Развитие экологического менеджмента в России и в мире

Курсовая работа

Развитие экологического менеджмента в России и в мире

содержание

введение

Всех нас сегодня интересует экологическая обстановка, в которой мы живем. Однако на государственном уровне этот интерес приобретает принципиально важное значение в связи со стремлением мирового сообщества в целом и каждой страны в отдельности к устойчивому эколого- экономическому развитию. Сейчас много говорится о развитии систем экологического менеджмента, которое должно обеспечивать это устойчивость эколого- экономического развития государств, а также создавать перспективы для совершенствования механизмов управления экологическими рисками в рамках природоохранной деятельности в масштабах – от отдельных предприятий и организаций до мировой экономики в целом.

По мнению исследователей, деятельность в области экологического менеджмента в настоящее время нашла широкое практическое развитие во всех промышленно развитых и многих развивающихся странах. С ней связываются наиболее значительные достижения в решении экологических проблем промышленного производства за последние годы [23].

Современные возможности менеджмента привнесли в развитие системы организации и управления охраной окружающей среды важные изменения, которые должны вывести мировую практику экономического использования природных ресурсов на новый качественный уровень, изменить само отношение государств, хозяйственников и каждого конкретного человека к природе, к вопросам экологической безопасности, к перспективам жизни людей в приемлемой окружающей среде.

В России на федеральном уровне уже принят ряд нормативно- законодательных актов, регулирующих отношения эколого-экономической деятельности различных хозяйственных структур. В Федеральном законе от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сказано: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации» [19]. В нем также определены «правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» [19].

По мнению специалистов, одной только законодательной регламентации в сфере эколого-экономических отношений недостаточно, важным инструментом здесь являются системы экологического менеджмента, которые должны обеспечивать эффективное эколого-экономическое развитие и опираться на качественную научно обоснованную организацию и государственную поддержку ключевых направлений экологического менеджмента и экологически ориентированных систем управления.

В этой связи нам представляется актуальным рассмотрение вопросов развития экологического менеджмента в России и в мире.

Цель курсовой работы: изучить особенности развития экологического менеджмента в России и в мире.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести обзор источников литературы по теме курсовой работы.
2. Дать характеристику экологическому менеджменту.
3. Изучить и описать особенности развития экологического менеджмента в мире.
4. Изучить и описать состояние экологического менеджмента в России.
5. Сделать выводы.

Глава 1. Экологический менеджмент: становление  
и развитие

1.1. Общая характеристика  экологического менеджмента

Принципы экологизации отраслей экономики и структур социальной сферы активно реализуются в экологической политике многих стран мира.

Экологический менеджмент имеет несколько определений, несколько отличающихся друг от друга:

• Н.А. Самойлова отмечает, что «экологический менеджмент – это организация предупреждения, недопущения и установления последствий вредных воздействий производства на окружающую среду» [15];
• Е.И. Хабарова считает «экологический менеджмент – управление, заблаговременно предусматривающее формирование экологически безопасного производственно-территориального комплекса и обеспечивающее оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как самого этого комплекса, так и производимой им продукции» [22];
• Н.В. Пахомова А. Эндрес и К. Рихтер определяют корпоративный экологический менеджмент как «систему управления деятельностью предприятия (организации) в тех ее формах, направлениях, сторонах и т. д., которые прямо или косвенно относятся к взаимоотношению предприятия с окружающей природной средой» [13];
• По мнению Г.С Ферару, «экологический менеджмент (экологизация менеджмента) – инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости». При этом в понятие "экологизация" означает процесс внедрения технологических систем, управленческих и других решений, позволяющих повысить эффективность использования естественных ресурсов при сохранении качества природной среды [20].

