы 5

1.2 Классификация целевых программ 8

1.3 Структура программы регионального уровня 12

Глава 2. Методика разработки программы 16

2.1 Разработка программ 16

2.2 Механизм реализации целевых программ 22

Глава 3. Развитие комплексной системы защиты 29

прав потребителей города Дмитрова. 29

Заключение 39

Приложения 41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время в  стране наблюдается экономический  кризис. Из этого следует, что компании, которые занимаются предоставлением услуг различного характера, всё чаще пытаются продать своим покупателям менее качественный товар и услуги. И чаще всего под их некачественную работу попадают наименее защищенные слои населения, которые не в силах защитить свои права, если они понимают, что их обманули.  Целевые комплексные программы представляют собой одну из форм решения наиболее важных узловых проблем социалистического строительства. Однако сами эти проблемы различаются между собой по уровню, масштабности и другим признакам. Неоднозначность проблем обусловливает неодинаковую значимость и целевых комплексных программ как средства их решения. Отсюда возникает необходимость решение указанных задач, которые возможны при условиях: 

• обеспечения еще большей  открытости процедур формирования и  реализации мероприятий целевых  программ; 

• осуществления действенного контроля за их реализацией, повышения ответственности заказчиков за достижение целей программ и своевременного представления качественной отчетности по использованию финансовых средств по всем источникам финансирования; 

• мобилизации из всех источников финансовых средств, направляемых на реализацию программ. 

• обеспечения еще большей  открытости процедур формирования и  реализации мероприятий целевых  программ; 

• осуществления действенного контроля за их реализацией, повышения ответственности заказчиков за достижение целей программ и своевременного представления качественной отчетности по использованию финансовых средств по всем источникам финансирования; 

• мобилизации из всех источников финансовых средств, направляемых на реализацию программ. 

Актуальность выбранной  темы состоит в том, что рациональные целевые программы являются одним из основных плановых документов, содержащих увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. 

Объектом исследования данной курсовой работы является город  Дмитров. 

Предметом исследования является выбор рациональной комплексной  программы.

Цель данной курсовой работы – расширить особенности разработки рациональной целевой комплексной программе и показать на примере по созданию системы защиты прав потребителей города Дмитров. 

Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи: 

    • Изучить теоретические особенности комплексной целевой программы;
    • Выявить особенности разработки методики разработки целевой комплексной программы;
    • Разработать целевую комплексную программу защиты прав потребителей города Дмитров.

Этой  курсовой работой я хочу показать, как в наше время происходит разработка программ, что в них должно входить, какие существуют методы разработки и как реализовать готовую комплексную целевую программу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Целевая комплексная программа

    1. Понятие и сущность целевой комплексной  программы

Программы как инструмент управления появляются тогда, когда  возникает серьезная, крупномасштабная экономическая проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций.

Государственные целевые  программы общенационального, регионального  и местного уровней представляют собой важную составную часть  системы государственного регулирования экономики, что позволяет форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции.1 Они выступают важнейшим инструментом реализации государственного стратегического плана.

«Стратегия регионального  развития - это способ, средство достижения намеченных целей, форма управления хозяйственной деятельностью и территориальной организацией (жизни) общества». Правильный выбор стратегии позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечивать эффективное развитие регионов в рыночных условиях. В ходе разработки стратегии выявляются место, роль и функции регионов в новых условиях хозяйствования, определяются стратегические приоритеты развития региона в трансформируемой экономике, обосновываются экономические, финансовые и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде. Стратегия развития отдельного региона должна органически вписываться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое.

Концепция - первичный, начальный  документ в системе выработки  стратегии и постановки задач  развития региона. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления социально-экономического развития региона, отдельных его структурно-функциональных подсистем, проблемных территорий, а также дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, обосновываются рост уровня и совершенствование образа жизни населения региона. На основе концепции разрабатываются отраслевые и территориальные программы - целевые комплексные документы, в которых позиции концепции получают подробное и конкретное обоснование, а также согласование проблемных вопросов.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического  планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей  целью составление проектов программ решения важнейших проблем межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Программы, разрабатываемые  на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать:

  • перечень основных, решаемых ею задач;
  • совокупность и последовательность мероприятий, с помощь которых она реализуется;
  • расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;
  • распределение заданий по срокам и исполнителям.

Особое место в системе  программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные программы. Под целевой комплексной программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки.

Программы - это адресный, различной степени директивности  документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки. Таким образом, в качестве стержня, ядра программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное «тело» программы, ее содержание. Единая цель программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет собой существо программы.

Так как цель программы  заключается, в конечном счете, в удовлетворении определенных назревших потребностей путем соответствующего преобразования ресурсов, то программный цикл охватывает обычно все стадии воспроизводственных процессов, включая производство, распределение и потребление программного продукта.. Поэтому взаимосвязанность задач и мероприятий в программе обусловлена не только единством цели, но и такими важными видами связей, как общность конечной продукции, технологии, сырьевых ресурсов, производственной базы, потребителей, территории, транспорта. Программы рисуют картину будущего состояния экономики и путей, способов, средств достижения этого состояния.