По определению М.Н. Струковой с соавторами, экологический менеджмент «…представляется как часть общей системы управления предприятием, включающая в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и развития природоохранной деятельности предприятия. Действующая система экологического менеджмента позволяет предприятию достигнуть, систематически контролировать и минимизировать уровень экологических воздействий своей хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом, как правило, наблюдаются снижение экологических издержек и платежей за загрязнение окружающей среды, экономия сырья, энергии и других материальных ресурсов, а также достигаются важные нематериальные выгоды для предприятия» [23].

Я.И. Вайсман, характеризуя экологический менеджмент, отмечает, что политика охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов должна базироваться на основе принципов устойчивого развития на различных иерархических уровнях (предприятие - регион - государство - группа государств). Автор подчеркивает; «Это стало возможным в результате создания в этих странах базовых условий в виде развитой нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать экологические отношения в направлении достижения целевых показателей устойчивого развития; институциональных структур, обеспечивающих реализацию продекларированных обязательств и намерений по экологизации основных отраслей экономики и социальной сферы; экономических возможностей, позволяющих государствам и социально ответственному бизнесу направлять необходимые материальные и финансовые ресурсы на решение экологических проблем; экологически грамотного и общественно активного населения, способного влиять на законодательную и исполнительную власть и бизнес в вопросах обеспечения экологически благоприятного развития экономики и социальной сферы; наличия кадрового потенциала, способного обеспечить интеграцию экологических, экономических и социальных факторов в целях эффективного решения экологических проблем не только по мере их возникновения, но и с опережением – прогнозируя будущее развитие общей ситуации и готовясь к нему» [2].

Приведенная цитата вполне отражает целевое назначение экологического менеджмента как целостной системы, обеспечивающей в конечном счете экологическую безопасность планеты сейчас и в перспективе.

Н.А. Самойлова считает, что рациональное разумное природопользование, позволяющее удовлетворять жизненные потребности людей, в сочетании с охраной и воспроизводством может свести к минимуму негативное воздействие на окружающую природную среду. Для решения таких задач на предприятиях применяют инженерно-технические, экономические, организационные методы, которые в совокупности и использует система экологического менеджмента [15].

В основе экологического менеджмента, по мнению многих авторов, должны лежать принципы экосправедливости и экоэффективности, проявляющиеся в сознательном отношении руководства предприятий к рациональному использованию природных ресурсов и высокой моральной ответственности за негативное воздействие на окружающую среду и неэффективность мероприятий по ее охране.

Экологический менеджмент должен рассматриваться как совершенная система управления экологически безопасным территориально- производственным комплексом, обеспечивающая оптимальное соотношение экологических и экономических показателей на протяжении всего жизненного цикла этого комплекса и производимой им продукции. 

Эффективное применение экологического  менеджмента на современ-

ных предприятиях гарантирует экологическую безопасность окружающей среды и населения, стабильность всех производственных процессов и продукции природоохранным правилам и нормам [23].

1.2. Системы экологического менеджмента

Понятие «система экологического менеджмента» впервые было четко определено в Национальном стандарте Великобритании «British standard of environmental management system» (BS 7750, 1992 г.) [21].

Система экологического менеджмента предприятия рассматривается Н.А. Самойловой как часть общей системы менеджмента предприятия, включающей организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, собственно практическую работу, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики предприятия. Её внедрение позволит улучшить не только экологическое, но и экономическое состояние предприятия [15].

Структурированная система экологического менеджмента, интегрированная в пределах организации создается, чтобы отвечать требованиям экологического законодательства и собственной экологической политики. Такая система должна действовать в рамках международных стандартов по экологическому менеджменту, которые, согласно ГОСТ Р ИСО 14001-2007, «дают возможность организациям с элементами эффективной системы экологического менеджмента, которая может учитывать другие требования менеджмента, достичь определенных экологических и экономических целей. Эти стандарты … устанавливают требования к системе экологического менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные требования и информацию о значимых экологических аспектах» [5].

По определению, данному в Национального стандарта РФ «Системы

экологического менеджмента» ГОСТ Р ИСО 14001-2007, система экологического менеджмента – это «часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения экологической политики и управления ее экологическими аспектами». В примечаниях к этому определению уточняется, что «1 – Система менеджмента представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, используемых для установления политики и целей и достижения этих целей… 2 – Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, распределение ответственности, практики, процедуры, процессы и ресурсы… В контексте систем экологического менеджмента результаты могут быть измерены в отношении реализации экологической политики организации, достижения экологических целей, выполнения экологических задач и других требований к экологической результативности» [5].

На рисунке 1 представлена модель системы экологического менеджмента (из Национального стандарта РФ «Системы экологического менеджмента» ГОСТ Р ИСО 14001-2007), предназначенного для применения в организациях любого вида и размера с учетом различия географических, культурных и социальных условий. Данную модель, как видно на рисунке, отличает целенаправленное развитие по принципу «постоянного улучшения» через последовательное осуществление экологической политики с непременным планированием и последующим внедрением системы, а также с постоянным контролем и анализом ее эффективности [5].

Рисунок 1. Модель системы экологического менеджмента [5]

В стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007 отмечается, что «успех системы зависит от обязательств, принимаемых на всех функциональных уровнях организации, особенно на уровне высшего руководства. Система такого вида позволяет организации сформулировать экологическую политику, установить цели и процессы для реализации экологической политики, предпринимать действия, необходимые для повышения экологической результативности и демонстрировать соответствие системы требованиям настоящего стандарта. Общая направленность настоящего стандарта – способствовать охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения в балансе с удовлетворением социально-экономических потребностей» [5].

В соответствии с рекомендациями стандарта в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать его функции и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта [16].

1.3. Этапы развития систем экологического менеджмента

В 1992 году в Великобритании был внедрен национальный стандарт BS 7750 «British standard of environmental management system».Он стал первым европейским стандартом по экологическому менеджменту, который затем стал использоваться в Швеции, Норвегии и других странах Европы в качестве национального стандарта. Этот стандарт лег в основу «Руководства (правил) Европейского Экономического Сообщества по экологическому менеджменту и экологическому аудиту [17].

На конференции ООН по окружающей среде и развитию (3–14 июня 1992 года, г. Рио-де-Жанейро), принята «Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию» (приложение 1 [14]) было выработано решение о разработке новых международных стандартов в области экологически ориентированного управления. Правила, принятые Советом ЕЭС в 1993 г. (EMAS), явились системой государственного регулирования процессами охраны окружающей среды.  [16].

Д.Ю. Двинин приводит данные о развитии системы экологического менеджмента: «Первые предприятия создавшие системы экологического менеджмента по принципам международного стандарта ISO 14001, появились еще в 1995 г., но поскольку число их было небольшим, и они не были официально сертифицированы, начальной датой исследования был принят 1996 г., год официального опубликования стандарта. Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по международному стандарту или по аутентичному национальному стандарту, в любом случае экологический менеджмент считается функционирующим в соответствии с ISO 14001. Так, в России, еще до выхода ГОСТ Р ИСО 14001 в 1998 г. первым сертифицировался на соответствие ISO 14001 цех по выпуску сердечно-сосудистых препаратов совместного производства ОАО Химико-фармацевтический комбинат «Акрихин». В дальнейшем российские предприятия сертифицируются, как правило, по ГОСТ Р ИСО 14001» [7].

Развитие подходов, требований и содержания систем экологического менеджмента можно отследить по изменениям основного программного документа – Национального стандарта Российской Федерации «Системы Экологического Менеджмента» от ГОСТ Р ИСО 14001-96, -98, -2004 к ГОСТ Р ИСО 14001-2007.

Система экологического менеджмента в России базируется на ряде международных стандартов серии ISO 14001 (к настоящему времени утвержден Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента»), причем добровольной основе отечественные компании уже могут сертифицироваться по ISO 14001.