Программа должна иметь  четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на полное решение поставленной проблемы, характеризоваться определенными конечными (целевыми) результатами (показателями).2

Следовательно, в любой  целевой программе должны предусматриваться:

  • конечная цель;
  • комплекс ресурсов необходимых для достижения конечной цели;
  • этапы и сроки реализации программы;
  • головная организация – исполнитель и состав исполнителей;
  • механизм производственно-хозяйственных связей;
  • система ответственности и экономического стимулирования.

Целевые программы являются одним из средств реализации политики государства, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального и регионального уровней. Целевые программы являются инструментом регулирования и управления стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

В работе с целевыми программами  выделяются следующие этапы:

отбор проблем для программной разработки:

  • принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
  • экспертиза и оценка целевой программы;
  • утверждение целевой программы;
  • управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.

1.2 Классификация целевых программ

Целевые программы классифицируются по нескольким признакам: по уровню значимости или  государственному статусу, по территориальной  принадлежности, по функциональной ориентации, по содержанию решаемых проблем, по отраслевой локализации, по характеру возникновения  проблемы, по срокам реализации программ и т.д.3 (Подробно классификационные признаки и виды программ отражены в Приложение 1.)

Классификация государственных  целевых программ

 «Целевые программы  классифицируются по государственному  статусу, по функциональной ориентации  и по срокам реализации». 

1. По государственному  статусу программы подразделяются  на:

  • федеральные, реализуемые средствами только Российской Федерации (ФЦП);
  • межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами, в том числе с государствами-членами СНГ.

2. По функциональной ориентации выделяются:

  • социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения,
  • экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;
  • инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
  • научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;
  • фундаментальные, направленные на получение фундаментальных основ науки.

С учетом функциональной ориентации в программах (подпрограммах) целесообразно предусматриваются:

  • меры по социальной поддержке населения, прежде всего наименее защищенных его слоев, создание новых рабочих мест, ликвидацию безработицы и другие;
  • переподготовку и обеспечение занятости работников, высвобождаемых из производственной или непроизводственной сфер экономики;
  • ввод в действие объектов социальной сферы, новых форм и методов организации их деятельности;
  • расширение состава и повышение качества предоставляемых материальных и социальных услуг;
  • меры по безопасности населения.

В социально-экономических  целевых программах (подпрограммах) предусматривается:

  • осуществление крупных структурных сдвигов в производственной и социальной сферах, в том числе на отдельных территориях.

В экологических  целевых программах (подпрограммах) предусматриваются:

  • осуществление мероприятий по улучшению состояния природных сфер, по рациональному использованию природных ресурсов на федеральном, межгосударственном, региональном и отраслевом уровнях;
  • улучшение и стабилизация экологического состояния объектов, экологическая безопасность населения, особенно в регионах с повышенной антропогенной нагрузкой на природную среду;
  • разработка системы экологических ограничений и регламентации, исключающих дальнейшее и повторное ухудшение их экологического состояния.

В инновационных и научно-технических  целевых программах (подпрограммах) гражданского назначения необходимо предусматривается:

  • комплекс исследований и разработок по реализации приоритетных направлений развития науки и техники, важнейших достижений фундаментальных исследований;
  • создание и освоение принципиально новой техники, технологий и материалов, имеющих значение для развития экономики и выхода отечественного производства на высший мировой уровень;
  • разработку и внедрение методов и средств, обеспечивающих рациональное и комплексное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды от загрязнения, создание системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и источниками ее загрязнения.

По срокам реализации:

  • краткосрочные (продолжительность до 2 лет);
  • среднесрочные (от 3 до 5 лет);
  • долгосрочные (свыше 5 лет).

Инновационные программы  могут быть только краткосрочными, научно-технические - краткосрочными и  среднесрочными, остальные - любой продолжительности.

Программы классифицируются по разным критериям:

  • По объектам.
  • сводные макропрограммы, определяющие перспективы и стратегию социально-экономического и территориального развития страны, крупных экономических районов, субъектов Федерации по основным показателям.
  • государственные программы по отдельным направлениям деятельности (государственная инвестиционная программа, программа конверсии, космическая программа и т.д.);
  • федеральные целевые программы по отдельным проблемам — социальные, научно-технические, инновационные, экологические, региональные, отраслевые и т.п.
  • отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.
  • региональные целевые программы, принимаемые законодательными исполнительными органами субъектов Федерации или муниципальными органами (например, в крупных городах);
  • межгосударственные программы;
  • международные программы, в которых Россия принимает участие в качестве инициатора или одного из исполнителей;
  • целевые программы, разрабатываемые и реализуемые государственными и негосударственными предприятиями, холдингами, банками.

3. По характеру программы подразделяются сводные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные.

По срокам действия различают  программы краткосрочные (на год—два  среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (на 8-10 и более лет).

По территориальным масштабам  выделяются программы муниципальные, региональные, федеральные и международные.