Серия стандартов ISO 14000, затрагивая различные аспекты экологического менеджмента, предоставляет компаниям и организациям, стремящимся постоянно улучшать свои экологические показатели, практический инструментарий для определения и контроля их воздействий на окружающую природную среду.

В качестве основных международных стандартов серии ISO 14001 можно указать следующие:

• ISO 14001 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».
• ISO 14004 «Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования».
• ISO 14015 «Экологический менеджмент. Экологическая оценка площадок и организаций».
• ISO 14020 «Экологические этикетки и декларации. Основные принципы».
• ISO 14031 «Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности».
• ISO 14040 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура».
• ISO 14050 «Управление окружающей средой. Словарь».
• ISO 14062 «Экологический менеджмент. Интегрирование экологических

аспектов в проектирование и разработку продукции».

• ISO 14063 «Экологический менеджмент. Обмен экологической информацией. Рекомендации и примеры».
• ISO 14064 «Измерение, количественное измерение и уменьшение выбросов парниковых газов» и др. [8]

ISO 14001 является международным  согласованным стандартом, который устанавливает требования для экологических систем управления. Это помогает организациям повысить их экологические показатели за счет более эффективного использования ресурсов и снижения отходов, получая конкурентное преимущество и доверие заинтересованных сторон [3].

В стандартах ISO 14001:2004 и ISO 14004:2004 основное внимание уделено системам экологического менеджмента. В других стандартах серии акцент сделан на конкретные экологические аспекты, такие как анализ жизненного цикла, обмен информацией и аудит.

Сегодня мы уже имеем последний выпуск из серии стандартов ISO 14000 «Введение в ISO 14001: 2015», в котором говорится, что «система экологического менеджмента помогает организации в определении, управлении, мониторинге и контроле своих экологических проблем». В документе подчеркивается, что ISO 14001: 2015 «может быть легко интегрирован в любую существующую систему управления ISO... Он требует, чтобы организация решала все экологические вопросы, связанные с ее деятельностью, такие как загрязнение воздуха, почвы, воды и слив сточных вод, управление отходами, заботилась о смягчении последствий изменения климата и адаптации, использовании ресурсов и эффективности экологической защиты» [3].

Как и все стандарты систем менеджмента ISO, ISO 14001 включает в себя необходимость постоянного совершенствования систем организации и

подходов к проблемам окружающей среды.

В документе «Введение в ISO 14001: 2015» констатируется тот факт, что стандарты ISO 14001недавно были пересмотрены и сделан акцент на такие усовершенствования, как все придание большего значения экологическому менеджменту в процессах стратегического планирования организации, более весомое участие и ответственность руководства организации, усиление его приверженности проактивной инициативы, которые повышают экологические показатели [3].

По мнению Е.П. Хабарова, внедрение систем экологического менеджмента «заставляет пересмотреть все основы деятельности предприятия в поисках оптимальных решений как производственных задач, так и задач по охране окружающей среды. Причем основное отличие систем экологического менеджмента от обычного производственного экологического контроля состоит в том, что ответственность за охрану окружающей среды теперь возлагается не только на экологический отдел, но и на каждого сотрудника предприятия, будь то работник конвейера или технический директор» [21].

Таким образом, рассмотрение систем экологического менеджмента, поэтапно обозначенных в стандартах серии ISO 14001, принятых в странах мира, в том числе и в России, позволяет сделать вывод о том, что:

• принятие и внедрение систем экологического менеджмента в организациях и на предприятиях может и должно стать одной из непреложных основ управления их экономикой, интегрироваться в комплексную систему управления каждой компанией и обеспечивать устойчивое развитие через охрану окружающей среды и рациональность природопользования;
• понимание руководством компаний необходимости обязательного использования системы экологического менеджмента как инструмента успешного функционирования компании обусловливает ее конкурентоспособность на современном этапе эколого-экономического развития стран мира.

Глава 2. Экологический менеджмент в росии и мире: от проблем к перспективам

2.1. Современные проблемы экологического менеджмента

2015 год – это уже  середина второго десятилетия XXI века. С момента принятия стандартов серии ISO 14001 прошло около 20 лет. В разных странах мира уже накоплен значительный положительный опыт внедрения и эффективного использования систем экологического менеджмента.

Д.Ю. Двинин отмечает, что по данным регрессионного анализа, в России и мире должно происходить дальнейшее увеличение роли экологического менеджмента в общей структуре корпоративного менеджмента, особенно у предприятий, которые являются крупными природопользователями, таких как предприятия металлургической, химической, нефтяной, газовой и лесной отраслей [7].

Я.И. Вайсман, анализируя экологическую политику и особенности развития экологического менеджмента в странах Европейского экономического сообщества и в России, указывает на то, что «особенности развития России на современном этапе характеризуются отставанием в области решения экологических проблем от высоких темпов либерализации экономики, недостаточным развитием социально-ответственного бизнеса и неудовлетворительной интеграцией экологических факторов при развитии ведущих отраслей экономики и социальной сферы». Автор также считает, что в управлении природоохранной деятельностью постоянно возникают трудности на местном, региональном и федеральном уровнях, преодоление которых напрямую связано с последовательным улучшением системы экологического менеджмента, направленным на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой [2].

Нам видится, что преодоление данных трудностей также связано с приверженностью руководства компаний экологической политике государства, соответствию миссии компании стандартам систем экологического менеджмента.

В контексте рассматриваемого вопроса хочется подчеркнуть свое согласие с позицией М.Н. Струковой с соавторами, которые считают, что «развитие экологического менеджмента, осуществляемого в соответствии с положениями международных стандартов серии ISO 14000, становится общепризнанным путем практического решения экологических проблем, в первую очередь проблем, связанных с производством и потреблением товаров и услуг» [23].

Е.И. Хабарова отмечает необходимость безусловного соблюдения единых международных норм и правил (Международные стандарты ISO 14000) для организаций и предприятий России, особенно с учетом того, что «организация, внедрившая систему экологически ориентированных методов управления, получает заведомые предпочтения, извлекая экономические выгоды и достигая важных преимуществ в конкурентной борьбе» [22].

О. И. Собственникова приводит данные (2013 г.) о том, что более 20 тысяч предприятий во многих странах, в том числе в странах Европейского союза, Японии, Швейцарии, США, Австралии, Объединенных Арабских Эмиратах и др. уже получили сертификат на соответствие стандарту ISO 14001. Однако, по мнению автора, «многие руководители российских компаний видят в экологическом менеджменте только дополнительные расходы и трудности, и не способны оценить ту пользу, которую принесут данные действия» [17].

На современных предприятиях, по свидетельствам исследователей, уже существует в неявном виде политика предприятия в области обеспечения безопасности, охраны труда и окружающей среды. Однако остается не принятым решение об организации систематической деятельности в данной области и отсутствует специально декларированная экологическая политика, хотя элементы системы экологического менеджмента на таких предприятиях очевидны.

И Герасимчук предлагает следующую схему взаимосвязи теоретических подходов к воздействию хозяйственной деятельности на окружающую среду и регулирования деятельности транснациональных корпораций в экологической сфере (рис. 1) [4].

Рис. 1. Схема взаимосвязи теоретических подходов к воздействию хозяйственной деятельности на окружающую среду и регулирования деятельности транснациональных корпораций в экологической сфере [4]

З.А. Отараева отмечает, что «анализ финансово-экономических результатов организаций нашей страны в современных условиях, говорит о том, что их нестабильное положение связанно с отсутствием системного подхода в менеджменте, и отсутствием профессионалов, которые бы смогли применить этот подход на предприятиях. Специфическая модель менеджмента в России, связана с тем, что это система оказалась вне эволюционной логики развития, которая присуща для всех развитых стран, так как предпринимала попытки действовать в искусственной среде, а не на реальных предприятиях.