Подразделение программ служит для нахождения общих закономерностей  в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, эффективность  финансирования, особенности управления программами и т.д.

1.3 Структура программы регионального уровня

В структуру программы входят паспорт  программы и основное ее содержание (см.Приложение 2)

В паспорте программы указывается  наименование программы, основание  для ее разработки, заказчик, основные разработчики, основная цель и задачи программы, сроки и этапы реализации, перечень подпрограмм и основных мероприятий, исполнители, объемы и источники финансирования, система организации контроля за исполнением программы, ожидаемые конечные результаты реализации программы.

Основное содержание программы  состоит из следующих разделов:

1. Социально экономическое  положение и стратегия развития  субъекта Российской Федерации.

В этом разделе дается характеристика социально-экономического положения  региона (общая информация о регионе, анализ социально-экономического положения региона за трехлетний период); основные проблемы социально-экономического развития субъекта РФ; оценка действующих мер по улучшению социально – экономического положения субъекта РФ; стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

2. Цели, задачи, сроки и  этапы реализации программы

Формируемые в данном разделе  цели и задачи программы в значительной мере должны соответствовать положениям Стратегии социально-экономического развития страны в целом и вытекать из выявленных в разделе 1 проблем региона.

Цели и задачи программы  определяются в соответствии с положениями  стратегии социально-экономического развития региона.

3. Система программных  мероприятий

Назначение данного раздела  – обеспечить взаимосогласованность всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

4. Организация управления  программой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и  контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями. Необходимо предусмотреть механизм взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

5. Ресурсное обеспечение  программы

В данном разделе определяется общий объем финансирования программы  с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы, направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии и др.), сроки их выделения.

Предполагаемое финансирование мероприятий распределяется по годам  реализации программы и по федеральному, региональному, муниципальному уровням бюджетной системы, финансовым ресурсам предприятий и организаций.

6. Оценка эффективности,  социально – экономических и  экологических последствий от реализации программы

В данном разделе по каждой из целей и задач, поставленных в  разделе 2, должны быть представлены четко  обозначенные качественные, а также  количественные результаты выполнения. Необходимо указать количество инвестиционных проектов и социальных мероприятий, непосредственно участвующих в программе.

Расчет эффективности  реализации мероприятий программы  оценивается через степень их влияния на улучшение инвестиционного  климата и рост инвестиций, улучшение  показателей социальной сферы и  др.

Эффективность мероприятий  в социальной сфере оценивается  через улучшение соответствующих демографических и социальных показателей.

Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что иное, как план.

Целевые программы представляют собой плановые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению.

Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По содержанию целевые  комплексные программы можно  разделить на несколько видов.

  1. Социально-экономические программы - предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.
  2. Научно-технические программы - направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики.
  3. Производственно-экономические программы - предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.
  4. Территориальные программы - направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах.
  5. Экологические программы – представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.
  6. Организационно-хозяйственные программы - направлены на совершенствование организации управления экономикой.

Целевые комплексные программы  различаются также по своей временной  продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет.

Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются государством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти уровни таковы:

  1. народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;
  2. межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;
  3. общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей.

  Глава 2. Методика разработки программы

2.1 Разработка программ

Разработка региональных программ – целенаправленный процесс  мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.

Типовая структура программы  включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное  обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Для федеральных программ также разрабатываются паспорт  программы, технико-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, финансируемых из бюджета).

Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с  разработкой и реализацией федеральных  целевых программ, которые следует  рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.

Разработке федеральных  и региональных программ в промышленности предшествует отбор проблем (целей), включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. Особое внимание при выборе и ранжировании проблем (целей) по приоритетности обращается на значимость; сложность их решения традиционными методами; невозможность использования формирующегося механизма рыночного саморегулирования; невозможность концентрации ресурсов и требование координации деятельности многочисленных территориальных органов управления и заключения межрегиональных экономических соглашений.4 (См. Приложение 3)

Программы, разрабатываемые  на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных, решаемых ею задач; б) совокупность и  последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распределение заданий по срокам и исполнителям.

Программы экономического и социального развития субъектов  Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных  целевых программ разрабатываются  и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Программная разработка решения  проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом  социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В региональных программах учитываются цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления  структурной и научно-технической  политики, законодательных и институциональных  преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния  субъекта Российской Федерации и страны в целом, а также международные договоренности.

При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную  эффективность.

Приоритет имеют те проекты  и производственные объекты, где  предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.

Можно выделить следующие  основные этапы разработки целевых  программ.

Выбор объекта программы. Это важнейшая стадия, предшествующая разработке программы и во многом предопределяющая ее успех. Нужно исходить из нескольких критериев при выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.

Построение «дерева целей». По каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Нужен строгий экономико-логический анализ, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует формулировать максимально конкретно, избегать формулировок типа «повысить уровень», «расширить» и т.п., выполнение которых невозможно проверить.

Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение критического пути.

Разработка рациональной целевой комплексной программы